做好新形勢下的減輕農民負擔工作，是維護廣大農民的具體利益，落實科學發展觀、統籌城鄉發展的需要，是推進社會主義新農村建設的重要舉措，也是推進構建和諧社會、保障農村穩定的有力保障。按照市委、市政府的統一部署，現就南昌市2008年農民負擔專項治理工作提出如下實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，進一步增強做好農民負擔監督管理工作的責任感和自覺性，以維護農民合法權益為目標，以防止農民負擔反彈為重點，以建立健全減輕農民負擔長效機制為抓手，把減輕農民負擔和各項強農惠農政策不折不扣地落實到位，真正做到村村減負、戶戶受益，維護好、實現好、發展好廣大農民群眾的切身利益和民主權利。

　　二、組織領導

　　本方案具體實施由市減輕農民負擔監督管理領導小組負責。領導小組成員單位要各負其責，切實抓好本部門牽頭的專項治理工作，逐一落實減輕農民負擔工作任務。同時各部門要

　　加強協調，形成合力，共同把全市減輕農民負擔工作做好。各縣(區、開發區)要按照要求逐級抓好落實，并于12月底前把進展情況和年終總結報市減輕農民負擔監督管理領導小組辦公室，由市減輕農民負擔監督管理領導小組辦公室匯總后，報市委、市政府。

　　三、主要任務

　　落實各項強農惠農政策，嚴厲打擊制售假劣農資和哄抬農資價格行為，規范操作“一事一議”籌資籌勞，綜合治理各種不合理負擔，全面貫徹落實涉農收費公示制、村級報刊訂閱費用限額制和涉及農民負擔案(事)件責任追究制，進一步完善制度，建立健全農民負擔監督管理長效機制，推進農民負擔監督管理的規范化、制度化、法制化。

　　1、落實各項強農惠農政策。主要監督農村綜合改革政策，下達給村級組織的財政性補助資金，發放給農民的各種補貼、補償、補助資金落實到位，規范各項惠農資金發放的時間、對象、標準、范圍、方式，確保強農惠農政策的好處全部落實到農村基層和農民手中。

　　責任單位：市農村綜合改革辦、農辦、發改委、民政局、財政局、衛生局、教育局、農業局、林業局、水利局、減負辦、糾風辦、農業開發辦、扶貧辦(列第一位的為牽頭單位，下同)。

　　完成時間：全年。

　　2、規范操作“一事一議”。要按《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(2007)4號)規定的程序，嚴格“一事一議”審核審批程序和民主程序，嚴禁突破“一事一議”籌資籌勞的限額和使用范圍，嚴格監管措施。

　　責任單位：市農業局、減負辦、各縣區人民政府。

　　完成時間：6月前。

　　3、深入開展專項治理。今年重點進行四個方面的治理工作：

　　一是繼續治理農民建房亂收費。治理鄉鎮城建規劃部門放任農民未批先建房，事后再對建房農民進行罰款的行為。農民建房收費要嚴格按照財政部、國家發展改革委、農業部《關于公布農民建房收費等有關問題的通知》(財綜[2004]5號)規定執行，農民依法利用農村集體土地新建、翻建自用住房時負擔的行政事業性收費，主要包括國土資源部門收取的土地證工本費和建設部門收取的《房屋所有權登記證書》工本費，除此之外，向建房農戶收取的費用均屬于亂收費，農民可以拒絕繳納，并向農民負擔監督部門和有關部門舉報。

　　責任單位：市建委、減負辦、農業局、國土資源局、物價局、糾風辦。

　　完成時間：全年。

　　二是治理侵害農民土地承包權益行為。重點治理農村土地承包、流轉等方面存在的突出問題，通過開展農村土地承包法律政策貫徹落實情況專項檢查和村集體征地補償費專項審計工作，發現和糾正存在問題，維護農民土地承包權益和被征地農民利益。

