黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》（以下簡稱〈決定〉），深刻闡述了加快國有企業改革和發展的重要性和緊迫性，明確了國有企業改革和發展的兩步目標和指導方針，對推進國有企業改革和發展作出了新的全面部署，是指導國有企業跨世紀改革和發展的綱領性文件。為認真貫徹《決定》精神，現結合南京實際，提出如下實施意見：

　　一，我市國有企業改革和發展的總體思路和主要目標

　　南京是一個國有企業比較集中的中心城市，國有企業特別是大中型企業在全市經濟發展中始終發揮著舉足輕重的作用。改革開放以來特別是黨的十五大召開后，市委，市政府始終把搞好國有企業作為經濟工作的重點，大力推進國有企業的改組，改制和改造，使全市經濟的生產結構，所有制結構和企業組織結構初步得到調整，一些困擾企業多年的突出矛盾和困難開始得到緩解，部分國有企業初步擺脫了困境，全市國有經濟的運行質量進一步提高，控制力有所增強。一批重點企業，重點產品優勢明顯，總量水平較高，在全國占有一定的地位。到1998年末，全市國有及國有控股大中型工業企業有157家，總資產970億元，占全市工業的65%；銷售收入，實現利稅和利潤分別占全市的47.7%，56.1%和50.9%；全市財政收入的70%來源于工業，其中一半以上是國有大中型企業的貢獻。搞好國有企業，對南京這樣一個特大城市來說，顯得尤為重要。

　　我市國有企業改革和發展的總體思路是：以發展高新技術產業為主導，以建立現代企業制度為目標，以有進有退，發展大企業（集團），放開搞活中小企業為主要措施，以引進外資，改制重組，實現資本多元化，拓展國有經濟調整空間，建設高素質經營管理者隊伍及優化外部環境為工作重點，不斷增強企業的科研開發能力，市場競爭能力和抵御風險能力，盡快形成國有企業的新優勢。

　　按照黨的十五屆四中全會確定目標和江澤民總書記提出的“三個率先”的要求，根據省委，省政府的有關部署，我市國有企業改革和發展的目標是：到2000年，大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，虧損面控制在20％，基本淘汰連續三年以上虧損的企業；大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度，80％的國有大中型企業建立現代企業制度的框架。

　　2005年，基本完成對中有經濟的戰略性調整和國有企業的戰略性改組，國有大中型企業經營管理水平明顯提高，圍繞支柱業做大做強；國有大中型企業普遍建立現代企業制度，國有小企業全部完成改組改制。

　　到2010年，形成比較合理的國有經濟布局和結構，國有大中型企業的現代企業制度比較完善，經濟效益明顯提高，科技開發能力，市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，國有經濟在國民經濟中更好地發揮主導作用。

　　二，圍繞目標，突出重點，切實加快國有企業改革和發展步伐

　　（一）加快實現國有經濟的戰略性調整和國有企業的戰略性改組。

　　1，堅持有進有退有所為有所不為的原則。我市國有資本將主要投向高新技術產業，有優勢，有市場的支柱產業，城市基礎設施，公益事業以及新興第三產業等領域；其他領域的生產經營由多種經濟成分的企業承擔，國有資本可適當收縮退出。

　　2，按照抓重點放一般原則，對157家國有大中型企業繼續按照做大做強，做精做專，綜合治理，退出淘汰四種類型推進改革和調整。力爭到2005年，將國有大中型企業調整到100家，其中5家重點企業（集團）銷售額超過50億元，10家超過20億元。

　　3，以資產為紐帶，以實現投資主體多元化為主要目標，加速市屬國有企業的優化重組。依托支柱產業和優勢產品，打破地區，行業，行政關系和所有制界限，以控股公司和重點企業集團為重組主體，集中優良資產，有效裝備，優良人才，優良資源和先進技術，能過改組改制相互參股，組建投資主體多元化的，具有市場競爭優勢的新企業。

　　4，大力發展混合型經濟。對一般性加工行業，鼓勵民營企業和外資企業參與國企的改組改制，逐步淘汰小冶金，小水泥等生產過剩的'五小'企業。到2005年，國有小型企業全部完成改制，逐步實現國有資本從小企業，劣勢企業向大企業，優勢企業轉移。

