典當是什么?印象中，典當行是唐玄宗時期貴族官僚開設(shè)的質(zhì)庫——“從事商業(yè)和高利貸剝削”;是孔乙己最后倒下的地方——“他的破夾襖不見了，手里捏著幾文大錢”。然而，隨著中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，典當行正在成為現(xiàn)代服務業(yè)的特殊組成，成為中小企業(yè)融資渠道的重要補充

　　3月2日，《上海市促進典當業(yè)發(fā)展條例》議案辦理座談會在上海東方典當有限公司舉行，上海市人大財經(jīng)委為典當行業(yè)地方立法正式破題。上海市人大財經(jīng)委副主任委員朱匡宇說：“國務院將在年內(nèi)發(fā)布《典當管理條例》，上海則爭取在兩年內(nèi)完成典當行業(yè)地方立法工作。”

　　草根金融：助力中小企融資

　　“上海建設(shè)國際金融中心，需要典當行這種專事小額短期融資的行業(yè)作為整個金融服務體系的有機構(gòu)成。”上海市典當行業(yè)協(xié)會會長吳賢達在接受《國際金融報》采訪時表示，“‘草根金融’需要更多的政策支持。”

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，上海市共有典當企業(yè)168家，分支機構(gòu)52家;2009年完成典當交易筆數(shù)42萬筆，資金平均周轉(zhuǎn)次數(shù)8.15次;全年發(fā)放融資款達到272.43億元，同比增長25.39%。

　　與銀行、小額貸款公司相比，典當行更符合中小企業(yè)融資需求。上海市商務委員會服務業(yè)發(fā)展處陳偉告訴記者，銀行機構(gòu)放貸通常需要35-40個工作日，典當行放貸最多3-5個工作日;小額貸款公司單筆融資額平均為66.7萬元，典當行平均為4.88萬元。

　　“長期以來，典當行為信用級別不高又面臨迫切資金壓力的中小企業(yè)、個體工商戶提供了一個龐大的短期和急需資金渠道，滿足了他們在創(chuàng)業(yè)初期和再發(fā)展上的資金缺口，彌補了商業(yè)銀行在經(jīng)營業(yè)務和融資對象的缺位。”上海東方典當有限公司董事長王福明說。

　　典當行：本身就是中小企業(yè)

　　“不過，典當行本身也是中小企業(yè)，‘草根金融’在發(fā)展中存在一些突出的瓶頸問題。”《上海市促進典當業(yè)發(fā)展條例》議案發(fā)起人，上海淮海商業(yè)(集團)有限公司黨委書記、董事長吳荷生在接受《國際金融報》記者采訪時指出，地方立法應該著力于促進行業(yè)發(fā)展、明確行業(yè)定位、確立政府扶持政策、加強行業(yè)環(huán)境建設(shè)和風險防范。

　　吳荷生建議，典當行業(yè)可以享受金融機構(gòu)的財政優(yōu)惠政策，納入中小企業(yè)信用擔保體系等。而上海市金融服務辦地方金融管理處副處長劉小坤也認為，典當行業(yè)是金融業(yè)不可或缺的重要補充，應該納入上海國際金融中心金融服務體系建設(shè)中。

　　上海市財政局企業(yè)處副處級調(diào)研員馬嬰說：“典當行提供的大多業(yè)務都是類金融產(chǎn)品，沒有金融行業(yè)許可證，不適合歸并到金融行業(yè)，而應該屬于中小企業(yè)范疇。”資料顯示，2000年，國務院明確典當行業(yè)并非金融業(yè)態(tài)，隸屬于商務部監(jiān)管。

　　曲線立法：典當不是金融業(yè)

　　《上海市促進典當業(yè)發(fā)展條例》議案由14名上海市人大代表在上海市第十三屆人大三次會議上提出。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從議案提出到會議閉幕的3個月內(nèi)，上海市人大必須對議案進行處理。這就有了這場議案辦理座談會。

　　上海市人大財經(jīng)委的與會代表們對這份議案做了充分研究，并對地方立法提出了具體且翔實的建議。“典當行業(yè)的壞賬率在千分之一左右，遠遠低于銀行、保險等金融行業(yè)壞賬率，是否需要建立風險補償機制有待考量。”馬嬰進一步提醒，對于典當行業(yè)而言，由金融監(jiān)管機構(gòu)進行監(jiān)管并非好事。

　　當然，典當行業(yè)地方立法也不一定與金融行業(yè)“絕緣”。華東政法大學經(jīng)濟法學院院長吳弘教授建議，典當行業(yè)可以“參照”金融行業(yè)財政補貼政策，并作為《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》的配套措施進行立項，“這種‘曲線’進入的方式，可以加快地方立法的速度”。#p#分頁標題#e#

　　另據(jù)上海市政府法制辦經(jīng)濟法規(guī)處丁立透露，國務院將在年內(nèi)發(fā)布《典當管理條例》，去年底已經(jīng)向地方征求意見，“一旦《條例》發(fā)布，將對典當行業(yè)的具體定位、行業(yè)監(jiān)管等做出規(guī)范，并有利于推進上海典當行業(yè)地方立法的進程”。