第十一條 國家加強農業(yè)機械化標準體系建設，制定和完善農業(yè)機械產品質量、維修質量和作業(yè)質量等標準。對農業(yè)機械產品涉及人身安全、農產品質量安全和環(huán)境保護的技術要求，應當按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強制執(zhí)行的技術規(guī)范。

　　【釋義】本條是關于農機化標準體系建設、制定和完善農機產品有關標準和強制執(zhí)行的技術規(guī)范的規(guī)定。

　　一、總體上說，我國農業(yè)機械化水平還不高，與農業(yè)發(fā)達國家相比有很大差距。差距大的重要方面體現(xiàn)在我國農機產品比較落后、質量問題較多，影響機械作業(yè)的效率和質量，制約了農業(yè)機械化的發(fā)展，作為農機產品安全與質量保證的有關農業(yè)機械標準還不完善是重要原因。長期以來，農業(yè)機械安全標準不健全，導致近年來農機安全事故頻繁，農業(yè)機械的排放、噪聲和漏油等造成嚴重污染，直接影響了廣大人民群眾的生命安全與健康。我國農業(yè)機械還缺乏強制性報廢規(guī)定，造成大量本該淘汰的農業(yè)機械繼續(xù)使用，成為能源浪費與環(huán)境污染的一個重要方面，也是農業(yè)機械事故發(fā)生的一個主要原因。造成部分農業(yè)機械存在安全隱患的原因，也與部分研發(fā)人員設計理念的偏頗不無關系。我國傳統(tǒng)的農業(yè)機械產品的設計關注的只是“能用”，往往忽視了產品的安全指標，致使一些產品存在先天的設計缺陷。20世紀90年代以來，我國農業(yè)機械國家標準中開始吸收ISO標準中有關安全方面的要求，將農業(yè)機械的安全防護措施提升為強制性國家標準即強制執(zhí)行的技術規(guī)范，農機設計關注的重點轉移到不僅要“能用”，而且要保證“安全使用”。對比新舊兩代農業(yè)機械，不難發(fā)現(xiàn)，在舊的農機產品上裸露著的傳動皮帶、傳動鏈等容易導致人身傷亡事故的運動部件，在新型農業(yè)機械中已大大減少；舊的農機中刀片、齒輪、滾筒等手腳容易觸及的部件，在新型產品中增加了遮擋。同時新型農機還在顯要部位標有顏色鮮明、清晰可見的安全標志。當前迫切需要制定、完善農機安全、環(huán)保方面的國家強制性技術規(guī)范。我國加入世貿組織后，加快我國有關農業(yè)機械標準建設尤為重要。一方面，我國通過制定和完善有關農業(yè)機械標準，引進國外先進技術，對限制類產品實行高標準措施；另一方面，也可以防止國外劣質農機產品涌入我國，保護我國農機工業(yè)的發(fā)展，按照國際通行做法，建立有效的技術壁壘。

　　因早期的農業(yè)機械質量和安全性較差，農機安全技術和標準是國外農機法規(guī)主要的內容。美國1913年在建立了全國工業(yè)安全委員會之后，由美國農業(yè)會議建立了農業(yè)安全委員會。其后美國農業(yè)工程師協(xié)會制定了各種農業(yè)機械的安全技術標準，法庭審理農機事故案件或投訴以這些安全標準作為依據(jù)。1970年美國聯(lián)邦政府頒布《職工安全與健康法》即著名的奧斯哈法（OSHA），以保護包括農業(yè)工人在內的雇傭勞動者為內容，為執(zhí)行OSHA，建立農業(yè)標準咨詢委員會，對原有標準進行編輯修正，1974年2月美國聯(lián)邦登記局公布《美國農業(yè)裝備的安全標準》，該標準對動力輸出軸、防護罩、拖拉機翻倒保護裝置以及人員操作規(guī)則等均作出了規(guī)定，這些標準都具有法律效力。美國以安全技術標準作為農機立法的特點是簡明、靈活，它為法律意識強的美國農民（包括農業(yè)工人）提供了自我保護的手段，同時這些標準又可以隨著技術發(fā)展而不斷地被修訂，無須再通過繁瑣的立法程序。英國1956年通過了《農業(yè)工人安全、健康和福利法》，在該法制定前后還制定了一整套的安全防護和操作規(guī)則的技術性規(guī)定。英國農機立法的特點是授權法官來制定規(guī)則和發(fā)布禁令。如法律規(guī)定，“案件審理當局可以根據(jù)實際情況和審理案件的需要，對雇主和雇傭工人等制定規(guī)則，限令和禁令”，“可以對任何機具、設備的使用、任何具體操作環(huán)節(jié)做出規(guī)定或發(fā)布禁令；可以對有關機械的制造、安裝、檢查、修理、保養(yǎng)、換件、調整和試驗，以及危險部件的防護提出具體要求，禁止出售、出租不符合上述要求的機具、設備”。1968年6月聯(lián)邦德國制定了《器械安全法規(guī)》，根據(jù)該法勞工和社會秩序部頒布了“關于技術設備法規(guī)的一般管理規(guī)程”。在管理規(guī)程中專列了“機器、農具、技術設備和牽引車的一般規(guī)定”、“關于車輛（包括拖拉機）的特殊規(guī)定”、“關于耕作機、播種機、植物栽培機和施肥機械的特殊規(guī)定’、“關于固定式作業(yè)粉碎機的特殊規(guī)定”、“關于液體噴射器的特殊規(guī)定”等，較詳細地規(guī)定了每一種機械的安全技術要求。1976年又頒布了“農業(yè)機械和農用拖拉機需要特別注意的安全的項目”等。新西蘭1950年頒布《機械法》對有關農機安全防護的技術作了規(guī)定。日本在制定《農業(yè)機械化促進法》的同時，也頒布了27個有關農業(yè)機械的安全防護標準。我國標準化法、產品質量法等法律對有關工業(yè)產品（包括農業(yè)機械產品）的標準等作了規(guī)定，為了與有關法律規(guī)定相銜接，農業(yè)機械化促進法對此只作了原則規(guī)定，即明確國家加強農業(yè)機械化標準體系建設，制定和完善農業(yè)機械產品質量、維修質量和作業(yè)質量等標準，同時強調對農業(yè)機械產品涉及人身安全、農產品質量安全和環(huán)境保護的技術要求，應當按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強制執(zhí)行的技術規(guī)范。