　　5，以開發區為戰場，實現新一輪的搬遷改造。今后新上的工業項目原則上都要進入開發區，以控股公司和重點企業為主體統一運作。城區的污染工業在5年內分階段全部搬遷，一般加工型企業通過剝離后改組改制，搬入以縣，區為主的開發區（工業園），高技術企業經改組改制后搬入三大開發區。

　　（二）建立和完善有效的中有資產管理，營運體系，促進國有企業投融資主體的形成。

　　1，加快行業控股公司結構調整。按照有利于資產重組，有利于形成規模，有利于發展和兼顧關聯性的原則，結合機劃，分步實施，組建若干個大的控股公司 和重點企業集團。

　　2，按照國家所有，分級管理，授權經營，分工監督的原則，以形成國有資產出資人制度，確保國有資產保值增值為目標，加快完善現有控股公司和經授予國有資產經營管理權的企業集團的投資功能，融資功能，重組功能，加快分離其行政職能，行業管理職能和社會職能，為國有資產增強市場競爭力建立有效的運轉機制。

　　3，構筑國有資產管理新體制。形成國有資產管理機構，國有資產經營公司（經授權的控股公司 ，大型企業和企業集團），國資控股，參股企業三個層次的國有資產管理，營運體系。國有資產管理機構是政府領導下專門行使國有資產管理職能和領導機構，對所屬國有資產進行宏觀管理和監督。國有資產經營公司向國資管理機構負責，代表政府行使所有者或出資人職能。授權經營以外的國有企業按產權關系分別隸屬于國有資產經營公司，成為資產經營公司的全資子公司，控股子公司或參股公司。

　　4，切實提高國有資產經營公司 資本運作的能力，將國有資產經營公司 所屬土地的使用權，房屋的產權等劃歸其所有，提高資本運作的能力。資產變現的資金必須用于國有大中型企業的改革與發展。今后政府用于發展國有企業的財政補貼等各項資金不再直接投向企業，通過增加國有資產經營公司資本金的方式實施投資。控股公司和重點集團，通過優化重組，將優質資產向支柱產業集中，優質產品向優秀企業集中，將最具活力的部分通過分裂，聚合，推動上市。到2005年，力爭每個控股公司和重點集團有一家上市公司作支撐。

　　（三）加快企業制度建設，實現投資主體多元化。

　　1，大力推進國有企業投資主體多元化。今后原則上不再興辦國有獨資企業，大力推進國有企業相互參股，鼓勵更多的個人資本，非國有法人資本和外商資本向國有企業投資。發展中有，集體，個人多種經濟成份相互參股的混合經濟。

　　2，積極開展多種形式的改革改制。

　　（1）對技術產業和具有產品優勢有企業，通過優化重組，法人之間以優質資產，優良產品相互參股，推動上市，建立國有控股（或參股）的股份制企業。力爭2000年工業企業再上市2-3家，確保2005年上市企業達到20家，2010年上市力爭達到30家。

　　（2）剝離輔體，精干主體。在2-3年內，將企業的生活后勤等輔助部門逐步剝離出去，直接面向市場，成為自主經營，自負盈虧的獨立法人實體和市場競爭主體。

　　（3）對一部分產品的市場，但負債高，人員多的企業，鼓勵分塊搞活。可以將主導產品，銷售，科研等具有活力的生產要素拿出來改組改制，鼓勵經營者和技術骨干持股或持大股。經營管理者和技術骨干難以持大股時，可以采用經營管理者和技術骨干出一部分現金，以'期股'，'期權'的方式，用經營成果的分紅收益在若干年內逐步到位。

　　3，建立和完善法人治理結構，董事會決定公司重大經營活動，聘任，考評和獎懲經營者，維護出資人利益，對股東會負責。監事會按章履行對企業財務及董事，經理經營行為的監督，維護股東和公司利益。國有獨資和國有控股公司的黨委負責人和職工代表也可以通過＜＜公司法＞＞的規定依法進入董事會和監事會。逐步開展董事職業化試點，建立董事責任制，切實發揮董事會作用。

