一
　　利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，對(duì)加快我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。我國在實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的過程中，面臨著資金不足和技術(shù)落后的問題。解決這些問題，主要應(yīng)當(dāng)依靠我國自己的力量，同時(shí)又要積極利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)，以保證九十年代的經(jīng)濟(jì)振興和到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo)，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)得到更迅速的發(fā)展。因此，我們要把利用外資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)長期方針。
　　利用外資，發(fā)展同外國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系，加強(qiáng)同港澳和臺(tái)灣同胞的經(jīng)濟(jì)往來，有利于團(tuán)結(jié)反霸的斗爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)包括臺(tái)灣在內(nèi)的祖國統(tǒng)一大業(yè)。
　　中共中央、國務(wù)院要求各級(jí)黨委、政府，要把利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提到戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)，消除各種思想疑慮，勇于實(shí)踐，認(rèn)真解決實(shí)際工作中存在的問題，切實(shí)把工作推向前進(jìn)。

　二
　　目前，我國利用外資的方式主要有兩大類：一類是借用外國資金，另一類是外商直接投資。當(dāng)前應(yīng)盡可能利用外國政府和國際金融組織的中低利、中長期貸款，加快一些重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；同時(shí)也要盡可能多吸收一些直接投資，以加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。
　　開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)以生產(chǎn)性項(xiàng)目為主，以利用外國先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)。在開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)時(shí)，除確屬必要，應(yīng)盡量避免重復(fù)引進(jìn)。
　　要做好國內(nèi)外市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，加強(qiáng)各行業(yè)生產(chǎn)布點(diǎn)的計(jì)劃，以使產(chǎn)品適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)的需要，避免盲目發(fā)展。在確定項(xiàng)目時(shí)，對(duì)出口產(chǎn)品特別是外銷的中外合資經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品，應(yīng)考慮出口配額的限度，并取得對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部的同意，避免造成銷售困難。
　　一定要保證中外合資經(jīng)營企業(yè)行使我國法律規(guī)定范圍內(nèi)的自主權(quán)。中外合資經(jīng)營企業(yè)在產(chǎn)供銷方面有其特殊性，在人財(cái)物的管理方面不要完全采用國內(nèi)的一套辦法。
　　為支持中外合資經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營中的資金需要，中外合資經(jīng)營企業(yè)的信貸、開戶歸口由中國銀行辦理。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中外合資經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在中國銀行或者經(jīng)國家外匯管理局或其分局批準(zhǔn)的其他銀行開立帳戶，辦理信貸。
　　在中外合資經(jīng)營企業(yè)內(nèi)應(yīng)建立黨的組織，通過合營企業(yè)中的黨員在董事會(huì)和管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的活動(dòng)，保證黨的方針政策的貫徹執(zhí)行。

　三
　　為了積極有效地利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在平等互利的原則下，有些政策要放寬，并抓緊完善立法工作。
　　（一）放寬稅收政策。除國家已公布的優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行以外，對(duì)中外合資經(jīng)營企業(yè)，合營期在十年以上的，從開始獲利的年度起，頭兩年免征所得稅，從第三年起減半征收所得稅三年。已開辦的中外合資經(jīng)營企業(yè)，按原規(guī)定免稅期未滿的可以延長免稅期一年；減稅期未滿的可以延長減稅期一年。對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等利潤較低的中外合資經(jīng)營企業(yè)和在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)開辦的中外合資經(jīng)營企業(yè)，在頭五年減免所得稅期滿以后，還可以在以后的十年內(nèi)繼續(xù)減征秘得稅百分之十五至百分之三十。對(duì)中外合資經(jīng)營企業(yè)征收的工商統(tǒng)一稅，凡是稅率高于國內(nèi)企業(yè)工商稅稅率的，都可以按國內(nèi)企業(yè)工商稅稅率征收。中外合資經(jīng)營企業(yè)按合同規(guī)定以投資（含貸款投資）進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備、零部件及其他必要物資和用追加投資進(jìn)口國內(nèi)不能保證供應(yīng)的機(jī)器設(shè)備，一律免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的工商統(tǒng)一稅。中外合資經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，除了國家經(jīng)委和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部列出應(yīng)限制出口的商品以外，都免征工商統(tǒng)一稅和關(guān)稅。中外合資經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)銷產(chǎn)品，在開辦初期納稅有困難的，可以申請(qǐng)?jiān)谝欢ㄆ谙迌?nèi)減免工商統(tǒng)一稅。
