第十六條 國家支持向農民和農業生產經營組織推廣先進適用的農業機械產品。推廣農業機械產品．應當適應當地農業發展的需要，并依照農業技術推廣法的規定，在推廣地區經過試驗證明具有先進性和適用性。

　　農業機械生產者或者銷售者，可以委托農業機械試驗鑒定機構，對其定型生產或者銷售的農業機械產品進行適用性、安全性和可靠性檢測，作出技術評價。農業機械試驗鑒定機構應當公布具有適用性、安全性和可靠性的農業機械產品的檢測結果，為農民和農業生產經營組織選購先進適用的農業機械提供信息。

　　【釋義】本條是對國家支持先進適用的農業機械產品的推廣以及農業機械試驗鑒定和自愿鑒定的要求的規定。

　　一、本條第一款是關于國家支持向農民和農業生產經營組織推廣先進適用的農業機械產品以及推廣農業機械產品需進行試驗鑒定的規定。這一款規定包含三層含義：

　　第一，國家支持向農民和農業生產經營組織推廣先進適用的農業機械產品。農業法第二十條規定，國家鼓勵和支持農業生產經營組織和農業勞動者使用先進、適用的農業機械，提高農業機械的水平。這是外國的普遍做法，也符合世界貿易組織規則的要求。我國農業機械化發展存在著農機裝備結構不合理、使用效益低，農機品種發展不平衡、技術水平低的問題，農業機械化發展總體水平落后發達國家十至二十年，通過國家鼓勵和支持向農民和農業生產經營組織推廣先進適用的農業機械，可以增加先進適用農業機械的需求，逐步改善農機產品的結構和性能，不斷提高農機產品的質量，使農機產品的發展方向符合農業生產發展的要求。本條講的“國家支持”是原則規定，本法第十七條、第十八條和第二十七條都作了具體規定：第十七條是通過建立農業機械化示范基地引導農民使用先進適用的農業機械；第十八條、第二十七條規定對農民購買列入國家支持推廣的先進適用的農業機械產品目錄的農業機械給予補貼。同時，本法第二十三條還規定，國家設立的基層農業機械技術推廣機構應當以試驗示范基地為依托，為農民無償提供公益性的推廣、培訓等服務。

　　第二，推廣農業機械產品，應當適應當地農業發展的需要。我國地域遼闊，各地自然、經濟、技術條件差別很大。推廣農業機械應當遵循自然、經濟規律，因地制宜，分類指導，發揮各地優勢，可以按照先經濟發達地區、農產品商品基地、國有農場，后其他地區；由主要生產環節使用機械到全過程機械化；有條件的地方率先基本實現農業機械化的原則逐步推動農業機械化的發展?！度珖r業機械化發展第十個五年計劃（20O1－2005年）》和《“十五”農業機械化科技發展規劃綱要》提出，“十五”期間，將在南方水稻主產區要主攻水稻生產機械化和產業化經營；北方玉米、大豆主產區要主攻玉米、大豆生產機械化和產業化經營，重點推廣以下“十大”農業機械化技術：（1）以機械化栽植和收獲為主要內容的水稻生產機械化技術，重點是工廠化育秧技術、高速插秧機、半喂入聯合收割機及稻草還田機具等的推廣；（2）玉米收獲及育苗移栽機械化技術；（3）機械化旱作節水農業技術，重點推廣保護性耕作機械化技術、行走式灌溉系列技術與復式作業機具、機械坐水播種技術；（4）農作物秸稈機械化還田綜合利用技術，包括機械化秸稈還田、秸稈氣化、秸稈收獲、打捆、青貯配套機械化技術等；（5）糧食產地烘干機械化技術；（6）設施農業工程機械化技術，包括環境自動監測控制、節能型降溫和升溫技術及裝備，設施內安全低污染植保技術和設備，微滴、微噴灌和小型成套耕作機械設備；（7）棉花、油菜?；ㄉ戎饕洕魑锊シN和收獲機械化技術，重點是油菜、花生、棉花播種、收獲機械化技術；（8）牧草生產機械化技術，主要是牧草播種、割曬與撿拾打捆加工貯藏等機械化技術；（9）農副產品加工機械化技術，重點推廣產地加工和初加工技術；（10）農用航空技術，重點是飛播、飛防技術。