　　4，認真落實好扶持企業改組改制的政策。

　　（1）國有企業改制為中有控股的公司制企業后，原企業享受的職工再就業，兼并破產，退休醫療，財稅，勞動，信貸方面的政策保持不變。

　　（2）改制企業中的國的股紅利，由國有資產經營公司（授權的控股，大型企業和企業集團）負責收取，在增資配股時用作國有股配股。轉讓出售國有小企業所得資金，由國有資產經營公司（授權的控股，大型企業和企業集團）集中管理，在5年以內以無息或低息借給改制企業使用，或用于補充企業欠繳的社會保障基金。

　　（3）放寬出資方式，簡化工作程序，可以股權，債權進行投資入股，也可以用商標，商譽，專利技術，專有技術等無形資產作價出資，出資比例可占注冊資本的35％。

　　（4）在剝離輔體時，其經營獎金可以從企業凈資產中劃出一部分，給予一次性補助；離退休人員，工傷致殘人員的醫療費用，可折算成相應金額在凈資產中扣除；對拖欠的職工工資，醫療費和集資款，以及欠交的養老保險和醫療保險費用可從凈資產出售所得收入中一次性還清和補足；對企業待處理的流動資產損失，產成品損失遞延資產中的潛虧掛帳和逾期三年的應收帳款，經財政，國資管理部門核準，可按益余公積金，資本公積金和資本金的順序沖減。剝離出去的輔體通過改組改制成為獨立法人后，享受我市下崗人員興辦三產的有關政策。

　　（5）可采取購股，獎股，期股等辦法，鼓勵經營者和技術骨干持大股。董事長，經營管理者和技術骨干持股可以超過職工平均持股額的8倍以上。完成國有資產保值增值，可以將凈資產值按一定比例獎勵經營者和技術骨干。

　　（6）鼓勵和支持個體工商戶，私營企業等非國有經濟采用購買，兼并，入股等多種形式參與國有企業改革，并允許控股。改制后的企業5年內享受所得稅先征后返政策。

　　（7）企業總資產和銷售收入在5000萬元以下的國有企業可以參照國有小企業的政策進行改制。

　　（8）對企業改組 改制，分兵突圍，分塊搞活，資產重組，設立新企業所涉及到的土地，房產，資產評估等事項，由市經委，體改委牽關實行一條龍服務。其中對國有企業改制和兼并經過清產核資的，其資產（不含土地）不再評估，按當時核定的數額計算（企業另有要求除外）。改制或兼并企業（國有或集體）房地產過戶應交契稅，先交后返。

　　（9）以上各條政策集體企業可參照執行。

　　（四）加大利用外資力度。大力推進技術創新，促進結構優化和產業升級。

　　1，加大吸引外資力度，大力推進與世界500強等跨國公司的合作，在吸引一批新項目的同時，抓好增資擴股，凡投資或增資在1000萬美元以上的重點外資項目，地方所得稅實行三免五減半；增值稅市留成部分三年內每年返還一半，投資超3000萬美元大項目，采取一事一議的方式，給予更優惠政策。

　　2，加快技術創新。大力促進高新技術產業化，不斷增強企業市場競爭能力。

　　（1）加快建立建全技術創新的體制與體系。有條件的重點企業都要盡快建立技術開發中心，工程研究中心，博士后研究站等技術開發機構。無論是新建的還是現有的技術創新機構都必須采用市場經濟的方式運作，使之成為自主開發，自主經營市場競爭主體和法人實體，從而加快科技成果轉化。

　　對市重點技術創新項目實行資本多元化，鼓勵經營管理者，技術骨干群體持股。以新產品帶動新機制，以新機制保證新產品的市場化，產業化。

　　（2）積極探索技術要素參與收益分配的多種有效形式。企業可與科技人員簽訂技術承包協議，按協議支付報酬；可從技術開發，技術轉讓，技術培訓，技術服務的收入中，提取一定比例分配給科技人員，可從單位擁有的股份中提取一定比例獎給有貢獻的科技人員；可從技術轉讓凈收入中一次性提20％以上，也可從企業稅后利潤中連續3年提取5％至10％獎勵有關科研人員。

