四川省對外勞務管理辦法

　　2007年11月6日四川省人民政府第133次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年12月18日起施行。

　　二00七年十一月十六日

　　第一章　總則

　　第二章　經(jīng)營管理

　　第一節(jié)　資格許可

　　第二節(jié)　業(yè)務備案

　　第三節(jié)　合同規(guī)范

　　第四節(jié)　對外勞務保險

　　第五節(jié)　其他規(guī)定

　　第三章　監(jiān)督管理與應急處置

　　第四章　法律責任

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為加強我省對外勞務管理，規(guī)范對外勞務經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為，維護對外勞務市場秩序，保護勞務人員的合法權(quán)益，促進對外勞務經(jīng)營活動健康有序發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　四川省行政區(qū)域內(nèi)從事對外勞務經(jīng)營活動，適用本辦法。

　　從事對外勞務經(jīng)營活動的企業(yè)應當是具備相應資格的對外勞務經(jīng)營企業(yè)，包括對外勞務合作經(jīng)營企業(yè)和境外就業(yè)中介機構(gòu)。

　　對外勞務合作經(jīng)營企業(yè)是指依法登記注冊、具有對外勞務合作經(jīng)營資格，從事與國(境)外允許招收和雇傭外籍勞務人員的公司、中介機構(gòu)或者私人雇主 (以下稱境外用工單位)簽訂合同，并按照合同約定條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國(境)外為外方雇主提供勞務服務并進行管理的經(jīng)濟活動的企業(yè)法 人。

　　境外就業(yè)中介機構(gòu)是指依法登記注冊，具有從事為中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內(nèi)招聘中國公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務資格的企業(yè)法人。

　　第三條　縣級以上商務主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)對外勞務合作經(jīng)營企業(yè)的管理工作；縣級以上勞動保障行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)境外就業(yè)中介機構(gòu)的管理工作。公安、外事、工商、財政等部門按照各自職責分工，負責對外勞務經(jīng)營活動的相關(guān)管理工作。

第二章　經(jīng)營管理

　　第一節(jié)　資格許可

　　第四條　對外勞務經(jīng)營企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務院商務主管部門或者國務院勞動保障行政部門批準，取得對外勞務合作經(jīng)營資格或者境外就業(yè)中介經(jīng)營資格，在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事對外勞務經(jīng)營活動。

　　未經(jīng)批準，任何單位不得從事對外勞務經(jīng)營活動。

　　第五條　境外企業(yè)、自然人及外國駐華機構(gòu)不得從事直接招收勞務人員以及與對外勞務經(jīng)營相關(guān)的活動。

　　第六條　對外勞務經(jīng)營企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納備用金，并依法接受省商務主管部門或者省勞動保障行政部門的經(jīng)營資格年度審核。

　　未通過經(jīng)營資格年度審核的經(jīng)營企業(yè)不得繼續(xù)從事對外勞務經(jīng)營活動和簽訂新的對外勞務合同，但仍應當承擔本企業(yè)已派往境外的勞務人員的后續(xù)服務及管理工作。

　　第二節(jié)　業(yè)務備案

　　第七條　對外勞務經(jīng)營企業(yè)凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)組織招收勞務人員，應當持對外勞務經(jīng)營資格、業(yè)務內(nèi)容等相關(guān)材料到省商務主管部門或者省勞動保障行政部門辦理備案登記手續(xù)。

　　第八條　對外勞務經(jīng)營企業(yè)之間合作開展對外勞務經(jīng)營活動，實行對外簽約企業(yè)負責制，由對外簽約企業(yè)按照本辦法第七條規(guī)定辦理備案登記手續(xù)。

　　第九條　具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)為其在境外簽約的承包工程項目(含分包項目)招收、派遣勞務人員，應當按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法第七條辦理備案登記等手續(xù)。

　　第十條　對外勞務經(jīng)營企業(yè)可以委托其他勞務中介服務機構(gòu)代為組織招收、培訓勞務人員。受委托的勞務中介服務機構(gòu)應當要求委托方提供其備案登記手續(xù)，并以委托方名義對外宣傳和招收勞務人員。

　　第三節(jié)　合同規(guī)范

　　第十一條　對外勞務經(jīng)營企業(yè)開展對外勞務經(jīng)營活動，應當遵守國家和省有關(guān)規(guī)定，依法訂立、履行對外勞務合同，誠實守信、不得以不正當手段進行競爭。

　　第十二條　對外勞務合作經(jīng)營企業(yè)應當與境外用工單位簽訂境外勞務委托招收合同，與勞務人員簽訂境外勞務中介合同，并指導勞務人員與境外用工單位簽訂境外勞動雇傭合同。

　　第十三條　境外就業(yè)中介機構(gòu)應當與勞務人員簽訂境外就業(yè)中介服務合同，協(xié)助、指導勞務人員與境外用工單位簽訂境外就業(yè)勞動合同，向勞務人員出具境外就業(yè)確認書。

