第二十七條 中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、及時(shí)、有效的原則，可以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放，也可以采用貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供貸款。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼的規(guī)定，是本法的重要內(nèi)容。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但是并沒(méi)有科學(xué)地分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的成果，“三農(nóng)”問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的主要問(wèn)題。黨中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措，今年中央1號(hào)文件把提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)措施，并明確對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工。農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。

　　一、中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政分別安排專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模如收入低，農(nóng)民自我積累能力比較弱，而農(nóng)機(jī)成本較高，尤其是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，再加上農(nóng)機(jī)服務(wù)投入較大、回收期長(zhǎng)、利潤(rùn)低，需要國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)買先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)業(yè)械給予一定的扶持。這既是世界各國(guó)的普遍做法，也符合世界貿(mào)易組織規(guī)則。例如法國(guó)對(duì)合作使用農(nóng)機(jī)的合作社“居馬”購(gòu)買農(nóng)機(jī)給予20％ －40％的補(bǔ)貼。根據(jù)本法第十八條規(guī)定，國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄分為國(guó)家和省級(jí)兩種，列入支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品必須通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的先進(jìn)性、適用性、安全性和可靠性鑒定。本條規(guī)定的購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械就是指本法第十八條所列的目錄中的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。對(duì)購(gòu)買這些農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼。

　　從1998年開(kāi)始，中央財(cái)政開(kāi)始設(shè)立專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼。2000年以前專項(xiàng)名稱為“大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具更新補(bǔ)貼”，2O01年調(diào)整為“農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助費(fèi)”，2003年名稱改為“新型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼”，每年為200O萬(wàn)元。財(cái)政部每年對(duì)農(nóng)業(yè)部的預(yù)算批復(fù)都有對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買和更新農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》規(guī)定，各商業(yè)銀行要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買屬于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源保護(hù)、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、節(jié)本增效的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，提供信貸支持。同時(shí)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買上述農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，給予適當(dāng)補(bǔ)助。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》指出，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。與此同時(shí)，近些年地方財(cái)政也對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。例如，江蘇省從1998年開(kāi)始，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買水稻聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，1998年每臺(tái)補(bǔ)貼10萬(wàn)元，1999年每臺(tái)補(bǔ)貼5萬(wàn)元，2000年對(duì)貧困縣每臺(tái)補(bǔ)貼2萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金總額為80O萬(wàn)元。從2O00年開(kāi)始，開(kāi)始重點(diǎn)對(duì)水稻插秧機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，視農(nóng)民或服務(wù)組織購(gòu)置機(jī)具類型不同，每臺(tái)補(bǔ)貼4500－1550元不等，補(bǔ)貼總額已達(dá)到3000萬(wàn)元。遼寧省從1990年開(kāi)始，對(duì)農(nóng)民和服務(wù)組織購(gòu)買大中型拖拉機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，每臺(tái)補(bǔ)貼3萬(wàn)元。到2002年累計(jì)補(bǔ)貼資金35400萬(wàn)元；從20O1年開(kāi)始對(duì)田園管理機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，每臺(tái)補(bǔ)貼2000－2500元不等，累計(jì)補(bǔ)貼資金470萬(wàn)元。由于各省（區(qū)、市）財(cái)政情況不同，對(duì)農(nóng)民的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼情況也存在較大差異。

　　需要指出的是，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補(bǔ)貼是多方面的，不僅是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的發(fā)放要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)和宏觀調(diào)控需要，補(bǔ)貼的機(jī)具必須是列入國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄的農(nóng)機(jī)具，即符合本法第十八條規(guī)定。補(bǔ)貼的發(fā)放和領(lǐng)取應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的程序。考慮到本法第三條規(guī)定對(duì)縣級(jí)以上人民政府采取財(cái)政支持等措施，逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入已作了規(guī)定，本條對(duì)省級(jí)以下地方政府對(duì)農(nóng)民的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼未作規(guī)定，地方政府可根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展、財(cái)政情況對(duì)農(nóng)民實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。

　　二、關(guān)于補(bǔ)貼資金的發(fā)放、使用及具體辦法

　　1．補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、及時(shí)、有效的原則。“公開(kāi)”是指補(bǔ)貼資金的數(shù)額、使用方式、發(fā)放范圍、補(bǔ)貼對(duì)象以及補(bǔ)貼程序等信息要予以公示，向相關(guān)公眾披露。貫徹公開(kāi)原則的基本要求是，公開(kāi)的信息必須充分，依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)容要盡量使農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織對(duì)補(bǔ)貼資金的使用有比較準(zhǔn)確的把握；公開(kāi)的信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得有虛假內(nèi)容；公開(kāi)的信息必須完整，不應(yīng)當(dāng)有重大遺漏或者誤導(dǎo)行為。“公正”是指確定補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象時(shí)要適用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)事先公布。公正原則要求政府公正地對(duì)待每一位農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，保證符合條件的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在享有購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼權(quán)利方面是公正的。“及時(shí)”包括公開(kāi)信息要及時(shí)，補(bǔ)貼資金的發(fā)放要準(zhǔn)時(shí)到位，不得拖拉延遲。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金，不得以種種借口截留、挪用有關(guān)補(bǔ)貼資金，否則由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被截留、挪用有關(guān)補(bǔ)貼資金，沒(méi)收非法所得，并由上級(jí)主管機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。“有效”是指補(bǔ)貼的機(jī)具應(yīng)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所急需的，補(bǔ)貼資金的發(fā)放要起到支持和鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。由于資金有限，而且農(nóng)村各地情況差異較大，同樣的補(bǔ)貼資金的使用效果會(huì)有所不同，補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“有效”的原則，在同一地區(qū)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

　　2．補(bǔ)貼資金的使用方式。根據(jù)本條的規(guī)定，補(bǔ)貼資金的使用方式有兩種：一是向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放廠是采用貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供貸款。

　　3．本條規(guī)定了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用原則和發(fā)放方法，但考慮到我國(guó)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不同與財(cái)政收支的具體情況，本條規(guī)定實(shí)施的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)抓緊制定實(shí)施的具體辦法，辦法不僅應(yīng)有利于財(cái)政專項(xiàng)資金的有效管理，還要方便農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。