　　利用外國政府中低利貸款進(jìn)口的設(shè)備、材料，一律免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的工商稅。
　　要抓緊同有關(guān)國家談判簽訂避免雙重征稅協(xié)定，以利于外商向我國投資和提供技術(shù)。
　　（二）提供一部分國內(nèi)市場(chǎng)。我國市場(chǎng)對(duì)外商有很大的吸引力。過去為了保護(hù)民族工業(yè)，減少外匯支出，規(guī)定舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)要能擴(kuò)大產(chǎn)品出口，增加外匯收入，產(chǎn)品一般都應(yīng)有一定比例的外銷，是適當(dāng)?shù)摹５牵绻宦梢笃洚a(chǎn)品全部或大部外銷，就會(huì)影響外商前來投資的積極性。今后需要采取一些靈活措施。對(duì)于可以帶進(jìn)我缺門技術(shù)，以及生產(chǎn)我國還需要進(jìn)口的短線產(chǎn)品的中外合資經(jīng)營企業(yè)，其產(chǎn)品內(nèi)銷比例可以擴(kuò)大。但對(duì)產(chǎn)品大部分內(nèi)銷的中外合資經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)提高我方的投資比例。
　　（三）放寬對(duì)設(shè)備、材料進(jìn)口和產(chǎn)品出口的限制。利用外資項(xiàng)目（含外國政府和國際金融組織貸款）進(jìn)口用于生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備和材料，由規(guī)定的審批機(jī)關(guān)在審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（含設(shè)備、清單）或初步設(shè)計(jì)的同時(shí)，會(huì)同主管部門審查批準(zhǔn)，不再履行其他審批手續(xù)。
　　中外合資經(jīng)營企業(yè)出口產(chǎn)品、進(jìn)口物資，按國家規(guī)定需要領(lǐng)進(jìn)出口許可證的，與國營貿(mào)易進(jìn)出口公司同等對(duì)待。
　　（四）繼續(xù)發(fā)揮中國銀行在組織和利用外資方面的積極作用。我國企業(yè)利用中國銀行的外匯資金引進(jìn)國內(nèi)不能供應(yīng)的設(shè)備和材料，在進(jìn)口關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅等經(jīng)濟(jì)政策上應(yīng)視同利用外資，享受同等優(yōu)惠待遇。中國銀行應(yīng)適應(yīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，改進(jìn)服務(wù)和擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目。
　　（五）實(shí)行合理的價(jià)格政策。中外合資經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)上所需的原材料、燃料、動(dòng)力的價(jià)格和各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除了其中用于直接生產(chǎn)出口產(chǎn)品的貴金屬（黃金、銀、鉑）、石油煤炭、木材，應(yīng)按國際市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)以外，其他品種都應(yīng)當(dāng)同國營企業(yè)一樣對(duì)待，執(zhí)行國內(nèi)現(xiàn)行價(jià)格，不得隨意加價(jià)。交通運(yùn)輸按國內(nèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。中外合資經(jīng)營企業(yè)經(jīng)國家允許在國內(nèi)銷售的產(chǎn)品，原則上執(zhí)行國內(nèi)價(jià)格，允許實(shí)行合理的質(zhì)量差價(jià)，突破質(zhì)量差價(jià)范圍的，需經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)。
　　（六）全部由外商投資的企業(yè)，目前已在經(jīng)濟(jì)特區(qū)試辦了一批，應(yīng)抓緊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂管理辦法。今后在少數(shù)有條件的省、市、自治區(qū)，可以有選擇地試辦。但應(yīng)經(jīng)國家計(jì)委、國家經(jīng)委和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部共同審查批準(zhǔn)。
　　（七）對(duì)華僑和港澳、臺(tái)灣同胞在國內(nèi)投資給予特殊的優(yōu)惠。由國務(wù)院僑務(wù)辦公室會(huì)同有關(guān)部門制定具體辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
　　（八）根據(jù)需要和可能，我國可到國外開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)。其重點(diǎn)是合作開發(fā)我國迫切需要的資源。利用當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件，建立某些加工裝配企業(yè)，產(chǎn)品主要在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售，也可向國際市場(chǎng)出口。
　　（九）中外合資經(jīng)營企業(yè)的外匯收支一般應(yīng)保持平衡。產(chǎn)品以外銷為主的中外合資經(jīng)營企業(yè)，向國內(nèi)單位出售屬于國家需要進(jìn)口的產(chǎn)品，經(jīng)供需雙方商定，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部批準(zhǔn)，可作為以出頂進(jìn)，按進(jìn)口價(jià)格以外匯計(jì)價(jià)結(jié)算。
　　以內(nèi)銷為主而外匯不能平衡的企業(yè)，其外匯額經(jīng)批準(zhǔn)由各地、各部門在留成外匯中調(diào)劑解決，有困難的可報(bào)請(qǐng)對(duì)引經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部納入計(jì)劃審批解決，都按貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價(jià)結(jié)算。
