第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法實(shí)施條例》）、《甘南藏族自治州自治條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

　　第三條　自治州依法實(shí)行國有土地有償使用制度。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　國家為了公共利益的需要，依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用，任何單位和個(gè)人必須服從。

　　第四條　自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督檢查工作。

　　第五條　自治州依法實(shí)行土地用途管制制度。按照土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地、林地、草地實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

　　第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

　　第六條　下列土地屬于全民所有即國家所有：

　　（一）除法律規(guī)定屬于集體所有以外的城鎮(zhèn)土地；

　　（二）國家依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用的國有土地；

　　（三）國家依法征用的土地；

　　（四）依照法律規(guī)定屬于國家所有的林地、草地、山嶺、荒地、河灘地、水域等。

　　第七條　自治州行政區(qū)域內(nèi)除第六條規(guī)定以外并依法確定農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地、人工草地、農(nóng)區(qū)村莊附近的草地和護(hù)村林地屬于農(nóng)牧民集體所有。

　　第八條　國有土地使用權(quán)由縣（市）人民政府按照下列條件確定：

　　（一）國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊(duì)或者個(gè)人通過劃撥、征用、出讓、轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與等方式取得的；

　　（二）國家能源、水利、通訊等設(shè)施用地；

　　（三）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的單位破產(chǎn)后，其土地使用權(quán)，由縣（市）人民政府依法收回的；

　　（四）未按批準(zhǔn)用這使用的土地，經(jīng)批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未使用的土地和因撤銷、搬遷等不再使用的土地，由縣級(jí)以上人民政府依法收回，重新確定國有土地使用權(quán)。

　　第九條　集體土地使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府按照下列條件確定：

　　（一）農(nóng)牧民依法使用的宅基地及宅基地以外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；

　　（二）農(nóng)牧民集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人興辦的企業(yè)、事業(yè)單位依法使用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的。

　　第十條　自治州依法實(shí)行土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地使用權(quán)出租、抵押等他項(xiàng)權(quán)利登記發(fā)證制度。擁有所有權(quán)和使用權(quán)的單位和個(gè)人，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到所在地縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門辦理土地確權(quán)登記、變更、審核、發(fā)證手續(xù)。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第十一條　依法確權(quán)登記、變更土地所有權(quán)、使用權(quán)或者因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，依法改變土地用途及其他土地登記內(nèi)容的，必須自改變之日起三十日內(nèi)，由用地單位持有關(guān)文件向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)確權(quán)變更登記，由登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行確權(quán)變更登記。

　　依法出租、抵押土地使用權(quán)的，當(dāng)事人必須自合同簽訂之日起十五日內(nèi)，持有關(guān)文件向有批準(zhǔn)土地登記權(quán)的人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)變更登記，由登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地使用權(quán)出租、抵押登記、核發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》。

　　國有土地使用者，必須持有關(guān)土地權(quán)屬證明材料，向土地所在地的縣（市）人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)土地登記。土地行政主管部門對(duì)申請(qǐng)登記的土地進(jìn)行調(diào)查、審核后，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)登記，核發(fā)《國有土地使用證》。

　　第十二條　土地登記機(jī)關(guān)對(duì)土地權(quán)屬證明材料齊全的，土地初始登記和變更登記申請(qǐng)必須及時(shí)予以受理。土地初始登記自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)辦理完結(jié)；變更登記自受理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)辦理完結(jié)。

　　土地登記機(jī)關(guān)或者土地權(quán)利人發(fā)現(xiàn)登記內(nèi)容有誤的，原土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以糾正。

　　第十三條　有下列情形之一的，由土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記和土地證書：

　　（一）依法收回土地使用權(quán)的；

　　（二）土地使用權(quán)出讓等有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

　　（三）土地使用權(quán)出租、抵押等他項(xiàng)權(quán)利終止的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)辦理土地注銷登記的。

　　第十四條　申請(qǐng)土地初始或者變更登記的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定交納土地登記費(fèi)。

　　第十五條　國有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)牧民集體所有的土地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，發(fā)包方和承包方應(yīng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)牧民集體所有的土地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

　　第十六條　土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間和跨行政區(qū)域的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者共同的縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

　　在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議期間，任何一方不得改變土地使用現(xiàn)狀。

　　第三章　上地利用和保護(hù)

　　第十七條　自治州、縣（市）土地利用總體規(guī)劃，由本級(jí)人民政府組織有關(guān)部門編制，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報(bào)縣（市）人民政府審查同意后，上報(bào)州人民政府批準(zhǔn)。

