第八十六條 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)為相鄰權(quán)利人用水、排水提供必要的便利。

　　對(duì)自然流水的利用．應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人之間合理分配。對(duì)自然流水的排放，應(yīng)當(dāng)尊重自然流向。

　　●條文主旨

　　本條是關(guān)于用水、排水相鄰關(guān)系的規(guī)定。

　　●立法背景

　　民法通則對(duì)相鄰關(guān)系只有一條規(guī)定，即第83條的規(guī)定。相鄰的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人基于用水、排水而發(fā)生的相鄰關(guān)系非常之多，需要法律對(duì)用水、排水相鄰關(guān)系專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定。因此，此次制定物權(quán)法，在民法通則的基礎(chǔ)上，對(duì)用水、排水相鄰關(guān)系作了一定細(xì)化。

　　●條文解讀

　　本條分兩款，分述如下：

　　一、用水、排水相鄰關(guān)系

　　不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人基于用水、排水而發(fā)生的相鄰關(guān)系的內(nèi)容非常豐富。水法第76條規(guī)定：“引水、截(蓄)水、排水，損害公共利益或者他人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”由于物權(quán)法和水法等法律對(duì)此規(guī)定相對(duì)原則與抽象，參考～些國(guó)家或地區(qū)的立法例，關(guān)于用水與排水的相鄰關(guān)系的內(nèi)容大概有如下幾項(xiàng)：

　　用水權(quán)。大陸法系一些國(guó)家或地區(qū)，例如法國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法規(guī)定，河流兩岸、水井所在地等水源地的權(quán)利人有自由用水權(quán)，但公法對(duì)水資源的利用有特別規(guī)定的除外。

　　由于我國(guó)法律規(guī)定水資源屬于國(guó)家所有，所以水法第48條第l款規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生話和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。”

　　我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”還規(guī)定，土地權(quán)利人因家用或者土地利用所必須，自己取水則費(fèi)用、勞力過(guò)于巨大，可以通過(guò)支付償金的方式使用鄰地權(quán)利人的有余之水。

　　2．堰的設(shè)置與利用。設(shè)堰的目的實(shí)為引水與防洪的需要，我國(guó)古代著名的都江堰把引水、防洪的功能發(fā)揮到極致，兩千多年來(lái)，使成都平原成為米糧川發(fā)揮了極其重要的作用。設(shè)堰作為水土工程，在使兩岸人民受益的同時(shí)，在建設(shè)之初也必然涉及兩岸權(quán)利人的利益。物權(quán)法對(duì)設(shè)堰的問(wèn)題未作規(guī)定，大陸法系一些國(guó)家設(shè)專(zhuān)條對(duì)設(shè)堰的問(wèn)題作出規(guī)定，以調(diào)整兩岸權(quán)利人的關(guān)系，例如，日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”規(guī)定，水流地權(quán)利人有設(shè)堰的必要時(shí)，如對(duì)岸土地屬于他人的，可以使其堰附著于對(duì)岸。但對(duì)于因此而發(fā)生的損害，應(yīng)支付償金。對(duì)岸土地的權(quán)利人，可以使用此堰，但是應(yīng)當(dāng)按其受益程度，負(fù)擔(dān)該堰的設(shè)置及保存費(fèi)用。關(guān)于設(shè)堰，如法律另有規(guī)定或者當(dāng)?shù)亓碛辛?xí)慣的，從其規(guī)定或習(xí)慣。

　　3.排水權(quán)。日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”規(guī)定，高地權(quán)利人為使其浸水之地干涸，或者排泄家用、農(nóng)工業(yè)用水至公共排水通道時(shí)，可以使其水通過(guò)低地。但應(yīng)選擇于低地?fù)p害最小的處所和方法為之。在對(duì)低地仍有損害的情況下，應(yīng)給予補(bǔ)償。

　　日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”規(guī)定，水流因事變?cè)诘偷刈枞麜r(shí)，高地權(quán)利人為保障自己的排水，有權(quán)以自己的費(fèi)用在低地建造疏通流水的必要工事。但對(duì)費(fèi)用的承擔(dān)另有習(xí)慣的，從其習(xí)慣。

　　4．土地權(quán)利人為引水或排水而使用鄰地水利設(shè)施的權(quán)利。日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”規(guī)定，土地權(quán)利人為引水或排水，可以使用鄰地的水利設(shè)施。但應(yīng)按其受益的程度，負(fù)擔(dān)該設(shè)施的設(shè)置及保存費(fèi)用。

　　5．蓄水、引水、排水設(shè)施損壞而致鄰地?fù)p害時(shí)的修繕義務(wù)。例如日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”規(guī)定，土地因蓄水、引水、排水所設(shè)置的工作物破潰、阻塞，致?lián)p及他人的土地，或者有損害發(fā)生的危險(xiǎn)時(shí)，土地權(quán)利人應(yīng)以自己的費(fèi)用進(jìn)行必要的修繕、疏通和預(yù)防。但對(duì)費(fèi)用的承擔(dān)另有習(xí)慣的，從其習(xí)慣。