　　（十）制定和完善有關(guān)法規(guī)。要爭(zhēng)取在兩年左右的時(shí)間內(nèi)把一些重要的、急需的利用外資法規(guī)制訂出來，再制訂實(shí)施細(xì)則。在立法中要體現(xiàn)原則的嚴(yán)肅性和策略的靈活性，要維護(hù)國家主權(quán)和民族利益，要堅(jiān)持平等互利，要注意吸收其他國家的立法和國際慣例的合理部分，做到切實(shí)可行。

　四
　　利用外資是涉及國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)工作，是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一個(gè)組成部分。必須加強(qiáng)利用外資的計(jì)劃工作。
　　（一）根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、重點(diǎn)以及各地區(qū)、各行業(yè)的需要和可能，做好利用外資的總體的中長期規(guī)劃，確定資金利用的合理投向。利用外資計(jì)劃要和國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃有機(jī)地銜接起來，搞好綜合平衡，安排好國內(nèi)配套資金和物資等。利用外資項(xiàng)目列放計(jì)劃以后，配套資金的安排，要按照項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度，確保如期投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益特別好的項(xiàng)目，計(jì)劃上應(yīng)優(yōu)先安排。
　　（二）要貫徹統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理的原則，發(fā)揮中央有關(guān)主管部門和地方的兩個(gè)積極性。外國政府和國際金融組織的貸款，由國家統(tǒng)一籌措，直接安排。使用這部分貸款的單位要建立借款和還款的責(zé)任制。各地區(qū)、各部門自己籌措貸款和吸收外商直接投資的，由各地區(qū)、各部門統(tǒng)籌安排，按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批，同時(shí)通知同級(jí)中國銀行，按照國家規(guī)定的計(jì)劃管理制度，納入基本建設(shè)計(jì)劃或技術(shù)改造計(jì)劃，并接受中國銀行的監(jiān)督。其中限額以下項(xiàng)目由各地區(qū)、各部門自行審批，但事前應(yīng)和有關(guān)主管部門協(xié)商一致，納入行業(yè)的規(guī)定。項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，在批準(zhǔn)前應(yīng)向有關(guān)主管部門備案。要認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作。
　　確定貸款項(xiàng)目時(shí)，必須周密計(jì)算償還能力、配套能力、消化能力，借款單位及其主管部門對(duì)償還貸款要負(fù)法律的和經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。
　　（三）利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的生產(chǎn)、建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，以及國內(nèi)配套資金項(xiàng)目需用的物資，按照隸屬關(guān)系分別納入部門和地方的物資計(jì)是。各級(jí)物資部門要按照批準(zhǔn)的物資分配計(jì)劃保證供應(yīng)。
　　（四）建立和健全利用外資的統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作制度。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真執(zhí)行國家頒發(fā)的利用外資統(tǒng)計(jì)制度的暫行規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

　五
　　要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國家計(jì)委、國家經(jīng)委和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部要各負(fù)其責(zé)，建立必要的辦事制度，加強(qiáng)協(xié)商，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高工作效率；各省、市、自治區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把利用外資工作列入議事日程，指定一位負(fù)責(zé)同志抓好這項(xiàng)工作。
　　我國的經(jīng)濟(jì)管理體制和規(guī)章制度，還不完全適應(yīng)對(duì)外開放政策的需要。辦理層次多，手續(xù)繁雜，工作效率低。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要改進(jìn)作風(fēng)，克服官僚主義，提高辦事效率，提高利用外資引進(jìn)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益和計(jì)劃性，防止盲目性。
　　要加快人才培養(yǎng)。在利用外資方面，我們還缺乏知識(shí)和人才，急需大力培養(yǎng)一批專業(yè)人員，以適應(yīng)這項(xiàng)工作的開展。要根據(jù)實(shí)際需要，舉辦各種形式的訓(xùn)練班，提高現(xiàn)有干部的業(yè)務(wù)水平；要從長遠(yuǎn)考慮，訂出規(guī)劃，指定若干高等院校，定向招生，定向分配，以提高利用外資干部的素質(zhì)，建設(shè)一支強(qiáng)有力的職工隊(duì)伍。
　　要加強(qiáng)思想政治工作。利用外資是一項(xiàng)政策性、思想性很強(qiáng)的工作，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要給予足夠的重視，要針對(duì)當(dāng)前的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)行教育和宣傳，使廣大干部真正理解利用外資的戰(zhàn)略意義和有關(guān)方針、政策。同時(shí)要看到我國實(shí)行對(duì)外開放政策，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，不可避免地會(huì)帶來資本主義的腐朽思想和作風(fēng)，甚至?xí)心承﹦e有用心的人，搞詐騙、行賄、走私、滲透以至間諜活動(dòng)，損害我國的利益。對(duì)此，我們必須提高警惕，進(jìn)行堅(jiān)決的抵制和斗爭(zhēng)。
　　中共中央、國務(wù)院相信，只要我們振奮精神，放開眼界，勇于探索，善于工作，艱苦奮斗，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，利用外資的工作就一定會(huì)創(chuàng)新的局面，為加快我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。