　　第十八條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制，并按照土地利用總體規(guī)劃的審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　自治州、縣（市）人民政府要建立土地儲(chǔ)備制度，控制一級(jí)土地市場(chǎng)，嚴(yán)格依法劃撥土地使用權(quán)，不得超越權(quán)限劃撥供地；以有償方式提供建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)；房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地，有兩個(gè)以上意向用地者，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣方式提供；所有土地供應(yīng)的信息、交易程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都必須公開。

　　第十九條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民對(duì)海拔在三千米以上和大于二十五度的坡耕地，有計(jì)劃地實(shí)行退耕還林還草，切實(shí)保護(hù)土地的生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)禁對(duì)已經(jīng)退耕還林還草和坡度在二十五度以上的土地進(jìn)行復(fù)墾耕種農(nóng)作物。

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，由縣、（市）人民政府劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本草場(chǎng)保護(hù)區(qū)。

　　在已劃定的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不準(zhǔn)擅自建房、建墳、建窯；不準(zhǔn)隨意挖砂、采石、采礦、取土、亂墾亂挖藥材等。

　　第二十條　自治州、縣、（市）人民政府必須認(rèn)真實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田和基本草場(chǎng)及有林地。

　　非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地后，沒有條件開墾或者新開墾的耕地達(dá)不到要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。

　　第二十一條　耕地開墾費(fèi)按照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納：水澆地、菜地每平方米五元至二十元；旱源（川）地、梯田每平方米五元至十五元；山旱地及其他耕地每平方米二元至六元。

　　第二十二條　禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的耕地，一年內(nèi)不用而且可以耕種并有收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由土地所在地縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門，按照所占耕地前三年平均年產(chǎn)值的2倍收取土地閑置費(fèi)，并限期動(dòng)工建設(shè)。連續(xù)二年未使用的，由縣級(jí)以上人民政府視其原由，收取土地閑置費(fèi)或者收回土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

　　第二十三條　因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家、本省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門繳納每平方米五元至十五元的土地復(fù)墾費(fèi)，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

　　耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)由同級(jí)土地行政主管部門收取，繳同級(jí)財(cái)政專戶儲(chǔ)存，由自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)制定年度使用計(jì)劃，專項(xiàng)用于確定的土地開發(fā)和整理項(xiàng)目。

　　第二十四條　自治州、縣（市）人民政府要合理利用和保護(hù)草地資源。保護(hù)和發(fā)展人工草地。要?jiǎng)澏ɑ静輬?chǎng)保護(hù)區(qū)即抗災(zāi)保畜基地，圍欄草場(chǎng)和人工草場(chǎng)。在劃定的基本草場(chǎng)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止開墾和破壞草原，禁止任何單位和個(gè)人，在草原上排放廢水、廢氣和廢渣。不準(zhǔn)隨意挖沙、采石、取土、開礦、修建公路等。征用使用草原的作業(yè)完畢，凡能利用的草原必須回填表層土壤，恢復(fù)植被。

　　嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人違法開墾草地。對(duì)承包后的草地，連續(xù)兩年以上確實(shí)無人管護(hù)，造成水土流失，植被破壞的，由發(fā)包單位收回，另行發(fā)包。使用草地的單位或者個(gè)人因種植飼料需用少量開墾草地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政工管部門和畜牧行政主管部門審核，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

　　對(duì)已開墾的草地，有下列情形的，由縣級(jí)以上人民政府限期封閉，種草種樹，恢復(fù)植被：

　　（一）未按規(guī)定建設(shè)灌溉設(shè)施的；

　　（二）造成沙化或者水土流失的；

　　（三）違法開墾的；

　　（四）隨意采集野生植物、挖藥材、采石、開礦、勘探等活動(dòng)的。

　　第二十五條　自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，切實(shí)保護(hù)林地資源，制止亂砍濫伐；防止水土流失。

　　嚴(yán)禁隨意開墾和挖砂、采石、采礦、取土等毀林毀草行為，防止植被破壞。

　　按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜荒則荒的原則，鼓勵(lì)依法開發(fā)承包、租賃荒山、荒地、荒灘和未利用土地，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

　　宜林荒山、荒地、荒灘，屬于全民所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織造林。全民和集體所有的宜林荒山、荒地、荒灘，可以由集體或者個(gè)人承包植樹種草。

　　第二十六條　一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植多年生牧草、畜牧業(yè)生產(chǎn)的，開發(fā)者持應(yīng)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，論證報(bào)告等向縣級(jí)以上人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　開發(fā)荒山、荒地、荒灘五十公頃以下的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；五十公頃以上一百公頃以下的由自治州人民政府批準(zhǔn)。