　　二、根據(jù)我國標準化法規(guī)定，標準分為國家標準百業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準。國家標準是指對需要在全國范圍內統(tǒng)一的技術要求，由國務院標準化行政主管部門制定的標準。行業(yè)標準是指沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求，由國務院有關行政主管部門制定的標準，行業(yè)標準應報國務院標準化行政主管部門備案，在公布國家標準后，該項行業(yè)標準即行廢止。地方標準是指對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內統(tǒng)一的工業(yè)產品的安全、衛(wèi)生要求，由省、自治區(qū)直轄市標準化行政主管部門制定制定的標準，地方標準應報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管備案，在公布國家標準或者行業(yè)標準后，該項地方標準即行廢止。企業(yè)標準是指企業(yè)生產的產品沒有國家標準和行業(yè)標準的，需要制定作為企業(yè)組織生產依據(jù)的標準，企業(yè)標準須報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T備案，對已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準。國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準，保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。

　　（一）關于農業(yè)機械化標準體系。農業(yè)機械化標準體系是由農業(yè)機械化領域內所有具有內在聯(lián)系的標準組成的科學有機整體，它是由農業(yè)機械化標準和農業(yè)機械產品標準兩部分構成。農業(yè)機械化標準是為農業(yè)機械管理、使用和農業(yè)機械化服務活動而制定的技術規(guī)范。它以管理和服務類標準為主體，應用于農業(yè)機械技術管理、社會化服務和安全使用等環(huán)節(jié)，規(guī)范和調整機械化農業(yè)生產活動中管理者、技術服務提供者和用戶之間的關系，為貿易活動、仲裁檢驗和農藝服務提供技術依據(jù)。農業(yè)機械化標準主要分為國家標準、行業(yè)標準和地方標準。農業(yè)機械化的國家標準是由國務院農業(yè)行政主管部門提出，由相應的農業(yè)機械標準化技術委員會審定并由國家質檢總局批準發(fā)布。農業(yè)機械產品標準是指導農機生產企業(yè)組織生產的標準。農業(yè)機械產品的國家標準是由國家機械工業(yè)聯(lián)合會提出，由相應的農業(yè)機械標準化技術委員會負責審定并由國家質檢總局發(fā)布。考慮到本法是一部促進法，立法宗旨是通過市場和政策引導，扶持農民使用先進適用的農業(yè)機械，促進農業(yè)機械化的發(fā)展，同時相關法律對工業(yè)產品標準的規(guī)定已包括農業(yè)機械制造業(yè)的工業(yè)生產標準。因此本法對有關農業(yè)機械產品標準沒有單獨規(guī)定。目前，我國農業(yè)機械化和農業(yè)機械產品標準（國家標準和行業(yè)標準）約有800多項（含拖拉機），基本覆蓋各類農機產品和農機化領域。

