《鶴壁市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》已經(jīng)2010年9月29日市政府第十三次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布。

　　市長

　　二〇一〇年十月二十二日

　　鶴壁市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定活動，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，維護社會主義法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政機關(guān)制定并公布，在一定范圍、時間內(nèi)對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。

　　規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定權(quán)限、起草、審查、決定、登記、公布、解釋、備案監(jiān)督和清理，適用本辦法。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織制定規(guī)范性文件按照本辦法執(zhí)行。

　　違反本辦法制定的規(guī)范性文件無效。

　　第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、公開、精簡、統(tǒng)一、效率的原則，不得與上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸，并符合下列要求：

　　(一)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變;

　　(二)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑;

　　(三)體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責(zé)任，在規(guī)定行政機關(guān)職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;

　　(四)符合行政職能的配置原則，相同或者相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔(dān)，避免重復(fù)發(fā)文，減少職能交叉，簡化行政管理手續(xù)，便利公民、法人和其他組織。

　　第五條 規(guī)范性文件的名稱可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“細則”、“通告”等，但不得使用“條例”。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容為實施上位法和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前可冠以“實施”兩字。

　　亟需制定施行但條件不夠成熟的規(guī)范性文件，應(yīng)標注“暫行”或“試行”字樣。

　　第六條 規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的名稱稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”的，一般用條文形式表述。

　　第二章 制定權(quán)限

　　第七條 縣級以上人民政府可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，就屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項，制定規(guī)范性文件。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)本級人民代表大會的決議和上級行政機關(guān)的決定和命令，就屬于本行政區(qū)域內(nèi)具體行政管理的事項，制定規(guī)范性文件。

　　縣級以上人民政府的派出機關(guān)可以根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，制定規(guī)范性文件。

　　第八條 縣級以上人民政府工作部門可以就執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的事項，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)范性文件。

　　屬于兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，需要制定規(guī)范性文件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，單獨制定的無效。

　　縣級以上人民政府工作部門的派出機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

　　第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織可以在授權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件。

　　第十條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

　　(一)行政處罰;

　　(二)行政強制;

　　(三)行政許可;

　　(四)行政收費;

　　(五)限制或者處分公民、法人和其他組織的法定權(quán)益;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的義務(wù)。

　　第三章 起草和審查

　　第十一條 政府規(guī)范性文件由政府組織起草，縣級以上人民政府可以確定規(guī)范性文件由其一個部門或者幾個部門具體負責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。

　　部門規(guī)范性文件由縣級以上人民政府工作部門組織起草，縣級以上人民政府工作部門可以確定規(guī)范性文件由其一個或者幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬機構(gòu)具體負責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。

　　第十二條 公民、法人和其他組織可以書面建議行政機關(guān)制定規(guī)范性文件。行政機關(guān)收到書面建議后，應(yīng)當(dāng)研究決定是否立項起草，并給予答復(fù)。

　　第十三條 擬制定的規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或者對本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)發(fā)展有重大影響的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布，聽取有關(guān)機關(guān)、組織、個人和專家的意見。

　　聽取意見可以在起草和審查階段進行，采取書面征求意見，召開座談會、論證會、聽證會等形式。

　　第十四條 舉行聽證會按照下列程序組織：

　　(一)舉行聽證會的7日前，應(yīng)當(dāng)在新聞媒體或者專門發(fā)布的公告上公布聽證會的時間、地點、內(nèi)容等具體事項和要求;

　　(二)聽證會由政府法制機構(gòu)或者部門法制機構(gòu)主持，起草單位就規(guī)范性文件草案作說明;

　　(三)參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和個人有權(quán)提問和發(fā)表意見;

　　(四)聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由;

　　(五)起草單位或者審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真研究聽證會反映的各種意見，在報送規(guī)范性文件送審稿時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及理由。

　　第十五條 起草規(guī)范性文件涉及其他部門職權(quán)的，起草單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)商一致;經(jīng)充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)范性文件送審稿時說明情況和理由。

　　第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿及其說明、對送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料報送制定機關(guān)。

　　規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負責(zé)人簽署;幾個起草單位共同起草的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個起草單位主要負責(zé)人共同簽署。

　　規(guī)范性文件送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見等內(nèi)容。有關(guān)材料可以包括匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告和其他有關(guān)資料。