　　自治州、縣（市）人民政府要制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)單位或者個(gè)人開發(fā)承包荒山、荒地、荒灘、植樹種草。

　　第四章　建設(shè)用地管理

??? 第二十七條　農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批和征用土地審批權(quán)限，依照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和《甘肅省實(shí)施土地管理法辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

　　為實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行舊城改建，需要調(diào)整使用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。

　　在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用土地的，用地單位必須征得城市規(guī)劃管理部門的同意，涉及環(huán)保、文物保護(hù)及生態(tài)建設(shè)等方面的，必須征得有關(guān)部門的同意。

　　第二十八條　農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施。公益事業(yè)，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。具體建設(shè)項(xiàng)目用地由縣（市）人民政府審批。

　　第二十九條　征用集體所有土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

　　城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)、劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至十倍，其他耕地為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至八倍。

　　被征用耕地上的青苗，按當(dāng)季農(nóng)作物的產(chǎn)值補(bǔ)償。無青苗的，按當(dāng)年實(shí)際投入補(bǔ)償。

　　征用牧草地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該草地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)草量產(chǎn)值的六至十二倍；征用人工草場(chǎng)的加收人工草場(chǎng)投資費(fèi)。

　　被征土地上的附著物的補(bǔ)償費(fèi)按照有關(guān)法規(guī)予以補(bǔ)償，征地方案公告后，搶種的作物和搶建的附著物不予補(bǔ)償。

　　第三十條　征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至六倍。每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用棄耕地、荒地、廢棄地等不計(jì)算安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　征用牧草地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為該草地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)草量產(chǎn)值的四至八倍。

　　第三十一條　經(jīng)批準(zhǔn)征用農(nóng)民集體土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定繳納征地管理費(fèi)。

　　第三十二條　農(nóng)牧民一戶只能擁有一處宅基地。其宅基地標(biāo)準(zhǔn)按照甘肅省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法第三十四條第二款規(guī)定執(zhí)行。

　　各縣（市）人民政府可在上述范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定城鄉(xiāng)居民宅基地標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十三條　農(nóng)牧民建住宅使用土地的，應(yīng)當(dāng)向戶口所在地的村民委員會(huì)以書面形式提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)討論通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審查，報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門審核，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　第三十四條　有下列情況之一的，其宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

　　（一）結(jié)婚后單獨(dú)立戶男女一方已劃給宅基地的；

　　（二）原有宅基地面積能夠解決子女分戶需要的；

　　（三）出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓房屋后，再申請(qǐng)宅基地的；

　　（四）不符合土地利用總體規(guī)劃的；

　　（五）法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十五條　建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有或者農(nóng)牧民集體所有土地的，由土地所在地縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門按規(guī)定審批。

　　臨時(shí)使用土地，土地使用者應(yīng)當(dāng)與縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門和農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)按照臨時(shí)占用土地的實(shí)際損失計(jì)算。

　　臨時(shí)使用土地的土地使用者，應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。

　　臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

　　臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。

　　第三十六條　國有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)進(jìn)行公共設(shè)施、職工住宅建設(shè)以及其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)而改變土地用途、使用本場(chǎng)范圍內(nèi)國有土地的，必須向土地所在地縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第三十七條　土地使用權(quán)出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)用地年度計(jì)劃。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅土地的土地使用權(quán)方可有償出讓。

　　第三十八條　新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方留成部分，按照省財(cái)政40％、州財(cái)政10％、縣（市）財(cái)政50％的比例分成。

　　第三十九條　國有土地有償使用費(fèi)和其它費(fèi)用由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門收取，繳同級(jí)財(cái)政部門專戶儲(chǔ)存，專款用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)、整治及中低產(chǎn)田改造。

　　第四十條　使用國有劃撥土地的單位和個(gè)人因新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物改變土地用途，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審核批準(zhǔn)。

　　第四十一條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　下列土地使用權(quán)交易必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審核同意，并辦理有關(guān)手續(xù)：

　　（一）以地抵貸、抵債、易房、易物的；

　　（二）以房地產(chǎn)作為經(jīng)營使用條件聯(lián)合經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營的；

　　（三）劃撥的土地使用權(quán)連同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓。出租、抵押、承包或者聯(lián)合經(jīng)營的。

　　第四十二條　下列土地使用權(quán)不得交易：

　　（一）以出讓方式取得國有土地使用權(quán)，未按出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)的；