　　第三，推廣農業機械應當依照農業技術推廣法的規定，在推廣地區經過試驗證明具有先進性和適用性。農業機械技術作為農業技術的一種，其推廣應當遵守農業技術推廣法的規定。

　　農業技術推廣法第十九條規定，向農業勞動者推廣的農業技術，必須在推廣地區經過試驗證明具有先進性和適用性。根據這一規定，農業機械技術在推廣前必須經過試驗鑒定這一環節。經證明具備先進性和適用性兩個條件的，方可向農民和農業生產經營組織推廣。所謂先進性，是指該農業技術比已應用的同類技術具有明顯的改進，如使用方便、性能更加安全可靠，效果更好或者成本更低等，或者是該農業技術是一項全新的實用技術。所謂適用性，是指該農業技術應當符合推廣地區農業生產條件的要求。我國各地的自然條件、生態環境、農作物品種、農作制度以及區域經濟發展和農民收入水平等差異很大，這話多因素制約著一種新型的農業機械產品能否在一個地區成功的推廣應用。因為一種農業機械產品及配套技術，在一部分地區適用，并具有先進性，而引進到另一地區可能就不適用，或者是土壤比阻不同、或者是作物行距不適應、或者是輔助動力或機具不配套、或者是農民用戶的經濟承受能力低買不起以及用戶認為購置后的生產利用率不高等。因此，國家為了實現或改進調整某一區域的農業生產目標，而組織實施重大農業工程項目之前，必須對項目實施所需的各種新型農業機械產品及配套技術，按照農業技術推廣法的規定，在確定的項目實施區域進行適用性試驗，在該地區的實際生產應用中證明其作業性能符合當地的生產條件和農藝要求，農民也愿意和能夠接受，才能在該地區大規模地組織推廣這種型號的農業機械產品，否則將嚴重影響該種新型農機產品在該區域的農民中推廣普及和重大農業工程項目的順利實施。此外，先進性和適用性是任何一項要推廣的農業機械技術所應同時具備的條件，只具備其中一項的農業機械技術就沒有推廣價值，不能在農業生產中推廣使用。關于是否具有先進性和適用性，有關技術部門只有通過試驗鑒定和實際應用才能最后得出結論，這種實際應用只能在推廣地區在試驗基地進行，避免直接應用于農業生產給農民和農業生產經營組織造成損失。需要注意的是按照農業技術推廣法的規定，未在推廣地區經過試驗證明具有先進性和適用性的農業技術，給農業勞動者造成損失的，應當承擔民事賠償責任。

