第一條 為了鼓勵、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制定本法。

　　【釋義】本條是對本法立法目的的規(guī)定。

　　一、所謂立法目的，也稱立法宗旨，是指制定一部法律所要達到的最直接的任務(wù)目標，即明確制定一部法律要解決哪些問題。立法目的與法律的其他條文之間是目的與手段的關(guān)系，一部法律中每一具體條款的規(guī)定都應(yīng)當圍繞該法律的立法國的展開，并為實現(xiàn)立法目的服務(wù)。由于立法目的統(tǒng)領(lǐng)著一部法律全部法律規(guī)范的價值取向，因此一般都在法律的第一條中規(guī)定，以開宗明義，總攬全局。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械化促進法的立法目的主要有以下兩個方面：

　　（一）鼓勵、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械

　　黨的十六屆三中全會提出，要“加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護，增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。”對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化采取必要的扶持措施，也是利用世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則支持和保護農(nóng)業(yè)的一個重要內(nèi)容。國際上許多農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家在支持和保護農(nóng)業(yè)的開始階段，都將促進、扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展納入國家對農(nóng)業(yè)支持和保護的政策和措施之中，通過立法和制定相應(yīng)的支持政策，規(guī)范和促進本國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

　　在我國，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是投資購買農(nóng)業(yè)機械的主力軍。近年來，國家和地方各級人民政府先后制定了一系列促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的扶持政策和措施，極大地調(diào)動了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買、使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)得到了很大發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，由于這些政策和措施常常是一事一議，扶持渠道不穩(wěn)定，計劃性較差，廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織往往不能適時地得到扶持和幫助，許多農(nóng)民迫切需要的農(nóng)業(yè)機械不能及時購買和使用。目前我國廣大農(nóng)民的收入水平低，農(nóng)民自我積累能力較弱，購買農(nóng)業(yè)機械的資金不足，而農(nóng)業(yè)機械的價格和使用成本都比較高，國家在政策和資金上給予適當?shù)墓膭詈头龀帜軌驅(qū)r(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化起到較大的帶動作用。同時，農(nóng)業(yè)機械化還需要大量的資金對技術(shù)的創(chuàng)新、改造、基礎(chǔ)性科研和發(fā)展農(nóng)業(yè)機械作業(yè)進行投入。在提供資金扶持的同時，為農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)機械作業(yè)提供政策支持和信息、協(xié)調(diào)服務(wù)，也能充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性。因此，本法在第一條明確規(guī)定農(nóng)業(yè)機械化促進法的主要目的之一就是為了鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械。為了實現(xiàn)這一立法目的，除了在各個章節(jié)的條文中始終堅持貫徹這一立法宗旨外，本法還專門規(guī)定了“扶持措施”一章，將有關(guān)促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的財政、金融、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)惠扶持措施加以明確規(guī)定。

　　（二）促進農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　黨的十六大提出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的重要任務(wù)之一。農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是先進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的重要載體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。在理論界，學者們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵有多種論述，但有一點是共同的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志之一，是廣泛采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械進行生產(chǎn)作業(yè)，具有較高的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，它是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的歷史演進過程，也是一個不斷進行科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的動態(tài)過程。在這個過程中，要用現(xiàn)代工業(yè)提供的技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的生物科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代市場經(jīng)濟觀念和組織方式來管理農(nóng)業(yè)，同時創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)廣大農(nóng)民的共同富裕。而農(nóng)業(yè)機械化是逐步運用先進適用的農(nóng)業(yè)機械和技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，代替人力、畜力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)改造，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減輕農(nóng)業(yè)勞動者的勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的過程。

　　從農(nóng)業(yè)機械化到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個遞進的過程，也是一個不可逾越的過程。首先，農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要要素，是先進生產(chǎn)力的代表。農(nóng)業(yè)機械裝備突破了人畜力所不能承擔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的限制，機械作業(yè)實施了人工所不能達到的現(xiàn)代科學農(nóng)藝要求，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高，形成專業(yè)化、商品化生產(chǎn)提供了可能。其次，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從一定意義上說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)時工業(yè)化過程，其中包含農(nóng)業(yè)機械化過程。從多數(shù)發(fā)達國家推進農(nóng)業(yè)機械化的內(nèi)容和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形式看，盡管各國選擇了不同的發(fā)展模式和途徑，但共同點是首先都要解決農(nóng)業(yè)機械化問題，都是在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。第三，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要指標是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而農(nóng)業(yè)機械化是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率主要手段，國際上通常把農(nóng)業(yè)機械化水平和效益的高低作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標志。

　　近年來，隨著農(nóng)業(yè)機械裝備總量的穩(wěn)步增長、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)水平的逐步提高、農(nóng)業(yè)機械工業(yè)體系的初步形成、農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)的初顯成效以及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展支持體系的逐步建立，我國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)得到了快速發(fā)展。但是，目前仍存在許多問題，如農(nóng)業(yè)機械化水平較低、結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)含量低，農(nóng)業(yè)機械使用成本高，農(nóng)業(yè)機械市場不規(guī)范等，這些問題在一定程度上影響了我國農(nóng)業(yè)機械化向更高層次的發(fā)展。法律作為上層建筑，是為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)、為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)的。因此，制定農(nóng)業(yè)機械化促進法的最終目的就是為了促進我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，為了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這既是本法的立法目的，也是貫穿于整部法律的立法指導思想。根據(jù)這一指導思想，農(nóng)業(yè)機械化促進法為保障和促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力的法律保障。