　　（二）劃撥的國有土地使用權(quán)未辦理有償使用手續(xù)的；

　　（三）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

　　（四）法律、行政法規(guī)禁止交易的。

　　第四十三條　劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，由原土地使用者對(duì)擬轉(zhuǎn)讓土地上的建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償與受讓方產(chǎn)生意向性協(xié)議，隨同申請(qǐng)報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審核，報(bào)本級(jí)人民政府同意后，由土地行政工管部門收回原用地者的土地使用權(quán)，并代表政府與受讓方簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，收取土地出讓金。

　　第四十四條　以營利為目的，將劃撥土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物出租給他人使用的，雙方當(dāng)事人必須簽訂出租合同，并在租賃合同簽訂后十五日內(nèi)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)補(bǔ)辦土地使用權(quán)租賃登記，田土地登記機(jī)關(guān)向承租人核發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》，并按規(guī)定繳納土地收益金。

　　第四十五條　以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，在出讓合同約定的有效年限內(nèi)，可以作價(jià)出資或者入股。

　　第四十六條　以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)有批準(zhǔn)。權(quán)的人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)，并繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)后，方可作價(jià)出資或者入股，對(duì)土地使用者繳納土地出讓金等土地有償使用費(fèi)確有困難的，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以采取財(cái)政出資的辦法，作為對(duì)土地使用者的資金投入，也可以采取國家入股辦法，形成國家股。

　　第四十七條　以劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等補(bǔ)辦有償使用手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有地價(jià)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)按照規(guī)定進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。

　　第四十八條　土地使用權(quán)抵押的，抵押雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押合同簽訂后十五日內(nèi)持下列文件，向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)抵押登記：

　　（一）土地使用權(quán)證書；

　　（二）抵押貸款合同；

　　（三）經(jīng)土地行政主管部門備案的地價(jià)評(píng)估報(bào)告書；

　　經(jīng)土地行政主管部門審核符合抵押條件的，由土地登記機(jī)關(guān)向抵押權(quán)人核發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》。

　　第四十九條　符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審核，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以轉(zhuǎn)移并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第五十條　自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門對(duì)不行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施土地管理法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行調(diào)查處理。

　　土地監(jiān)查工作實(shí)行預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則。

　　土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)通曉土地監(jiān)查業(yè)務(wù)、熟悉土地法律、法規(guī)、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉明。

　　土地管理監(jiān)督檢查人員依法履行土地管理監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

　　第五十一條　自治州、縣（市）土地行政主管部門土地監(jiān)查職責(zé)：

　　（一）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；

　　（二）受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告；

　　（三）調(diào)查處理土地違法案件；

　　（四）對(duì)下級(jí)人民政府土地行政主管部門履行土地管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

　　（五）指導(dǎo)下級(jí)人民政府土地行政主管部門的土地監(jiān)督檢查工作。

　　第五十二條　自治州、縣（市）人民政府土地行政工管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

　　（二）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；

　　（三）進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；

　　（四）責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

　　第五十三條　有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)給予支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕或者阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第五十四條　經(jīng)查證并正在進(jìn)行土地違法行為的，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向違法單位或者個(gè)人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》并依法查處。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第五十五條　依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人雙方并處罰款的，罰款額為非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)價(jià)額5％以上20％以下。

　　第五十六條　依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定，對(duì)違法者并處罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的一至二倍。

　　第五十七條　依照《土地管理法》第七十五條規(guī)定，對(duì)逾期不改正者處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的一至二倍。

　　第五十八條　對(duì)非法占用土地的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰：

　　非法占用耕地或者城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，收回非法占用的土地，并處以每平方米十五元至三十元的罰款；

　　非法占用林地的，收回非法占用的土地，并處以每平方米十元至二十五元的罰款；

　　非法占用國有或者集體所有牧草地的，收回非法占用的土地，并處以每平方米五元至二十元的罰款；

　　第五十九條　未經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)實(shí)施退耕還林還草的土地再進(jìn)行復(fù)墾耕種的，責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失。

　　第六十條　罰款必須在規(guī)定期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日按罰款總額的百分之三加處罰款。

　　第六十一條　侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由縣（市）人民政府土地行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止侵犯，賠償損失；當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴。

　　第六十二條　在變更土地權(quán)屬和解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)；對(duì)作出的決定，拒不執(zhí)行而且造成經(jīng)濟(jì)損失的，要負(fù)責(zé)賠償；干擾、阻撓國家建設(shè)的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第六十三條　本辦法實(shí)施中的具體應(yīng)用問題，由自治州土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十四條　本辦法自公布之日起施行。