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天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-29 · 3489人看過

  天津市人民政府

  天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

  《天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》已于2014年8月1日經(jīng)市人民政府第35次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2014年10月1日起施行。

  天津市市長:黃興國

  2014年8月8日

  天津市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定

  第一章 總 則

  第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強行政執(zhí)法監(jiān)督,防止和糾正違法、不當?shù)男姓袨椋Wo公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

  第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督,是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對所屬工作部門、上級人民政府所屬工作部門對下級人民政府所屬相應(yīng)工作部門行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

  第三條 市人民政府負責(zé)全市的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。區(qū)縣人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

  市和區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

  市人民政府工作部門負責(zé)本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作,其法制機構(gòu)負責(zé)本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

  第四條 區(qū)縣人民政府依法對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)的實行垂直管理的行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督。

  第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當遵循實事求是、客觀公正、有錯必糾的原則,實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合,保障和促進各級行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

  第六條 本市逐步建立市和區(qū)縣兩級統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺,開展執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法質(zhì)量考核、受理投訴舉報,對執(zhí)法活動實施事前、事中、事后全過程監(jiān)督,實現(xiàn)執(zhí)法機構(gòu)之間的信息共享以及與企業(yè)誠信系統(tǒng)的對接等監(jiān)督工作。

  各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當及時上傳行政處罰、行政強制、行政執(zhí)法檢查記錄等行政執(zhí)法信息。

  第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算予以保障。

  第二章 監(jiān)督內(nèi)容和要求

  第八條 市和區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)、市人民政府工作部門法制機構(gòu)應(yīng)當對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章情況、履行法定職責(zé)情況以及行政執(zhí)法行為的合法性正當性進行監(jiān)督。

  第九條 市和區(qū)縣人民政府工作部門應(yīng)當每年向本級人民政府報告行政執(zhí)法工作。

  市人民政府工作部門應(yīng)當定期聽取本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法情況匯報。

  法律、法規(guī)、規(guī)章實施滿1年的,自期滿之日起30日內(nèi),負責(zé)實施的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當向本級人民政府書面報告實施情況。

  第十條 行政執(zhí)法機關(guān)的工作人員從事行政執(zhí)法工作,應(yīng)當參加行政執(zhí)法培訓(xùn)考試,培訓(xùn)考試合格的,由市人民政府法制機構(gòu)核發(fā)天津市行政執(zhí)法證件。未參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)考試不合格的,不得從事行政執(zhí)法工作。

  行政執(zhí)法人員每年參加法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)不少于40學(xué)時,其中應(yīng)當包括行為規(guī)范、職業(yè)道德、文明執(zhí)法等方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

  國家有關(guān)部委負責(zé)頒發(fā)行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法機關(guān),應(yīng)當將執(zhí)法人員情況報市人民政府法制機構(gòu)備案。

  第十一條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當規(guī)范執(zhí)法程序,細化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,保障程序公正,并制定文明執(zhí)法規(guī)范,保證嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

  第十二條 市級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定,在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實施后制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法自由裁量基準,完善適用規(guī)則,本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行。

  第十三條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將本機關(guān)行政執(zhí)法的依據(jù)、程序、自由裁量基準等向社會公開。

  第十四條 行政執(zhí)法機關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證和執(zhí)照、罰款達到可以要求依法聽證的數(shù)額或者沒收相當于該數(shù)額財物行政處罰以及其他重大、復(fù)雜的行政執(zhí)法決定前,應(yīng)當經(jīng)本機關(guān)法制機構(gòu)法制審核。未經(jīng)法制審核或者經(jīng)法制審核發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為不合法的,行政執(zhí)法機關(guān)不得作出行政執(zhí)法決定。

  行政執(zhí)法機關(guān)作出前款規(guī)定的行政執(zhí)法決定后,應(yīng)當按照規(guī)定將有關(guān)執(zhí)法信息錄入行政執(zhí)法監(jiān)督平臺,并于行政執(zhí)法決定作出后10日內(nèi),向本級人民政府法制機構(gòu)備案。