　　（3）重點企業用于高新技術的科研開發費用占銷售收入5％以上。一般大中型企業占3％以上。

　　3，加快技術改造步伐。技術改造的起點要高，要大膽引進外資，圍繞質量，品種，效益和替代進口，突出重點，選準項目。用市場經濟的方式運作項目，新上的技改項目要有兩個或兩個以上投資主體，部分項目負責人要投入一定比例的股份風險押金。今后每年工業技術改造的投入不低于全社會固定資產投入的25％。2005年前大企業和重點集團的生產技術裝備要達到國內領先水平，有的要達到世界先進水平。

　　（五）全面放開搞活國的中小型企業。

　　以產權制度開改為突破口，采取多種形式放開搞活國有中小企業。魂成以混合經濟為主體的產權結構。

　　1，以產權制度為突破口，采取改組，聯合，兼并，租賃，承包經營，股份合作制，出售和破產等多種形式，加快放小步伐。

　　2，加強國有資產變現所得的管理，主要用于補充社會保障基金，也可用于扶優扶強。

　　3，已改制的小企業，要積極探索建立股權流動機制，打破股權平均化，經營者和經營層必須持大股，形成有利于企業發展的股權結構。

　　4，加快中小企業服務體系建設。加大中小企業擔保基金的投入，引導信貸資金支持中小形發展，重點支持體制新，機制活的科技型中小企業的發展。

　　（六）加快國有大中型骨干企業脫困。

　　我市國有及國有大中型虧損企業目前占國有大中型企業總數的24％。2000年要控制在20％以內，堅決淘汰連續三年以上虧損的企業，使國有企業資產負債率下降到65％左右，2005年下降到58％左右。

　　1，加大優化資本結構工作力度，積極推進企業破產。在用好國家政策的同時，大膽嘗試依法規范破產，每年確保一批重點有所突破。

　　2，鼓勵和支持國內外優勢企業對虧損企業的優技資產實行重組和兼并。

　　3，通過爭取各種類型的債權轉讓股權，幫助虧損企業減輕債務包袱，調整資本結構。

　　4，對國有控股上市公司中的虧損企業進行資產重組與置換。

　　5，吸引多元投資，探索多種公有制實現形式，轉變企業經營機制。

　　6，對產品有市場，有效益的虧損企業，采用封閉貸款方式給予支持，幫助企業組織生產，拓展市場。

　　（七）加強企業內部管理。

　　1，切實提高企業管理水平。總結推廣行之有效的管理經驗，借鑒中外企業先進管理方法，方泛采用現代管理技術，方法和手段，大力推進管理創新，建立起面向市場，快速反應，科學決策的現代企業管理體制，切實解決部分企業負責人“不會管，不敢管”的問題。

　　2，加強企業管理和營銷策略的戰略研究。實現企業管理由偏重生產向重視資本運作，市場營銷和技術開發的方向轉變，積極探索建立'啞鈴型'經營管理模式的有效運轉機制。

　　3，堅持'嚴字當頭'，狠抓薄弱環節。重點搞好成本管理，財務管理。繼續深入開展'學邯鋼，學春蘭，學小天鵝'活動，推行'模擬市場核算，實行成本否決'的管理方法，把成本指標分解落實到生產經營的各個環節，把降本增效的責任落實到每個崗位。全面推技原材料比價采購，公開采購和招標采購制度，堵塞各種漏洞。企業的財務，統計等方面的工作，要統一標準，規范操作，做到準確，及時地反映企業經營狀況。

　　（八）加快經營管理者隊伍建設。

　　1，改進國有企業經營管理者選拔任用辦法。取消國有企業及企業領導人的行政級別，按照管人管事管資產相統一的要求，給出資者選擇經營管理者的自主權。切實保障企業董事會，經理依法行使用人權。將組織選拔和市場招聘結合起來，拓寬企業經營者隊伍建設的路子。