　　境外就業(yè)中介機構(gòu)應當按照國家規(guī)定將境外就業(yè)中介服務合同和經(jīng)其確認的境外就業(yè)勞動合同報省勞動保障行政部門備案。

　　第十四條　本辦法第十二條、第十三條規(guī)定的對外勞務合同應當包括合同期限、工作內(nèi)容、勞動報酬、境外保險、違約責任以及不可抗力和意外事件等內(nèi)容，涉及勞務人員勞動報酬、福利待遇、勞動保障等內(nèi)容應當真實、一致。

　　境外勞務中介合同和境外就業(yè)中介服務合同應當具有由對外勞務經(jīng)營企業(yè)承擔境外用工單位違約責任的約定。

　　第十五條　直接對外簽約的對外承包工程企業(yè)(含分包企業(yè))在派遣的勞務人員赴境外項目現(xiàn)場前，必須與勞務人員簽訂境外勞務派遣和雇傭合同，合同內(nèi)容應當符合本辦法第十四條規(guī)定。

　　第四節(jié)　對外勞務保險

　　第十六條　對外勞務經(jīng)營企業(yè)和勞務人員應當與依法經(jīng)國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)批準、具有經(jīng)營相關(guān)對外勞務保險業(yè)務資格的保險公司簽訂對外勞務保險合同。

　　第十七條　對外勞務經(jīng)營企業(yè)應當按照所在國(地)政府規(guī)定，要求境外用工單位投保以勞務人員或者其指定人員為受益人的境外醫(yī)療、境外人身意外傷害保險(含因境外犯罪事件、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭等造成的勞務人員人身意外傷害保險)并支付保險費。

　　如境外用工單位不能辦理前款規(guī)定保險的，對外勞務經(jīng)營企業(yè)必須在國內(nèi)投保以勞務人員或者其指定的人員為受益人的境外醫(yī)療、境外人身意外傷害保險并支付保險費。

　　本條第一款、第二款規(guī)定保險的保險金額不得低于國內(nèi)同期同行業(yè)同工種相應保險的保險金額。

　　第十八條　境外勞動雇傭合同或者境外就業(yè)勞動合同生效后，對外勞務經(jīng)營企業(yè)應當投保以勞務人員或者其指定的人員為受益人的境外勞務人員出入境交通意外傷害賠償責任險并支付保險費。

　　第十九條　勞務人員離境前，應當按照國家有關(guān)規(guī)定投保以對外勞務經(jīng)營企業(yè)為受益人的境外勞務履約保證保險并支付保險費。

　　第二十條　本辦法第十七條、第十八條和第十九條中規(guī)定的保險責任期限應當與境外勞動雇傭合同或者境外就業(yè)勞動合同的期限一致。

　　第五節(jié)　其他規(guī)定

　　第二十一條　工商行政管理機關(guān)應當依據(jù)對外勞務經(jīng)營資格證書副本、營業(yè)執(zhí)照復印件和備案登記手續(xù)為對外勞務經(jīng)營企業(yè)辦理勞務人員招收廣告手續(xù)，并會同公安機關(guān)、商務主管部門或者勞動保障行政部門查處對外勞務人員招收活動中的違法行為。

　　第二十二條　公安機關(guān)辦理勞務人員出入境證件時，應當依據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定查驗申請事由的相關(guān)材料，對符合條件的勞務人員憑備案登記手續(xù)或者境外就業(yè)確認書辦理出入境證件。

　　第二十三條　國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)應當按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對勞務人員進行出境前檢疫，對檢疫合格的勞務人員，準予其出境。

　　第二十四條　勞動保障、工商、公安、外事等部門按照各自職責分工，配合商務主管部門開展對外勞務的統(tǒng)計工作。

　　第二十五條　對外勞務經(jīng)營企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定對勞務人員進行出境前培訓。

　　對外勞務經(jīng)營企業(yè)應當公開收費項目、標準及依據(jù)，按照國家有關(guān)規(guī)定向勞務人員收取培訓費、管理費或者中介服務費，出具稅務機關(guān)印制的票據(jù)，并不得向勞務人員收取其他任何費用或者要求其提供任何形式的擔保。

　　第二十六條　勞務人員應當自覺履行合同，遵守所在國(地)的法律，尊重所在國(地)的公共道德和文化習俗。

第三章　監(jiān)督管理與應急處置

　　第二十七條　縣級以上商務主管部門、勞動保障行政部門應當依據(jù)各自職責對對外勞務經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查，并建立監(jiān)督檢查檔案和違法行為記錄等管理制度。

　　省商務主管部門或者省勞動保障行政部門應當將監(jiān)督檢查檔案作為實施經(jīng)營資格年度審核的考核依據(jù)，對記錄的違法行為情況予以公布，對有多次嚴重違法記錄的經(jīng)營企業(yè)，應當報請國務院有關(guān)部門撤銷其經(jīng)營資格。

