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寧波
《新聞出版總署負責人就《訂購進口出版物管理辦法》答記者問》
??? 新公布的《訂戶訂購進口出版物管理辦法》 (以下簡稱《辦法》)將于2005年2月1日起施行。為了進一步了解《辦法》制定的背景以及相關法律依據，近日，新聞出版總署有關負責人就《辦法》制定的有關內容接受了中國新聞出版報記者的采訪。
記者：請問《訂戶訂購進口出版物管理辦法》是在什么樣的背景下起草制定的?對出版物發行單位有什么樣的意義?
答：訂戶訂購是發行進口出版物的一種方式，也是對進口出版物的發行和閱讀范圍進行管理的一種手段。訂戶訂購進口出版物雖然實行了很長時間，但是對訂戶訂購進口出版物的管理一直是根據內部文件的規定，這種狀況已經不適應我國當前政治、經濟和社會發展的要求。在《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法》和《出版物市場管理規定》頒布施行后，制定和頒布一部關于訂戶訂購進口出版物的管理辦法顯得尤為迫切，該規定的頒布實施將有利于規范出版物進口經營單位發行進口出版物的經營行為。
記者：起草制定《訂戶訂購進口出版物管理辦法》有依據哪些法規?
答：制定《辦法》的法律依據是2002年2月1日施行的國務院《出版管理條例》。同時，國務院在行政審批制度改革過程中，也將“訂戶訂購境外出版物的審批”確定為新聞出版總署的非許可性審批項目予以保留。
記者： 《訂戶訂購進口出版物管理辦法》主要涉及哪些內容?
答：首先是分類管理的原則和訂戶訂購制度的適用范圍。多年來，我們對進口出版物一直實行分類管理，分類供應，這是進口出版物發行管理上的一條重要原則，也是我們對一部分進口出版物實行訂戶訂購發行方式的基本依據。由于這條原則的重要性，我們將它寫進《辦法》第三條第一款，作為《辦法》的核心內容和基本出發點。
根據分類管理、分類供應的原則，目前能夠進入零售市場的進口出版物只有圖書和電子出版物，報紙和期刊不能進入零售市場，只能采取訂戶訂購的方式。因此，進口報紙和期刊適用本《辦法》。在這一點上，《辦法》沒有突破現行的規定，只是增加規定少量不能進入零售市場的進口圖書和電子出版物也應采取訂戶訂購的方式在限制范圍內發行。
其次，明確了訂戶訂購屬于進口業務范圍。將訂戶訂購確定為進口業務范圍，是保證進口出版物進口后的發行和銷售能夠掌握在國有出版物進口經營單位的手中，防止國內外其他公司插手此項業務。 《辦法》第四條對此作出具體的規定，這與《出版管理條例》第四十一條“出版物進口業務，由依照本條例設立的出版物進口經營單位經營”的規定是一致的。
第三，明確不同訂戶可訂購境外出版物的權限范圍。進口報紙和期刊根據內容被分為兩部分，一部分是不在類報刊，另一部分是在類報刊。對進口報刊實行在類和不在類的劃分目前還不能公開，因此《辦法》中對在類報刊使用“限定發行范圍的進口報紙、期刊”加以表示。
第四，總署審批訂戶名單的范圍。目前，總署工作的重點是放在對在類報刊以及不能進入零售市場的進口圖書的訂戶審批管理上。因此，《辦法》第九條規定：“出版物進口經營單位負責對訂購限定發行范圍的進口報紙、期刊、圖書、電子出版物的訂戶進行審核，并將審核后的訂戶名單、擬訂購進口報紙、期刊、圖書、電子出版物的品種和數量報送新聞出版總署批準。出版物進口經營單位依照批準后的訂戶名單及進口報紙、期刊、圖書、電子出版物的品種和數量供應訂戶。”對于訂購不在類報刊的訂戶，可直接到總署指定的報刊進口經營單位辦理訂購手續，總署不再審批訂戶名單。
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媒體來源： 《中國新聞出版報》?
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