1956年,廣東鼎湖山建立了中國第一個自然保護區。此后的50年間,中國已建立了自然保護區2349個,約占陸地國土面積的15%,盡管面積和數量都增長得很快,但國家環保總局局長周生賢近日在接受記者采訪時卻表示,他看到了快速發展中的問題,他說,一些地方雖然劃定了保護區,但保護區常常被地方以發展經濟為借口犧牲掉,有的保護區被蠶食,有的被“開腸破肚”。
除了給經濟發展讓路外,保護區的管理體制也面臨諸多尷尬。周生賢說,相當一部分保護區管護資金投入不足,管護設施建設嚴重滯后,日常保護、管理和運行維護費用難以落實,有的保護區甚至連人員基本工資都難以保證。另外,絕大多數保護區的管理機構集行政、事業和企業職能于一體,多重身份使得這些機構不得不將主要精力放在創收自養上,弱化了保護管理職能,有的甚至監守自盜。
也就是針對目前自然保護區存在的種種問題,國家環保總局最近出臺了《國家級自然保護區監督檢查辦法》,決定成立國家級自然保護區評估委員會,對國家級自然保護區的建設和管理狀況進行定期評估,并根據評估結果提出整改建議,這種定期評估每5年至少要進行1次。
該辦法規定,除了定期評估外,環保部門還將對國家級自然保護區進行執法檢查。執法檢查分為定期檢查、專項檢查、抽查和專案調查等。檢查內容包括國家級自然保護區內是否存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、影視拍攝以及其他法律法規禁止的活動,是否存在違法建設項目,排污單位的污染物排放是否符合環境保護法律、法規及自然保護區管理的有關規定。?
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