　　第二十八條　省商務主管部門或者省勞動保障行政部門依據(jù)國家和我省有關(guān)規(guī)定實施經(jīng)營資格年度審核時，對未通過年審的企業(yè)，應當報請國務院有關(guān)部門撤銷其經(jīng)營資格，并通報公安機關(guān)和工商行政管理機關(guān)。

　　第二十九條　我省實行境外勞務糾紛或者突發(fā)事件處置的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議主要職能是負責協(xié)調(diào)處置我省對外勞務糾紛或者突發(fā)事件，并根據(jù)糾紛或者事件情況，提出向國家有關(guān)部門報告的建議或者處置意見。聯(lián)席會議成員單位由省人民政府確定。

　　第三十條　境外勞務糾紛或者突發(fā)事件包括：

　　(一)對外勞務經(jīng)營企業(yè)在開展對外勞務經(jīng)營活動中，在國(境)外發(fā)生的涉及勞務人員與對外勞務經(jīng)營企業(yè)之間、勞務人員與境外用工單位之間需要由政府出面協(xié)調(diào)的勞資糾紛；

　　(二)勞務人員或者勞務管理人員人身安全受到嚴重威脅、遭遇重大傷亡和財產(chǎn)損失、勞務人員大規(guī)模群體性事件；

　　(三)因政治、戰(zhàn)爭、恐怖活動、重大自然災害等不可抗力原因造成的緊急事件以及其他侵害對外勞務經(jīng)營企業(yè)或者勞務人員合法權(quán)益需要由政府出面協(xié)調(diào)的事件。

　　第三十一條　聯(lián)席會議根據(jù)需要，針對具體事件成立專項應急處置臨時工作機構(gòu)，牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)、處置境外勞務糾紛或者突發(fā)事件。

　　臨時工作機構(gòu)的責任人按照主要責任企業(yè)經(jīng)營資格的批準機關(guān)，分別由省商務主管部門或者省勞動保障行政部門的負責人擔任。

　　第三十二條　境外勞務糾紛或者突發(fā)事件由對外簽約的對外勞務經(jīng)營企業(yè)負責處置，勞務人員國內(nèi)戶籍所在地人民政府應予支持。

　　對外勞務經(jīng)營企業(yè)所在地的縣級以上商務主管、勞動保障行政部門應當協(xié)調(diào)、指導、督促對外勞務經(jīng)營企業(yè)依法處置境外勞務糾紛或者突發(fā)事件。

　　中央駐川企業(yè)派出的勞務人員發(fā)生境外勞務糾紛或者突發(fā)事件，由中央駐川企業(yè)在國務院商務主管部門或者國務院勞動保障行政部門的指導、協(xié)調(diào)下負責處置，勞務人員國內(nèi)戶籍所在地人民政府予以支持。

　　第三十三條　處置境外勞務糾紛或者突發(fā)事件中有關(guān)部門及有關(guān)人民政府的職責分工、處置程序等按照省政府關(guān)于境外勞務糾紛和突發(fā)事件應急處置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　各級財政部門對有關(guān)政府部門處置境外勞務糾紛或者突發(fā)事件的工作經(jīng)費給予支持。

第四章　法律責任

　　第三十五條　違反本辦法第四條、第五條規(guī)定，未取得對外勞務合作經(jīng)營資格或者境外就業(yè)中介經(jīng)營資格，擅自從事對外勞務經(jīng)營活動的或者不按照許可 的經(jīng)營范圍從事對外勞務經(jīng)營活動的，由工商行政管理機關(guān)、省商務主管部門、省勞動保障行政部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》查處，對勞務人員造成損害的， 應當承擔賠償責任。

　　第三十六條　違反本辦法第六條規(guī)定，不按規(guī)定繳納備用金的，由省商務主管部門責令對外勞務合作經(jīng)營企業(yè)限期改正，逾期不改正的，可處30000元以下罰款；或者由省勞動保障行政部門依照國家有關(guān)規(guī)定對境外就業(yè)中介機構(gòu)予以處罰。

　　第三十七條　對外勞務經(jīng)營企業(yè)違反本辦法第十二條、第十三條、第十四條和第十五條規(guī)定的，由省商務主管部門或者省勞動保障行政部門責令限期改正，對勞務人員造成損害的，應當承擔賠償責任。

　　第三十八條　勞務人員違反對外勞務合同或者無正當理由解除合同，對對外勞務經(jīng)營企業(yè)或者境外用工單位造成損失的，應當分別依照我國和境外用工單位所在國(地)的法律承擔賠償責任。

　　第三十九條　對外勞務經(jīng)營企業(yè)違反本辦法的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章　附則

　　第四十條　從四川省行政區(qū)域內(nèi)向國(境)外派遣的勞務性質(zhì)的研修生適用本辦法。

　　第四十一條　本辦法自2007年12月18日起施行。1999年6月24日四川省人民政府令第128號發(fā)布施行的《四川省對外勞務合作管理辦法》同時廢止。