  第十五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行罰繳分離的相關(guān)規(guī)定,不得規(guī)定行政處罰指標,不得損毀和使用、截留、坐支、私分罰沒財物和所收費用。

  第十六條 行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處違法行為過程中,發(fā)現(xiàn)違法事實涉及的金額、情節(jié)、后果等,根據(jù)法律規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪,依法需要追究刑事責(zé)任的,必須依照有關(guān)規(guī)定及時向司法機關(guān)移送。不得以行政處罰代替刑事處罰,不得隱匿、私分、銷毀涉案物品。

  第十七條 本市建立行政執(zhí)法情況專項說明制度。

  依法負有行政處罰、行政許可等執(zhí)法職責(zé)的行政執(zhí)法機關(guān),1年內(nèi)沒有作出行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為,行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當向本級人民政府說明情況及其原因,并提交對執(zhí)法依據(jù)的評估意見。

  第十八條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當做好行政執(zhí)法檢查記錄,對開展具體行政執(zhí)法活動形成的有關(guān)材料應(yīng)當按照規(guī)定的標準進行收集,按照規(guī)定及時錄入行政執(zhí)法監(jiān)督平臺,并做好案卷的整理、立卷、歸檔工作,集中統(tǒng)一管理。

  市和區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)、市人民政府工作部門法制機構(gòu)應(yīng)當定期組織對行政執(zhí)法檢查記錄和行政執(zhí)法案卷進行檢查。

  第三章 監(jiān)督程序和實施

  第十九條 市和區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)、市人民政府工作部門法制機構(gòu)應(yīng)當履行下列行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé):

  (一)制定行政執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)制度;

  (二)提出行政執(zhí)法監(jiān)督的方案并組織實施;

  (三)處理違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為;

  (四)指導(dǎo)、督促和檢查下級行政執(zhí)法監(jiān)督工作;

  (五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

  前款規(guī)定的法制機構(gòu)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)過程中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的,應(yīng)當保守秘密。

  第二十條 公民、法人或者其他組織可以對涉嫌違法的行政執(zhí)法行為進行投訴、舉報。具體投訴、舉報的方式和處理程序根據(jù)《天津市行政執(zhí)法投訴辦法》(1998年市人民政府令第3號)的規(guī)定進行。

  第二十一條 法制機構(gòu)在投訴和舉報之外的其他方式發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督事項的,應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理。

  法制機構(gòu)決定受理的行政執(zhí)法監(jiān)督案件,應(yīng)當自決定受理之日起30個工作日內(nèi)作出處理決定。情況特殊的,經(jīng)法制機構(gòu)負責(zé)人批準,可以延長10個工作日。處理結(jié)果應(yīng)當及時告知有關(guān)單位和當事人。

  第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督按照以下程序進行:

  (一)向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書;

  (二)接到行政執(zhí)法監(jiān)督通知書的行政執(zhí)法機關(guān),應(yīng)當在行政執(zhí)法監(jiān)督通知書規(guī)定的期限內(nèi)向發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書的法制機構(gòu)答復(fù);

  (三)法制機構(gòu)認為有必要的,可在監(jiān)督過程中采取本辦法規(guī)定的有關(guān)監(jiān)督措施開展監(jiān)督工作;

  (四)法制機構(gòu)經(jīng)查實認定行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員存在違法行為的,向行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。

  第二十三條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當按要求執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。行政執(zhí)法機關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書不服的,可以在收到行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書之日起10個工作日內(nèi),向作出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書的法制機構(gòu)申請復(fù)查。法制機構(gòu)應(yīng)當在收到復(fù)查申請之日起15個工作日內(nèi)作出復(fù)查決定。復(fù)查期間行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書不停止執(zhí)行。

  行政執(zhí)法機關(guān)既不申請復(fù)查又不履行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書的,法制機構(gòu)可以按照本辦法第四章的有關(guān)規(guī)定進行處理。

  第二十四條 市和區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)、市人民政府工作部門法制機構(gòu)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時可以采取以下措施:

