????一、司法解釋出臺的背景

????問：請您介紹一下最高人民法院為什么要制定這個司法解釋，這個司法解釋的公布有何意義？

????答：查封、扣押、凍結(jié)措施是人民法院執(zhí)行工作中廣泛使用的極為重要的執(zhí)行措施，《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法）、《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》和《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的許多條文涉及查封、扣押、凍結(jié)措施。但是，執(zhí)行工作是一項操作性、實踐性很強的司法活動，執(zhí)行中遇到的各類問題非常復(fù)雜，由于上述法律和司法解釋的條文較為原則，不夠詳細(xì)、具體，加之對一些問題未作規(guī)定，許多情況下無法可依，導(dǎo)致執(zhí)行實踐中實施查封、扣押、凍結(jié)措施時存在一定程度的隨意性和失范，影響了部分案件的執(zhí)行。為了進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)措施，維護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人和案外人的合法權(quán)益，最高人民法院根據(jù)民事訴訟法等法律的規(guī)定，在廣泛征求國家立法機關(guān)、行政管理機關(guān)、專家學(xué)者及社會公眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作的實踐經(jīng)驗，制定了《查封規(guī)定》。

????在起草過程中，我們堅持貫徹憲法原則，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)民事主體的財產(chǎn)所有權(quán)；考慮到我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的快速發(fā)展，既要從實際出發(fā)，又要有一定的超前性；注意吸收其他國家和地區(qū)先進(jìn)的立法成果；既要為解決執(zhí)行難提供法律措施和手段，也要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行秩序，以最大限度地維護(hù)當(dāng)事人和案外人的合法權(quán)益。

????二、對被執(zhí)行人已占有或登記的財產(chǎn)可以查封

????問：人民法院采取執(zhí)行措施時，如何認(rèn)定所要查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)是被執(zhí)行人的？

????答：這是關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)時判斷財產(chǎn)權(quán)屬的標(biāo)準(zhǔn)的問題。執(zhí)行標(biāo)的物必須是被執(zhí)行人的財產(chǎn)。執(zhí)行人員在實施查封、扣押、凍結(jié)時首先面臨的一個問題，是如何判斷某項財產(chǎn)是否屬于被執(zhí)行人。執(zhí)行程序貴在迅速、及時，因此不能要求執(zhí)行人員先調(diào)查核實清楚財產(chǎn)權(quán)屬再實施查封、扣押、凍結(jié)行為，只能根據(jù)表面證據(jù)進(jìn)行判斷。所以查封、扣押、凍結(jié)時判斷財產(chǎn)權(quán)屬的標(biāo)準(zhǔn)與民事確權(quán)時的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，這個標(biāo)準(zhǔn)是明確的、外在的、容易把握和具可操作性的。基于這一思路，我們認(rèn)為，被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)推定為其所有，登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)推定為其所有，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。注意這里用的是“推定”這個概念，而不是最終的確權(quán)。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，基本上與真實的財產(chǎn)權(quán)屬狀況相吻合。因為在現(xiàn)實生活中，作為一種常態(tài)，所有者的動產(chǎn)一般由其占有，所有者的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)一般登記在其名下，所有者的動產(chǎn)由其他人占有、所有者的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)和其他財產(chǎn)權(quán)登記在他人名下的情況也有，但屬為數(shù)不多的例外情況。對于個別例外的情況，案外人可以通過異議制度進(jìn)行救濟(jì)。這既有利于人民法院的執(zhí)行，也能比較好地保護(hù)案外人的合法權(quán)利。

????為了避免給人們造成執(zhí)行程序有確權(quán)的職能的誤解，《查封規(guī)定》第二條第一款沒有從所有權(quán)的角度表述，而是規(guī)定人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)。