　　（二）關于農業(yè)機械產品質量、維修質量和作業(yè)質量等標準。農業(yè)機械產品質量、維修質量和作業(yè)質量直接涉及到農民的切身利益和生命財產安全，因此急需制定和完善農業(yè)機械產品質量、維修質量和作業(yè)質量標準。（1）農機產品質量標準是指農機產品的評定指標、要求和評定方法，是產品質量評定的依據(jù)，農機試驗鑒定機構依據(jù)農機產品質量標準對農機產品質量進行評定，農機生產企業(yè)也可將此類標準作為產品出廠檢驗的依據(jù)。（2）針對我國各類農機具維修市場還不完善，維修人員技術水平偏低，維修質量、服務水平與農機的購買、使用率普遍提高的矛盾日益突出，同時在農機市場監(jiān)督管理上缺乏必要的技術手段、依據(jù)，為規(guī)范農機維修市場，保護農民利益，制定農機維修質量標準是必要的。（3）農機作業(yè)質量標準屬服務類標準，近年來，農機作業(yè)服務的社會化范圍不斷擴大，農機手與農戶因作業(yè)質量問題產生的作業(yè)糾紛日益增多，特別是大規(guī)模的小麥跨區(qū)機收作業(yè)中的質量投訴，如沒有作業(yè)質量標準致使作業(yè)質量責任無據(jù)可依，將影響農機服務的健康發(fā)展。

　　（三）關于農業(yè)機械產品的強制執(zhí)行的技術規(guī)范。根據(jù)標準化法和產品質量法的規(guī)定，保障人體健康，人身、財產安全的產品標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，也就是強制執(zhí)行的技術規(guī)范（為與世貿規(guī)則用語相一致，強制性標準通常稱為“技術法規(guī)”）；強制執(zhí)行的技術規(guī)范，必須執(zhí)行；不符合強制執(zhí)行的技術規(guī)范要求的工業(yè)產品，禁止生產、銷售和進口。據(jù)此，本法規(guī)定，對農業(yè)機械產品涉及人身安全、農產品質量安全和環(huán)境保護的技術要求，應當按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強制執(zhí)行的技術規(guī)范。這里講的人身安全的技術要求，是考慮到農機產品的結構設計、主要件材料選用、整機制造和裝配水平等方面的原因可能造成的農機產品本身的安全性能差對使用者和操作者的健康和人身安全有著直接的影響，主要包括安全防護、安全標志、材料安全等，這也是多數(shù)農機產品普遍存在的共性質量安全問題。具體表現(xiàn)在以下幾點：（l）運轉件缺乏有效防護，直接危及使用者安全；（2）安全標志不齊全；（3）產品使用說明書安全操作注意事項不完善；（4）漏電問題；（5）材料和工藝質量問題；（6）植保機械對使用者的毒害問題。農產品質量安全的技術要求指的是農機產品某些性能質量與農產品質量安全密切相關，是農機產品不可忽視的質量安全因素。如機械作業(yè)過程中可能產生農用化學物質殘留和產地環(huán)境污染，農副產品機械加工過程中可能增加食品中重金屬、雜質等有毒物質成分，農產品貯運、保鮮過程中會發(fā)生接觸性污染等，集中表現(xiàn)在植保、施肥、糧油加工、飼料加工、茶葉加工和農產品包裝和運輸?shù)绒r業(yè)機械作業(yè)環(huán)節(jié)上。這方面的主要質量安全問題有：（1）農副產品加工機械性能對農副產品安全性的影響；（2）植保機械施藥量問題；（3）施肥機械施肥質量安全問題；（4）糧食干燥質量安全問題；（5）農產品在貯運環(huán)節(jié)中由于包裝不當，運輸機械本身攜帶有毒物質或雜質（如農用運輸車又運農藥、化肥，又運糧食蔬菜肉類等）的接觸性污染問題也經(jīng)常發(fā)生。農機產品環(huán)境保護的技術要求主要體現(xiàn)在轉速、排放、噪聲、密封性等性能超標問題。由于結構設計不合理，造成拖拉機等農用動力機械排放、噪聲等指標超過標準要求。如柴油機功率上限不限制，造成單缸柴油機最大功率值大大超過銘牌規(guī)定值，油耗大，冒黑煙，污染環(huán)境，也損害操作者的身心健康，農機超速；單一提高鍘草機主軸的轉速來提高生產量，造成鍘草機先天的不安全因素。農業(yè)機械的三漏問題對環(huán)境的危害也是不可忽視的，燃油泄露對農田、農作物志至對農產品造成污染。聯(lián)合收割機液壓系統(tǒng)失靈和漏油現(xiàn)象普遍對農作物及環(huán)境造成局部污染；秸稈粉碎和收集功能不理想造成的焚燒秸稈，其煙霧污染空氣。

　　目前，我國已對某些農業(yè)機械產品涉及人身安全和環(huán)保的技術要求制定了部分強制執(zhí)行的技術規(guī)范，主要是植保機械，但還很不夠。針對我國農機質量差、安全事故多的特點，依法制定農機產品的強制執(zhí)行的技術規(guī)范是十分必要的。本法是促進法，對農機安全、環(huán)保問題雖規(guī)定的內容不多，但相關法律對此均作了明確規(guī)定，農機安全、環(huán)保是政府及其有關部門必須要管的事。按照有關法律和行政法規(guī)的規(guī)定，國務院農業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府主管農業(yè)機械化工作的部門設立農業(yè)機械安全監(jiān)理機構負責實施農機安全監(jiān)督管理工作；環(huán)保部門負責農業(yè)機械的環(huán)境污染的監(jiān)督管理。