　　2，積極試行國有企業經營管理者實行年薪制和持股制度。在客觀公正評價經營管理者業績的基礎上，對經營管理者實行年薪制和持股，期股辦法。可將經營管理者的年薪分為基礎年薪，效益年薪和特別獎勵三塊，與企業經營業績掛鉤，年薪以現金和股份兩捉形式兌現。

　　3，建立建全約束機制。對國有獨資公司，控股公司及未改制國有企業，建立完善外派監事，稽查特派員，財務總監或實行會計委派行制度。在企業內部推行廠務公開，充分發揮企業職代會對領導班子的民主評議和監督職能，建立企業內部自我約束機制，全面推行風險抵押金制度，嚴格執行企業經營管理者的年度，離任審計制度。經營管理者離任，不得一次性轉讓所持有的股份。可分5年或5年以上轉讓。對完不成任務或未實現國有資產保值增值目標的，扣繳經營管理者交納的風險抵押金。對因經營管理不善而虧損的企業一把手，一年黃牌警告，二年撤職換人。對貪污受賄，違法亂紀者，要堅持依法懲處。

　　（九）加快配套改革，落實政策措施，創造良好的外部環境。

　　1，努力做好下崗職工基本生活保障和再就業工作，加快社會保障體系建設。進一步認真落實

　　＜＜關于進一步做好國有企業下崗職工基本保障和再就業工作意見＞＞。努力擴大養老，失業保險覆蓋面，提高保險基金收繳率，積極穩妥地推進養老金社會化發放。同時，開辟新途徑，增強基金的調劑功能，包括國有資產變現，行政事業性收費中提取，社會募集籌措，預算安排等多個渠道，充實社腳保障基金，提高支付能力。認真做好測算，按照中央和省統一部署積極推行基本醫療保險制度改革。

　　2，積極幫助企業分離社會職能，按照'先易后難，分步實施'的原則把企業承擔社會職能機構逐步分離出來，先把國有企業所辦的學校移交屬地政府，所需經費在三年內由政府和企業共同承擔，三年后，由社會和政府承擔。企業其它社會職能的分離由企業自主決定。企業分離的社會職能要實行市場化運作，過渡期間有關部門給予適當的支持。

　　3，繼續抓好治亂減負工作。嚴格執行中央和國務院關于企業治亂減免的政策規定，凡是中央，省，市已宣布取消的項目都要真正落實，防止'回潮'.發現繼續收費的嚴肅查處。嚴禁增加企業負擔的和種達標，評比，檢查，排序，推薦活動，對有禁不止的要追究當事人責任。同時，建立建全和項法規，從制度上杜絕'三亂'.

　　三，切實加強黨的領導，確保國有企業改革和發展任務和順利的完成

　　（一）加強對國有企業改革的發展的組織領導。

　　把打好國有企業改革脫困攻堅戰，擺上各級黨委政府有重要議事日程。按照中央和省委部署，市，區，縣都要建立建全國有企業改革脫困的總體規劃和政策措施，協調，督促，檢查各項政策措施落實，指導企業制訂和實施改革方案，幫助解決突出茅盾和困難。

　　（二）發揮黨組織在企業中的政治核心作用，全心全意依靠工人階級辦好企業。

　　堅持黨對國有企業的政治領導，是建立有中國特色現代企業制度的本質要求。企業黨組織參與企業重大問題的決策，支持股東會，董事會，監事會和經理（廠長）依法行使職權。要加強企業黨組織自身建設，發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。認真研究改制企業黨組織的活動方式和工作內容，探索發揮政治核心作用的有效途徑和方法。小企業改制后國有資本不再控股的，企業黨組織關系可實行屬地管理，進一步完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，發揮工會職工代表大會在民主決策，民主管理，民主監督中的積極作用。

　　（三）切實加強企業思想政治工作。把黨和政府關注的重點，企業改革發展的難點，職工群眾關心的熱點作為思想工作的著重點。增強廣大職工的改革意識，市場意識，引導職工樹立正確的就業觀念和大局觀念，積極支持和投身于改革的大潮中。