????三、八種財產(chǎn)不得查封#p#分頁標(biāo)題#e#

????問：為什么要規(guī)定被執(zhí)行人的某些財產(chǎn)不能查封、扣押、凍結(jié)？這樣會不會損害申請執(zhí)行人的利益？

????答：從理論上講，被執(zhí)行人的所有財產(chǎn)都是其所負(fù)債務(wù)的擔(dān)保，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)廣泛的財產(chǎn)責(zé)任，人民法院可以對其所有財產(chǎn)采取執(zhí)行措施。但是由于種種原因，各個國家和地區(qū)的強制執(zhí)行法都規(guī)定了對被執(zhí)行人的某些特殊財產(chǎn)不得采取查封、扣押、凍結(jié)措施。我國民事訴訟法第二百二十二條、第二百二十三條分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必須費用和生活必需品。這也體現(xiàn)了以人為本以及國家尊重和保障人權(quán)的精神。在民事執(zhí)行中，執(zhí)行適度的原則有著特殊的意義，即對被執(zhí)行人的執(zhí)行必須控制在合理的限度內(nèi)，在執(zhí)行目的和執(zhí)行手段之間、申請執(zhí)行人利益和被執(zhí)行人利益之間保持合理的平衡關(guān)系，被執(zhí)行人的許多基本權(quán)利必須加以保護(hù)，如自然人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)、人格權(quán)等，不能因為強制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的極度貧困。若漫無限制，不僅影響被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生計，對社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和社會善序良俗，也有損害。再者，被執(zhí)行人經(jīng)營虧損的風(fēng)險也不能由國家和社會承擔(dān)，如果將被執(zhí)行人執(zhí)行到一無所有的程度，則國家必須對其提供救濟(jì)，以保證其生存的基本權(quán)利，相當(dāng)于最終由國家承擔(dān)執(zhí)行的后果，由國家替代被執(zhí)行人償還債務(wù)。

????隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文明的進(jìn)步，各國都越來越突出地尊重和保護(hù)公民的人格權(quán)、榮譽權(quán)、接受教育權(quán)等基本權(quán)利，也加強了對殘疾人、老人等特殊群體的保護(hù)。因此，借鑒外國執(zhí)行立法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平及中國的國情，《查封規(guī)定》規(guī)定了八種不得查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。在征求意見稿中，我們曾規(guī)定“祭祀、禮拜用品”、“公益法人正在使用的為完成公益事業(yè)所必需的房屋、機器、設(shè)備及其他物品”、“被執(zhí)行人為自然人的，其不可缺少的基本生產(chǎn)資料”、“國家機關(guān)的財政性資金及履行職能不可缺少的財物”等不得查封、扣押、凍結(jié)，后來予以刪除，主要考慮到這幾項規(guī)定在實踐中不好把握和操作，達(dá)不到規(guī)范執(zhí)行的目的。

????還有個問題有必要講一講，即對被執(zhí)行人居住房屋的執(zhí)行問題。根據(jù)民事訴訟法第二百二十三條的規(guī)定，必須保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必需的生活用品，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的房屋自然不能執(zhí)行。但是，在執(zhí)行實踐中，我們很難判斷該房屋是不是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也許被執(zhí)行人還有別的房屋，只是不為人所知。因此，《查封規(guī)定》規(guī)定對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必須的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。而允許其使用，目的是防止其進(jìn)行處分。對于申請執(zhí)行人享有抵押權(quán)的房屋能否執(zhí)行，討論時爭議較大。有人認(rèn)為，申請執(zhí)行人享有抵押權(quán)的房屋，即使是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也可以執(zhí)行。因為在這種情況下，債權(quán)的發(fā)生以設(shè)定抵押為條件，被執(zhí)行人也非常清楚不能清償債務(wù)的后果，為了公平保護(hù)申請執(zhí)行人的利益，對設(shè)定抵押的房屋可以執(zhí)行。而且此事關(guān)系到我國住房按揭市場的發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，如果設(shè)定抵押的房屋不能執(zhí)行，必將導(dǎo)致各金融機構(gòu)不再發(fā)放住房貸款，嚴(yán)重影響住房按揭市場的發(fā)展，最終損害廣大消費者的利益。但《查封規(guī)定》最終沒有采納這種觀點，主要考慮到在社會保障制度還不完善的情況下，必須保護(hù)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)，即使房屋已經(jīng)設(shè)定抵押，只要屬被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的，也不得執(zhí)行。如果被執(zhí)行人的房屋超過了其本人及其所扶養(yǎng)家屬必須居住的范圍，可以通過本規(guī)定第七條關(guān)于禁止查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的變通的規(guī)定解決。