　　第十七條 縣級以上人民政府及其工作部門在發(fā)布規(guī)范性文件之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法制機構(gòu)進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的，不得發(fā)布施行。

　　第十八條 法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對規(guī)范性文件送審稿進行審查：

　　(一)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定;

　　(二)是否必要、適當(dāng)、可行;

　　(三)是否與有關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接;

　　(四)是否符合本辦法規(guī)定的原則、權(quán)限和程序;

　　(五)是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件內(nèi)容主要問題的意見;

　　(六)需要審查的其他內(nèi)容。

　　法制機構(gòu)在審查中需要有關(guān)單位說明、提交依據(jù)、協(xié)助審查的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助并在限期內(nèi)回復(fù)。

　　第十九條 法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿，按不同情況作如下處理：

　　(一)未按公文處理程序報送的，退回起草部門按程序報送;

　　(二)未附送起草說明和有關(guān)依據(jù)、參考資料的，通知起草部門補送;

　　(三)發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及現(xiàn)行政策有抵觸或其他需要增減、修改內(nèi)容的，由法制機構(gòu)直接修改或退回起草部門修改后再提交審查;

　　(四)在審查過程中需征求有關(guān)部門意見的，由法制機構(gòu)直接征求有關(guān)部門意見或者退回起草部門征求意見后再提交審查;

　　(五)對存在的分歧意見，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)部門、單位進行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由法制機構(gòu)列出各方理據(jù)，提出建議意見報同級人民政府審定。

　　第二十條 有關(guān)單位收到征求意見的規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)認真組織研究，在規(guī)定的時間內(nèi)書面反饋意見并加蓋部門印章。

　　非因規(guī)范性文件所依據(jù)的上位法修改、廢止或其他情勢變更，被征求意見部門在列席政府常務(wù)會議或全體會議審議規(guī)范性文件時，發(fā)表與書面意見不一致的意見時要充分說明理由。

　　第二十一條 法制機構(gòu)在審查過程中應(yīng)當(dāng)認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)范性文件送審稿進行修改，并由法制機構(gòu)主要負責(zé)人簽署意見。

　　第二十二條 規(guī)范性文件涉及緊急、突發(fā)等特殊事項的，起草單位可以根據(jù)實際需要，直接送法制機構(gòu)審查修改。

　　第四章 決定和公布

　　第二十三條 縣級以上人民政府的規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及重大事項的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議研究決定;一般事項的，由主要負責(zé)人或者經(jīng)其授權(quán)的其他負責(zé)人決定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議研究決定。

　　縣級以上人民政府工作部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議研究決定。

　　符合本辦法第二十二條規(guī)定情形的，從其規(guī)定。

　　第二十四條 行政機關(guān)會議研究規(guī)范性文件送審稿時，由起草單位作說明，也可以由法制機構(gòu)作說明。

　　第二十五條 法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議研究意見對規(guī)范性文件送審稿進行修改后，報請本級人民政府或者本部門主要負責(zé)人簽署并予以公布。

　　政府或者部門主要負責(zé)人簽署的日期為公布日期。

　　第二十六條 規(guī)范性文件應(yīng)載明制定機關(guān)、文號、名稱、通過日期、施行日期以及公布日期。

　　由幾個部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，使用主辦機關(guān)的文號。

　　規(guī)范性文件應(yīng)在本地區(qū)公開發(fā)行的報紙、政府網(wǎng)站、法制網(wǎng)及其他媒體上公布。

　　規(guī)范性文件未向社會公布的，不得作為行政機關(guān)進行行政管理的依據(jù)。

　　第二十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但涉及災(zāi)情、疫情等緊急事項的除外。

　　第二十八條 檔案館、電子政務(wù)服務(wù)機構(gòu)和便民服務(wù)機構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)向社會公眾提供規(guī)范性文件公開查閱服務(wù)。

　　規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件刊登之日起7日內(nèi)，送前款規(guī)定的單位。

　　第五章 解釋、備案監(jiān)督和清理

　　第二十九條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機關(guān)解釋：

　　(一)規(guī)范性文件的內(nèi)容需要進一步明確具體含義的;