　　二、本條第二款是關于農業機械生產者、銷售者自愿委托農機試驗鑒定機構對其生產、銷售的農機產品進行鑒定，為農民選購農機提供信息的規定。農業機械鑒定是提高農業機械的安全性能和各項作業性能、提高農業機械產品質量，推動大面積的農機化新技術、新機具的應用的重要手段，是農業技術推廣工作的重要技術支撐和保障。目前我國農業機械市場雖然已經有很大的發展，但市場競爭非常激烈，產品質量也很不穩定，這將對農業機械化的健康發展和農機經營者的合法權益產生重要影響。同時我國大多數農民文化水平不高，對農機產品的使用性能、質量水平、安全性、可靠性缺乏正確判斷和選擇的能力。購買和使用劣質農機產品后，常常需要投入大量人力物力進行維修、甚至奔走投訴，既耽誤農時，影響農業生產，又加重農民負擔。因此，為了促進農業機械生產企業提高其產品質量，增強農業機械在市場上的競爭力，滿足廣大農民和農業生產經營組織選擇質量好、性能優、安全可靠的農業機械產品的愿望，本款還規定了農業機械的自愿鑒定。農業機械的生產者和銷售者為提高其產品信譽，可以自愿委托有關農機試驗鑒定機構，對其定型后生產銷售的農業機械產品進行適用性、安全性和可靠性進行檢測，作出技術評價。其中，定型產品是產品經過研制，樣品使用性能的中間試驗改進，具備一定批量生產能力和技術標準的產品。農業機械試驗鑒定機構按照委托的事項和有關技術規范、標準對定型的農機產品進行檢測，作出技術評價，公布具有適用性、安全性和可靠性的農業機械產品的檢測鑒定結果，為農民和農業生產經營組織選購農業機械產品提供信息。經鑒定不合格的不公布鑒定結果?？梢詫z測結果反饋給生產企業，促進其改進產品質量。農業機械試驗鑒定機構不按照規定進行鑒定，或者偽造鑒定結果、出具虛假證明，給農業機械使用者造成損失的，要依法承擔賠償責任。

　　三、從上世紀五十年代我國開始對農業機械進行推廣前的試驗鑒定。農機試驗鑒定內容包括推廣鑒定、選型鑒定等。各省市陸續成立了農機試驗鑒定站，當時的主要任務是對國產和進口農機進行適應性試驗。1982年8月原農牧漁業部發布了《農業機械注定工作條例（試行）》（1997年12月25日修訂），結合新的形勢發展，2004年7月1日，農業部第38號部長今又進行了修訂，并更名為《農業機械試驗鑒定辦法》，實施農業機械試驗鑒定制度。農業部在農業機械推廣環節，把住質量、適用性關，有選擇地推廣農業機械，避免不合格的農業機械給農民用戶造成損失，維護用戶利益。根據該辦法的規定，農業機械試驗鑒定是指通過科學試驗測定和生產考核，綜合評定農機具在農業生產中的使用價值，為農業選擇適用的機具提供依據，是評定農機具能否進行推廣的必經程序。農業機械試驗鑒定分為國家級鑒定和省級鑒定。凡是全國或多省需要推廣的農機具，應當經國家級鑒定；只是本?。▍^、市）需要推廣的農機具，應當經省級鑒定。農業機械推廣鑒定是推廣前鑒定，即對準備推廣的農機具進行的全面鑒定，作出技術評價，是評定能否推廣的重要環節。

　　農業機械試驗鑒定制度的實施為大面積的應用農業機械化新技術、新機具起到了保障和推動作用。我國獨創的水田耕整機的推廣應用，十幾個地膜覆蓋機型的推廣應用，稻種脫芒機、苗盤播種機、催芽器、機動插秧機等成套設備的推廣應用，都是經過試驗鑒定后進行選型推廣的。同時，農業機械試驗鑒定制度的實施提高了農業機械的安全性能。在農業機械鑒定中，對被檢產品都要求安裝安全防護裝置，使農業機械傷亡事故大幅度下降。例如江蘇、河南、山東、山西等省的農業機械推廣鑒定檢查中共淘汰了20個型號的不安全、落后的脫粒機，使傷亡事故下降了75％。此外，農業機械試驗鑒定制度的實施促進了農業機械產品質量的提高。如石家莊市柴油機廠一等品率由獲證前的18．4％提高到89．9％；燃油消耗率由262g／（KW．h）降為258g／（KW．h）；拖拉機噪聲值經試驗鑒定后及時改進，使28個企業產品從不合格上升為合格；“三漏”問題在全國范圍內基本解決，可靠性也有較大幅度提高。這對企業實現質量上臺階起到了巨大的推動作用。因此，農業機械試驗鑒定已成為市場經濟條件下依法實施引導農民和農業生產經營組織使用先進適用的農業機械的有效方式，在規范農業機械市場、監控農業機械產品質量、引導企業生產方向和保護農民合法權益等方面發揮了重要作用。農業機械試驗鑒定制度依據國家、行業標準和有關技術規范，由農業機械試驗鑒定機構對農業機械產品進行試驗鑒定，對其作業性能、安全性、使用性、經濟性、可靠性等“五性”和環保及售后服務情況作出合格與否的評價，符合市場經濟運行規則。它不干預農業機械產品的生產與銷售環節，不用制企業正常的生產經營活動，只對推廣的農業機械產品實施鑒定頒證，是農機部門從滿足農業機械使用技術要求和推廣先進技術的目的出發，對先進適用的農業機械產品進行推薦，對農業機械商品市場進行引導，并對落實國家有關農業機械補貼政策提供依據，是農業技術推廣工作的重要技術支撐和保障制度。