????四、既要實現(xiàn)債權(quán)又要保護(hù)生存權(quán)

????問：禁止查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的變通制度意義何在？實踐中應(yīng)當(dāng)如何把握？#p#分頁標(biāo)題#e#

????答：根據(jù)《查封規(guī)定》第五條的規(guī)定，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品不得查封、扣押。但是，強制執(zhí)行必須在保護(hù)申請執(zhí)行人的利益和被執(zhí)行人的利益之間保持合理的平衡。因此，《查封規(guī)定》第六條規(guī)定，被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的居住房屋不得拍賣、變賣或者抵債。同時，第七條還規(guī)定：“對于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行”。上述變通規(guī)定，既保護(hù)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生存權(quán)，又最大限度地實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)。比如，雖然是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的家具，如果該家具是用珍貴木材制作，價值很高，顯然，從價值角度講，該家具已經(jīng)超過了生活必需的限度，如果一律禁止執(zhí)行，對申請執(zhí)行人利益的保護(hù)明顯不力。因此，出于強制執(zhí)行程序的目的和對執(zhí)行當(dāng)事人利益的平衡保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在滿足被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活必需的基礎(chǔ)上，根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，由其提供相同功用的代償物或者相應(yīng)價款后，可以對該家具采取執(zhí)行措施。

????在具體實施過程中，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握可以變通的財產(chǎn)范圍，注意執(zhí)行的實際效果。只有人民法院根據(jù)情況認(rèn)為適當(dāng)，特別是預(yù)計該財產(chǎn)賣得的價金顯著超過代償物的價額時，才被允許，防止造成被執(zhí)行人嚴(yán)重的生活困難，應(yīng)當(dāng)維持其簡樸的生活水平。注意這里有一些需要執(zhí)行人員根據(jù)實際情況去把握的概念，如“必需的”、“顯著的”等等，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實際情況作出與時代和社會背景相適應(yīng)的闡釋。

????五、對不同財產(chǎn)，采取不同的查封方法

????問：《查封規(guī)定》規(guī)定了哪些查封、扣押、凍結(jié)方法？有沒有使用的先后順序？

????答：由于被執(zhí)行人財產(chǎn)的存在形態(tài)、物理屬性以及國家對財產(chǎn)的管理手段等方面的差異，決定了對這些財產(chǎn)的查封方法是不同的。《查封規(guī)定》主要將財產(chǎn)分為動產(chǎn)和不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)，并規(guī)定了不同的查封、扣押、凍結(jié)方法。對動產(chǎn)查封、扣押時，由執(zhí)行人員將查封、扣押物轉(zhuǎn)移到執(zhí)行法院直接控制，也可將查封、扣押物交付指定人控制。在交付指定人控制的情況下，應(yīng)當(dāng)在動產(chǎn)上加貼封條或者采取其他公示的方法予以公示。對不動產(chǎn)和有登記的特定動產(chǎn)查封時，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)管理機關(guān)辦理查封登記。同時可以責(zé)令被執(zhí)行人將有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照交人民法院保管。《查封規(guī)定》還確立了登記機關(guān)協(xié)助登記優(yōu)先的原則，明確規(guī)定采取加貼封條或者張貼公告的方法進(jìn)行查封，但未辦理查封登記的，不得對抗其他人民法院的查封。這是因為對于國家以登記方式管理的財產(chǎn)，采取在登記機關(guān)辦理查封登記的方法效果最好，只要登記機關(guān)不予辦理有關(guān)手續(xù)，被執(zhí)行人就無法轉(zhuǎn)讓。而且這種查封方法最容易確認(rèn)，一旦產(chǎn)生查封糾紛，上級法院容易認(rèn)定各個查封的時間和先后順序，有利于爭議的解決。

????六、切實保護(hù)第三人合法權(quán)益

????問：對被執(zhí)行人財產(chǎn)的執(zhí)行，有時會涉及第三人的利益，應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)？