  (一)要求行政執(zhí)法機關(guān)及行政執(zhí)法人員就行政執(zhí)法的有關(guān)問題作出解釋和說明,要求提供與實施行政執(zhí)法行為有關(guān)的文字或者影像資料、電子數(shù)據(jù)、計算機技術(shù)文檔等材料;

  (二)詢問行政執(zhí)法人員、行政管理相對人、證人等;

  (三)通過收集原件、原物或者復(fù)制、拍照等方法取得行政執(zhí)法案卷以及有關(guān)的賬目、票據(jù)、憑證等材料;

  (四)委托有關(guān)機構(gòu)進行鑒定、評估、檢測;

  (五)暫時收回涉嫌實施違法行政行為的行政執(zhí)法人員所持有的行政執(zhí)法證件;

  (六)對有關(guān)違法責(zé)任人依法應(yīng)當追究行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定將相關(guān)案件材料移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān);

  (七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

  相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及行政執(zhí)法人員應(yīng)當對行政執(zhí)法監(jiān)督工作予以配合,不得拒絕或者銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)。

  第二十五條 市和區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家和本市的統(tǒng)一部署以及本地區(qū)實際情況,對行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。

  市人民政府工作部門法制機構(gòu)應(yīng)當對本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法情況進行專項監(jiān)督檢查。

  市人民政府法制機構(gòu)每年對行政執(zhí)法人員掌握法律知識、執(zhí)法業(yè)務(wù)等情況進行隨機抽查考試,考試不合格的,收回行政執(zhí)法證件。

  第二十六條 市人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當對全市行政執(zhí)法情況進行統(tǒng)計。

  區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當對本地區(qū)行政執(zhí)法情況進行統(tǒng)計。

  市人民政府工作部門法制機構(gòu)應(yīng)當對本系統(tǒng)行政執(zhí)法情況進行統(tǒng)計。

  區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)和市人民政府工作部門法制機構(gòu),應(yīng)當每季度向市人民政府法制機構(gòu)報送本地區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法情況。

  第二十七條 市和區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)可以組織有關(guān)部門、行政管理相對人或者委托第三方對行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法情況進行問卷調(diào)查、評議。調(diào)查、評議結(jié)果作為被調(diào)查評議行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法工作的相關(guān)考核參考。

  市人民政府工作部門法制機構(gòu)可以通過專項調(diào)查等方式,調(diào)查、評議、考核本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作。

  第二十八條 行政執(zhí)法機關(guān)之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的,由雙方協(xié)商處理。

  協(xié)商不能達成一致意見的,提請共同上一級人民政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致的,由法制機構(gòu)制作行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見書;協(xié)調(diào)無法達成一致的,報請本級人民政府裁決。

  市和區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當對裁決執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

  第四章 監(jiān)督處理和責(zé)任

  第二十九條 行政執(zhí)法機關(guān)及行政執(zhí)法人員涉嫌實施違法行政執(zhí)法行為,影響重大、對社會造成不良影響的,市和區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)可以組織公安、審計等部門核實情況提出處理意見,報本級人民政府作出處理決定。

  第三十條 行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定第二章規(guī)定或者作出的行政執(zhí)法行為違法、不當?shù)模墒泻蛥^(qū)縣人民政府法制機構(gòu)或者市人民政府工作部門法制機構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期不改的,通報批評,并提請本級人民政府撤銷有關(guān)違法行政行為。

  違反行政紀律的,由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予處分。對行政執(zhí)法人員,可以建議發(fā)證機關(guān)吊銷其行政執(zhí)法證件,并建議其所在部門給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位的處理。

  第三十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中有下列行為之一的,由市人民政府法制機構(gòu)通報有關(guān)區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)或者市人民政府工作部門法制機構(gòu)。違反行政紀律的,由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予處分:

  (一)不履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的;

  (二)違法行使行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的;

  (三)利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)為本單位或者個人謀取私利的;

  (四)其他違反本規(guī)定的行為。

  第五章 附則

  第三十二條 行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督活動,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第三十三條 本規(guī)定自2014年10月1日起施行。1998年10月23日發(fā)布的《天津市政府法制監(jiān)督規(guī)定》(1998年市人民政府令第5號)同時廢止。

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