　　從總體看，我國農業機械化水平還比較低，各類企業和一些不具備生產條件的農業機械小作坊都在參與農業機械的生產和經營，產品質量參差不齊，多年來由此引發的農業機械質量和安全方面的事故和糾紛屢有發生。1998年底中央電視臺曝光的云南省個體戶非法生產、銷售飼料粉碎機，造成傷殘2000余人。1998年國家質量技術監督局對農業機械產品的抽查合格率為，農用拖拉機25％，脫粒機76．5％，農業機械刀片73．l％，聯合收割機66．2％。一些地方的農業機械交易市場，管理粗放，加上地方保護主義影響，致使產品良莠不齊，質量問題較多。農業機械產品質量不穩定的狀況對農業機械化的健康發展和農業機械經營者的合法權益產生重要影響，而通過農業機械試驗鑒定制度，完善、充實試驗鑒定體系并充分發揮其作用，依法開展農業機械產品適應性、可靠性、技術先進性試驗鑒定工作，并公告結果，引導、促進企業提高產品質量和售后服務水平，為農民提供消費指導，為有關部門推廣先進適用農業機械提供技術依據，既是農業機械化健康發展的要求，也是農業增產、農民增收的要求。

　　到目前為止，全國已建立起以農業部農業機械試驗鑒定總站為龍頭，7個專業站為補充，30個省、自治區、直轄市農機試驗鑒定站為基礎的農業機械試驗鑒定體系，承擔著全國和各省、自治區、直轄市的農業機械試驗鑒定工作。隨著市場經濟的建立與發展，農機試驗鑒定制度不斷改革和完善。其內容從全面檢測逐漸向突出適應性、可靠性、安全、環保和服務水平的檢查轉變，鑒定的對象更注重涉及安全、環保、適應性要求的農業機械產品，鑒定的結果更注重于支持、引導農民購置和使用農業機械，在農業機械化技術推廣中發揮重要作用。許多國家的農業機械產品在推廣過程中，也實施了類似我國的農業機械試驗鑒定制度。如，日本《農業機械化促進法》，確定了農業機械產品“型式檢查制度”，規定：檢查包括為了確保其成果的復查；對機型檢查所取得的成果，通知委托者機型檢查結果是否合格，合格者發給檢查合格證及檢查成績表。農林水產大臣在收到合格的農業機具機型的有關報告后，必須公布有關農業機具的名稱、檢查成績的概要、合格號碼及委托者的姓名。日本實施的《實施安全鑒定的農業機械種類及確定的安全裝備項目》中，列出了24種農業機械。包括了大部分的農業機械。俄羅斯設立的農業機械試驗站，法國國家農林工程和水利管理中心的“農業機械中心’，瑞典烏普薩拉試驗所，都是上述國家農業部門下屬的試驗鑒定部門，由他們負責對農業機械進行試驗，合格的機具才能貼附特定的標志，以便農民購買時識別。瑞典規定拖拉機要進行安全框架強制性試驗；泰國設有五個地區農機試驗站，對投入使用的農機產品進行地區適應性試驗，并由政府公布試驗結果，指導選用適用的農業機械。