????答：執(zhí)行中涉及第三人利益的情況，主要有兩種，一是被執(zhí)行人的財產(chǎn)由第三人占有，二是執(zhí)行標(biāo)的物是被執(zhí)行人和第三人的共有財產(chǎn)。無論是哪種情況，都應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)第三人的合法權(quán)益，不能因強制執(zhí)行增加第三人的負(fù)擔(dān)或者損害第三人的利益。對此，《查封規(guī)定》有針對性地作了規(guī)定。在被執(zhí)行人的財產(chǎn)由第三人占有的情況下，應(yīng)當(dāng)區(qū)分第三人為自己的利益占有還是為被執(zhí)行人的利益而占有兩種不同情況。第三人為自己的利益，根據(jù)與被執(zhí)行人之間的合同等關(guān)系而占有被執(zhí)行人的財產(chǎn)的，雖然可以查封、扣押、凍結(jié)，但不能影響第三人對該財產(chǎn)的占有和使用。對第三人替被執(zhí)行人保管或者因其他原因為被執(zhí)行人的利益占有的被執(zhí)行人的財產(chǎn)，可以查封、扣押、凍結(jié)，并不受第三人占有的限制。#p#分頁標(biāo)題#e#

????第三人占有的財產(chǎn)還可能屬于其與被執(zhí)行人共有的財產(chǎn)，對該類財產(chǎn)，如果一律不允許查封、扣押、凍結(jié)，顯然不利于保護(hù)申請執(zhí)行人的利益；如果查封、扣押、凍結(jié)后全部予以變價，顯然又損害了第三人的利益。所以，《查封規(guī)定》第十四條規(guī)定，在這種情況下，可以先查封、扣押、凍結(jié)該財產(chǎn)，然后進(jìn)行財產(chǎn)分割。財產(chǎn)分割后，查封、扣押、凍結(jié)的效力及于被執(zhí)行人享有份額內(nèi)的財產(chǎn)，對其他共有人份額內(nèi)的財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)視為自行解除。

????關(guān)于對共有財產(chǎn)的分割，一個重要的問題是由哪個部門負(fù)責(zé)。一種觀點主張應(yīng)當(dāng)通過訴訟進(jìn)行分割，一種觀點主張在執(zhí)行程序中進(jìn)行分割，兩種觀點各有利弊。《查封規(guī)定》采納了通過訴訟進(jìn)行分割的觀點，由被執(zhí)行人或者其他共有人提起析產(chǎn)訴訟或者申請執(zhí)行人代位提起析產(chǎn)訴訟。這樣規(guī)定理論上容易為大家所接受，也符合簡化執(zhí)行程序的指導(dǎo)思想。基于上述思想，《查封規(guī)定》還規(guī)定，在執(zhí)行程序中，共有人協(xié)議分割共有財產(chǎn)，并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的，可以認(rèn)定有效。

????七、對案外人只付部分價款購買的財產(chǎn)可以執(zhí)行嗎

????問：被執(zhí)行人將其財產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分價款并實際占有該財產(chǎn)，但被執(zhí)行人仍有所有權(quán)的，能否執(zhí)行？如何保護(hù)第三人的利益？

????答：單純從所有權(quán)的角度講，此時該財產(chǎn)仍為被執(zhí)行人所有，仍屬于責(zé)任財產(chǎn)的范圍，人民法院自然可以執(zhí)行。但是這不可避免地會影響第三人的利益，因為此時第三人已經(jīng)支付價款并實際占有該財產(chǎn)，其目的在于取得該財產(chǎn)的所有權(quán)。由于法院的強制執(zhí)行，其目的將難以實現(xiàn)，而且其已經(jīng)支付的價款能否返還也是一個很大的問題。因此就有一個如何平衡申請執(zhí)行人和第三人利益的問題。我們考慮可以給第三人一個選擇權(quán)，他可以選擇繼續(xù)履行合同，將尚未支付的剩余價款交付人民法院，從而取得該財產(chǎn)的所有權(quán)，人民法院解除對該財產(chǎn)的查封、扣押。如果他不做此選擇，將不能阻止人民法院的執(zhí)行。第三人與被執(zhí)行人之間有爭議的，雙方可以通過另訴解決。