　　6．水源地權(quán)利人的物上請(qǐng)求權(quán)。例如，瑞士和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”規(guī)定，他人因建筑等行為而使水源地的水資源造成損害，如使水資源減少或受到污染，無(wú)論其出于故意還是過(guò)失，水源地權(quán)利人都可以請(qǐng)求損害賠償。如果該水資源屬于飲用水或者利用土地所必須的，并可以請(qǐng)求恢復(fù)原狀。

　　《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)民法通則)若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》，從審判的角度對(duì)用水與排水的相鄰關(guān)系作的一些規(guī)定，主要是：

　　1．關(guān)于生產(chǎn)、生活用水的排放。相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；但應(yīng)在必要限度內(nèi)使用并采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補(bǔ)償。相鄰一方可以采取其他合理的措施排水而未采取，向他方土地排水毀損或者可能毀損他方財(cái)產(chǎn)，他方要求致害人停止侵害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失的，應(yīng)當(dāng)予以支持。

　　2．關(guān)于房屋滴水。處理相鄰房屋滴水糾紛時(shí)，對(duì)有過(guò)錯(cuò)的一方造成他方損害的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其排除妨礙、賠償損失。

　　二、關(guān)于自然流水

　　自然流水是生活在水流所流經(jīng)的區(qū)域的上游與下游人民以及水流兩岸人民共同的財(cái)富。因此，如何協(xié)調(diào)好上游與下游以及水流兩岸人民使用自然流水的關(guān)系，是各國(guó)物權(quán)法及有關(guān)水的特別法的重要內(nèi)容。在我國(guó)，由于對(duì)自然流水的使用而發(fā)生的糾紛也是屢見(jiàn)不鮮，在有些地方甚至發(fā)生械斗的事件。因此有必要在物權(quán)法中對(duì)自然流水的使用問(wèn)題作出規(guī)定。

　　關(guān)于對(duì)自然流水的使用問(wèn)題，特別法有規(guī)定的，首先應(yīng)當(dāng)適用特別法的規(guī)定。水法規(guī)定，水資源屬于國(guó)家所有。我國(guó)對(duì)跨行政區(qū)域的河流實(shí)行水資源配置制度。國(guó)家按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開(kāi)源的原則制定水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃。水法第45條規(guī)定：“凋蓄徑流和分配水量，應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，以流域?yàn)閱卧贫ㄋ糠峙浞桨浮？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。其他跨行政區(qū)域的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)商有關(guān)地方人民政府制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。在不同行政區(qū)域之間的邊界河流上建設(shè)水資源開(kāi)發(fā)、利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合該流域經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)或者有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。”

　　從水法的規(guī)定來(lái)看，跨行政區(qū)域的自然流水的使用要遵從政府的行政調(diào)配。但不跨行政區(qū)域的自然流水的使用要適用物權(quán)法第86條第2款的規(guī)定。包括以下兩個(gè)方面：

　　首先，“對(duì)自然流水的利用，應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人之間合理分配。”很多國(guó)家或地區(qū)對(duì)此均有規(guī)定，如法國(guó)、意大利、瑞士和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法規(guī)定，自然流水為低地所必須的，高地權(quán)利人縱因其需要，也不得妨堵其全部。例如，一條山谷中的溪流從上到下流經(jīng)兩個(gè)自然村，兩個(gè)村的村民都依賴這條溪流生產(chǎn)和生活。在旱季上游來(lái)水減少，上游村的村民對(duì)水量的需求增大，即使在這樣的情況下，也應(yīng)該考慮到下游村民對(duì)水的需要，上游村的村民不能在溪流上筑壩，截取全部水流。《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)民法通則)若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》，從審判的角度對(duì)自然流水的分配與使用作了規(guī)定，該《意見(jiàn)》第98條規(guī)定：“一方擅自堵截或者獨(dú)占自然流水，影響他方正常生產(chǎn)生活的，他方有權(quán)請(qǐng)求排除妨礙；造成他方損失的，受益人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。”

　　其次，“對(duì)自然流水的排放，應(yīng)當(dāng)尊重自然流向。”參考一些國(guó)家或地區(qū)的立法例，又包括以下兩個(gè)方面：第一．低地權(quán)利人的承水、過(guò)水義務(wù)。例如法國(guó)、意大利、瑞士、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”規(guī)定，從高地自然流至之水，低地權(quán)利人不得妨阻。

　　第二，水流地權(quán)利人變更水流或者寬度的限制。例如日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法”規(guī)定，水流地權(quán)利人，如對(duì)岸的土地屬于他人時(shí)，不得變更水流或者寬度。兩岸的土地均屬于一個(gè)權(quán)利人時(shí)．該權(quán)利人可以變更水流或者寬度，但應(yīng)給下游留出自然水路。當(dāng)?shù)貙?duì)此有不同習(xí)慣的，從其習(xí)慣。

　　●相關(guān)規(guī)定

　　《民法通則》第83條，《水法》第28條、第45條、第48條。