近日,湖北省人大常委會第二十五次會議審議通過了《湖北省城鄉規劃條例》。根據全面建設小康社會的根本要求和湖北省發展實際,條例將城鄉統籌及鄉村規劃納入調整范圍,并明確規定,鄉規劃、村莊規劃應當體現新農村建設的要求,優先安排生產、生活必需的公共服務設施。
據了解,為更多結合湖北省實際、體現湖北省特色,條例名稱由一審時的《湖北省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法(草案)》改為《湖北省城鄉規劃條例》。
條例規定,市(縣)人民政府在編制區域城鎮體系規劃時,應當提出區域村莊布局的指導意見;編制鎮總體規劃、鄉規劃應當同步制定鎮、鄉的村莊布局規劃;鄉鎮政府應當確定相關機構或人員,依法承擔有關城鄉規劃管理工作;省政府對貧困地區、少數民族地區和革命老區的鎮、鄉、村莊規劃編制經費予以資金補助。
條例規定,鄉規劃、村莊規劃應當從實際出發,體現農村特色和新農村建設的要求,優先安排生產、生活必需的道路、供電、供水、學校、衛生所、文化站、福利院等公共服務設施。
條例同時明確,城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的村莊,不單獨編制村莊規劃。
湖北省人大法制委員會主任委員張紹明表示,在草案征求意見的過程中,一些委員和地方提出,城鄉規劃關系到長遠發展,不得隨意修改。
對此,條例在總則中規定,經依法批準的城鄉規劃,應當嚴格執行,不得擅自修改,如確需修改的,應當依照法定程序和權限進行;規定城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的修改應當符合法定情形,并按原審批程序報批。
條例還特別對控制性詳細規劃的修改作出限制,規定組織編制機關只能在總體規劃需要,實施重點基礎設施和公共服務設施及防災減災等重點項目需要,經組織編制機關組織論證認為確需修改的四種情形下才能進行修改;且修改前需征求規劃地段內利害關系人的意見,并向社會公示。
為保障城鄉規劃制定和實施的民主性,條例規定,市、縣人民政府應當建立由公務員、法學專家和公眾代表組成的城鄉規劃委員會,審議、協調城鄉規劃制定和實施的重大事項,為規劃決策提供參考;同時,城鄉規劃實行批前批后公示制度,并提供監督檢查處理結果的信息資料,依法接受社會監督。
此外,條例還強化了城鄉規劃向人大報告備案制度,縣級以上人大常委會通過聽取和審議政府專項工作報告、執法檢查等依法開展對城鄉規劃實施情況的監督,必要時可以作出相應的決議決定。
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