????還有一個問題是，如果第三人選擇繼續(xù)履行合同，其交付剩余價款的期限和方式應(yīng)當(dāng)如何確定。一種意見認(rèn)為，第三人應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的合理期限交付全部余款，而不能依合同約定的付款期限，否則不利于法院的執(zhí)行，導(dǎo)致有些案件長期不能執(zhí)結(jié)。由人民法院在征求各方意見、綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，指定合理的付款期限，既有利于案件的執(zhí)行，也基本保護(hù)了第三人的合法權(quán)益。另一種意見認(rèn)為，在執(zhí)行程序中應(yīng)當(dāng)充分保護(hù)第三人的合法權(quán)益。如果允許執(zhí)行法院指定履行合同的期限，可能會讓第三人提前交付價款或增加其他負(fù)擔(dān)，致使對第三人利益的保護(hù)不夠充分。執(zhí)行法院無權(quán)改變私權(quán)的合法約定，無權(quán)指定履行期限，第三人還是應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行義務(wù)。綜合考慮執(zhí)行案件的需要和保護(hù)第三人利益之間的平衡，《查封規(guī)定》規(guī)定應(yīng)當(dāng)由第三人在合理期限內(nèi)向人民法院交付全部余款后，裁定解除查封、扣押、凍結(jié)。這個“合理期限”要因案而定。

????八、對案外人已付清價款并實際占有的財產(chǎn)不得查封

????問：第三人購買被執(zhí)行人的財產(chǎn)，執(zhí)行中如何認(rèn)定該財產(chǎn)的歸屬？

????答：執(zhí)行實踐中經(jīng)常遇到這樣的問題，被執(zhí)行人將其財產(chǎn)賣給第三人，第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有使用，但是沒有辦理過戶登記手續(xù)，甚至第三人又將該財產(chǎn)賣給他人，也沒有辦理過戶登記手續(xù)，依然登記在被執(zhí)行人名下，這種情況下能否執(zhí)行該財產(chǎn)？這是一個爭議很大的問題。一種意見認(rèn)為，根據(jù)物權(quán)變動登記理論，原則上未辦理過戶登記手續(xù)的，第三人不能取得所有權(quán)，因為從權(quán)屬上講，此時該財產(chǎn)仍屬被執(zhí)行人所有，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。另一種意見認(rèn)為，由于我國尚無完備的物權(quán)登記制度，目前有關(guān)部門的登記僅是行政管理的手段，因此不宜將之作為認(rèn)定所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)。第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有的，即使尚未辦理登記手續(xù)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其已取得該財產(chǎn)的所有權(quán)，人民法院不應(yīng)當(dāng)查封、扣押、凍結(jié)。#p#分頁標(biāo)題#e#

????究竟應(yīng)當(dāng)如何解決這個問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，從維護(hù)交易秩序和善意一方的利益出發(fā)，在堅持以登記為標(biāo)準(zhǔn)的原則下，引入過錯原則。一方面我國現(xiàn)行法律如城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法等已明確規(guī)定了不動產(chǎn)登記制度。雖然對目前有關(guān)管理部門登記的性質(zhì)尚有很大爭議，究竟是物權(quán)登記主義還是行政管理主義不甚明了，但是可以認(rèn)為這種登記具有物權(quán)登記的性質(zhì)，在民事活動中也基本上是以登記作為認(rèn)定所有權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。因此我們應(yīng)當(dāng)堅持不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更以登記為準(zhǔn)的原則，而且目前的物權(quán)法草案在不動產(chǎn)物權(quán)登記上采納了實質(zhì)主義的登記體例。在這個原則下，輔以第三人過錯原則。這是因為登記實踐中確實存在登記困難等實際問題，一律按照過戶登記作為所有權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)有時是不公平的，會損害第三人的合法權(quán)益。如果第三人已經(jīng)支付全部價款并實際占有，雖然沒有辦理過戶登記手續(xù)，但第三人對此沒有過錯的，如由于登記部門的原因或者其他非第三人所能控制的原因，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其已經(jīng)取得該財產(chǎn)的所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)裁定解除對該財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，以公平保護(hù)第三人的合法權(quán)益。

