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寧波
監督法今年有望出臺 將提升人大依法監督力度
據悉，自2002年初審以來，草案已接受了三次審議。而從1986年全國人大著手起草開始，這部備受關注的法律經過了20年的曲折。其間種種，意味深長。
據北京大學法學院教授姜明安介紹，《監督法》的法律體系實際上由四部分組成：法律監督(即對部門法規的監督)、財政監督、人事監督和政策監督。
信春鷹說：“制定《監督法》，對于人大依法履行監督職權，加強監督工作，促進依法行政、公正司法，是十分必要的。”她告訴《第一財經日報》，這部法律之所以這么長時間沒有出臺，“原因主要是關于監督的方式，一直存在不同的意見。”不過，提交本次常委會審議的草案有了重大的進展，“我們認為現在的草案已經比較成熟了。”
據悉，根據前兩次審議意見，草案已經有了較大的修改，并充分聽取了地方人大常委會、中央國家機關有關部門和專家學者的意見。委員們建議進一步修改完善后爭取早日出臺。
對草案加以修改完善的方面主要有：實踐經驗比較成熟的，加以深化、細化，作出具體規定；實踐經驗尚不成熟，又需要作規定的，作出原則性規定，為進一步改革留下空間；缺乏實踐經驗，各方面意見又不一致的，暫不作規定，待條件成熟時再作補充規定。
據新華社此前報道，2004年草案在接受二審的時候，很多與會專家以缺少憲法審查委員會為由，認為其缺乏可操作性，“監督起來缺少最高權威。”
另外，就人大監督與司法獨立之間的關系等，當時的草案也并未完全理順。當時的與會專家，對人大會否利用手中過大的個案監督權妨礙司法獨立表示擔憂；但也同時認為，如果取消此項權力，又會造成大量在司法途徑內得不到救濟的案件無法尋求到合理的解決之道。
根據此次常委會分組審議的情況，接受三審的草案有了很大改觀。
分組審議的組成人員認為，原草案大部分內容是對憲法和法律有關規定的匯總，而目前的草案在總結實踐經驗的基礎上，對監督的形式和程序作出了切合實際、比較全面的規定，并注意了與憲法和有關法律已有規定的銜接，不是照搬照抄，“既簡明扼要，又具有較強的針對性和可操作性。”
據稱，在分組審議時，常委會組成人員還就人大常委會行使監督權應堅持的原則、監督政府專項工作、監督計劃和預算執行情況、在監督“兩院”工作的同時保障其依法獨立行使職權、執法檢查、規范性文件包括司法解釋的備案審查、審議和決定撤職案等草案中的主要內容，進行了深入審議。
“《監督法》實施之后，人大對財政預算的監督將更有力度。”一位不愿透露姓名的法學專家認為。
????常委會組成人員認為，監督權是憲法賦予人大的一項重要職權。監督權的行使，需要有相應的法律使之規范化、程序化。這些年來，各級人大常委會對監督權的行使進行了積極的探索和實踐，積累了有益的經驗，但至今還缺乏統一的法律規范。制定監督法，對于人大依法履行監督職權，加強監督工作，促進依法行政、公正司法，是十分必要的。根據前兩次審議意見，對草案作了較大的修改，并充分聽取了地方人大常委會、中央國家機關有關部門和專家學者的意見。目前的草案已經比較成熟，建議進一步修改完善后爭取早日出臺。
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