　　責任單位：市國土資源局、農業局、減負辦、監察局、糾風辦。

　　完成時間：全年。

　　三是治理農村基層公安派出所在辦理戶口登記、戶口遷移和換發第二代居民身份證中的亂收費。

　　責任單位：市公安局、物價局、農業局、減負辦、糾風辦。

　　完成時間：全年。

　　四是開展面向農民、農村集體和農民專業合作社的各種亂收費、不合理攤派、贊助的專項治理，特別是對村級組織和農村中小學報刊征訂攤派等問題的專項治理。

　　責任單位：市物價局、市委宣傳部、糾風辦、農業局、減負辦、公安局、司法局、民政局、水利局、計生委、南昌供電公司。

　　完成時間：全年。

　　4、繼續執行《農民負擔監督卡》制度。要繼續發揮《農民負擔監督卡》作用，嚴禁卡外增項加碼收費。監督卡由縣區人民政府監制，工本費由縣區財政負擔，不得向農民收取;面向農民收取的各種費用、“一事一議”籌資籌勞、水費等代收款項，均納入《農民負擔監督卡》統一管理;監督卡的入戶率須達100%。縣、鄉農民負擔監督管理部門要對《農民負擔監督卡》嚴格審核把關。

　　責任單位：市減負辦、農業局、物價局、教育局。

　　完成時間：7月上旬前。

　　四、工作措施

　　1、建立健全農民負擔監控機制。一是著力抓好農民負擔重點監控，凡農民負擔比上年加重，農民負擔信訪件比上年增加，農民負擔案(事)件數量比上年上升，對上級明察暗訪到的農民負擔案(事)件查處不及時、整改不到位的，要列入重點監控。市一級直接監控到鄉(鎮)、縣直部門，縣一級直接監控到村，各級減輕農民負擔監督管理領導小組對本級有關部門實施重點監控，及時解決農民負擔熱點問題，消除引發農民負擔惡性案件、群體事件的隱患。二是進一步完善農民負擔監測網絡，在以往監測點的基礎上，今年全市監測點增加到150個，同時聘用義務監督員。三是檢查并督促涉農稅收、價格、收費公示制度落實情況，防止不合理負擔項目的出現。四是充分利用全市已公布的農民負擔舉報電話，形成反饋機制，并對電話舉報的重點問題進行專項查處。

　　2、加大對違規行為的查處力度。要將日常監督管理與開展定期不定期執法檢查、明察暗訪、查處農民舉報案(事)件相結合，加大對農民反映突出的各種亂收費、亂罰款和各種集資、攤派等違規違紀行為督辦查處力度。今年要根據省委、省政府的統一部署，開展強農惠農政策落實情況監督檢查，重點檢查強農惠農資金是否存在擠占、挪用、套取、截留問題;是否存在貪污、私分問題;是否按照規定程序撥付、按規定用途使用；是否有救災資金和其他經費混賬管理、公款私存和個人保管等問題。對檢查中發現的問題要認真調查、及時糾正、嚴肅處理。

　　3、強化減輕農民負擔工作責任制。各級各部門要繼續堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續堅持落實“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，強化分工協作、齊抓共管的工作機制。堅持開展調查研究，健全和完善減輕農民負擔工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領導負責制、涉農收費監管、農民權益維護、制度建設、案件查處等方面進行考核。今年對違法加重農民負擔的典型案(事)件，市糾風辦、市減負辦將聯合通報全市。

　　4、深入開展打假護農專項行動。嚴厲打擊制售假劣農資和哄抬農資價格行為，有效遏制區域性、集中性制售假劣農資行為;推進放心農資下鄉進村，提高放心農資覆蓋率;完善農資市場準入機制，健全農資質量監控體系，加強農資監管信息體系和農資信用體系建設，促進農資監管工作經常化、規范化，保證農資質量安全。

　　二○○八年三月二十五日

　　江西省南昌市人民政府辦公廳