????九、對其他法院已查封的財產(chǎn)可以輪候查封

????問：什么是輪候查封？其意義何在？

????答：輪候查封就是對其他人民法院已經(jīng)查封的財產(chǎn)，執(zhí)行法院在登記機關(guān)進(jìn)行登記或者在該其他人民法院進(jìn)行記載，查封依法解除后，在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)化為正式查封的制度。這個問題的提出，是由于在訴訟和執(zhí)行過程中，在前后兩個案件分別由兩個法院管轄的情況下，因法律禁止重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)，又無其他相應(yīng)的信息溝通機制，在第一次查封、扣押、凍結(jié)被解除后，其他法院往往不可能立即獲悉在先查封、扣押、凍結(jié)被解除的信息，從而導(dǎo)致在后的查封、扣押、凍結(jié)不可能立即實施，債務(wù)人往往會借機轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，其他債權(quán)人的利益因此而遭受不應(yīng)有的損失。有的地方甚至利用禁止重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)制度搞地方保護(hù)主義，為了達(dá)到保護(hù)某個被執(zhí)行人的目的，將其全部財產(chǎn)先予查封、扣押、凍結(jié)，以阻止外地法院執(zhí)行，然后再找機會解除查封、扣押、凍結(jié)，導(dǎo)致其他法院的執(zhí)行落空。針對這種情況，各方面都要求參照其他國家的立法經(jīng)驗，盡快建立輪候查封制度，允許人民法院對已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)輪候查封、扣押、凍結(jié)。在最高人民法院與國土資源部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源、房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》中已經(jīng)規(guī)定了這一制度，社會反映良好。這次通過司法解釋的形式固定下來。

????十、明確了查封不同財產(chǎn)的期限

????問：為什么要規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)的期限？為什么規(guī)定的期限長短不一？

????答：我國現(xiàn)行法律對動產(chǎn)和不動產(chǎn)的查封、扣押未限定任何期限，只有司法機關(guān)的一些規(guī)范性文件對部分財產(chǎn)的查封、凍結(jié)規(guī)定了期限，如對銀行存款的凍結(jié)期限為六個月，對上市公司國有股和社會法人股的凍結(jié)期限為一年等。實踐中，有些法院在對被執(zhí)行人的財產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)后，未再采取進(jìn)一步的執(zhí)行措施，導(dǎo)致該財產(chǎn)被長期查封、扣押、凍結(jié)。這種狀況，既不利于債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)，也不利于充分發(fā)揮財產(chǎn)的效用和實現(xiàn)財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)。鑒于此，《查封規(guī)定》改變了查封、扣押、凍結(jié)無期限的舊觀念，明確規(guī)定對動產(chǎn)查封、扣押的期限為一年，對不動產(chǎn)查封的期限為兩年，對其他財產(chǎn)權(quán)凍結(jié)期限也為兩年，但法律或者司法解釋另有規(guī)定的除外。之所以規(guī)定不同的期限，主要是考慮到對動產(chǎn)與不動產(chǎn)、其他財產(chǎn)權(quán)的變價程序、變價方法有所不同，復(fù)雜程度也不同，因而所需要的時間也不同。同時考慮到個案的特殊情況，又規(guī)定了續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的內(nèi)容。人民法院未能在上述期限內(nèi)執(zhí)結(jié)的，申請執(zhí)行人可以申請續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)，續(xù)行期限不得超過上述期限的二分之一。期限屆滿前人民法院未續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)的，其效力消滅。這里未作續(xù)行次數(shù)的規(guī)定，是考慮到有的執(zhí)行案件的復(fù)雜性和執(zhí)行標(biāo)的物變價過程可能會很長等因素。這次《查封規(guī)定》作出查封、扣押、凍結(jié)期限的規(guī)定，對于規(guī)范執(zhí)行秩序，促進(jìn)執(zhí)行效率的提高，增強市場經(jīng)濟(jì)活力，都具有重要意義。#p#分頁標(biāo)題#e#

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