　　(二)規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

　　規(guī)范性文件的解釋由制定機關(guān)負責(zé)，具體工作由其法制機構(gòu)承辦，并參照規(guī)范性文件制定程序通過后予以公布。

　　規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第三十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報縣級以上人民政府備案。

　　縣級人民政府和市人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報市人民政府備案。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報縣級人民政府備案。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報同級人民政府備案。

　　同級人民代表大會常務(wù)委員會要求備案的，按要求備案。

　　第三十一條 報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)提交文件正式文本3份、備案報告1份，徑送縣級以上人民政府法制機構(gòu)。具備電子備案條件的，要實行電子報備。

　　對不報送備案或者不按時報送備案規(guī)范性文件的，由縣級以上人民政府法制機構(gòu)責(zé)令制定機關(guān)限期報送;仍不報送的，年度依法行政工作責(zé)任目標考核中“規(guī)范性文件情況”一項不得分。

　　第三十二條 對報送備案的，縣級以上人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起30日內(nèi)審查完畢。特殊原因在30日內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)法制機構(gòu)負責(zé)人批準可以適當(dāng)延長。

　　經(jīng)審查認定合法、適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件或者自行糾正后合法、適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，負責(zé)備案審查的政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度公布目錄;對不合法、不適當(dāng)?shù)模挥韫肌?

　　第三十三條 縣級以上人民政府法制機構(gòu)具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件備案監(jiān)督工作，對報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就下列事項進行審查：

　　(一)是否超越制定權(quán)限;

　　(二)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定;

　　(三)是否與有關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào);

　　(四)內(nèi)容是否適當(dāng);

　　(五)是否符合本辦法規(guī)定的程序。

　　經(jīng)審查，對超越職權(quán)、違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)建議或責(zé)成制定機關(guān)自行糾正。

　　第三十四條 縣級以上人民政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件進行監(jiān)督審查時，認為需要有關(guān)行政機關(guān)提出意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)回復(fù);認為需要規(guī)范性文件制定機關(guān)說明情況的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

　　第三十五條 規(guī)范性文件有下列情形的，由縣級以上人民政府或者經(jīng)其授權(quán)的法制機構(gòu)予以撤銷或者向社會公告，宣布該規(guī)范性文件無效：

　　(一)違反本辦法規(guī)定，越權(quán)制定規(guī)范性文件的;

　　(二)違反本辦法第三十三條規(guī)定，拒不糾正內(nèi)容違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件的。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容違法，造成嚴重危害后果的，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)視情節(jié)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第三十六條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、公民認為規(guī)范性文件內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定或者違反本辦法規(guī)定的，有權(quán)以書面或者其他形式向縣級以上人民政府法制機構(gòu)提出審查建議，由法制機構(gòu)按照本辦法予以審查處理，并予回復(fù)。

　　第三十七條 縣級以上人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件，由法制機構(gòu)負責(zé)，每2年組織一次清理。

　　經(jīng)清理的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出如下處理：

　　(一)與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件所代替的，明令廢止;

　　(二)適用期已過或者調(diào)整事項已不存在的，宣布失效;

　　(三)個別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件的規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)模皶r修改，重新公布;

　　(四)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定或者適當(dāng)?shù)模^續(xù)執(zhí)行。

　　第六章 附 則

　　第三十八條 規(guī)范性文件的備案、監(jiān)督檢查等文書的統(tǒng)一格式由市人民政府法制機構(gòu)制定。

　　第三十九條 規(guī)范性文件實行有效期制度。規(guī)范性文件的有效期最長自規(guī)范性文件發(fā)布之日起不超過5年;標有“暫行”、“試行”字樣的規(guī)范性文件的有效期不得超過2年;臨時性或階段性工作的規(guī)范性文件自文件中規(guī)定的期限結(jié)束或目標任務(wù)完成后失效。

　　制定機關(guān)認為規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對文件實施情況組織評估。經(jīng)評估，規(guī)范性文件內(nèi)容無需修改的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布繼續(xù)實施該文件的決定;文件內(nèi)容需要修改的，根據(jù)評估情況修訂。

　　第四十條 涉及公民、法人、其他組織權(quán)利或者其他重大事項的規(guī)范性文件施行2年后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織評估;評估發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時修訂、完善。

　　第四十一條 行政機關(guān)修改、廢止規(guī)范性文件，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條 本辦法自2010年11月22日起施行。