第二十八條 從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

　　國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于對從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入給予稅收優(yōu)惠和對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油給予財政補貼的規(guī)定。

　　一、從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入的稅收優(yōu)惠

　　1．對從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入給予稅收優(yōu)惠，主要是對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的營業(yè)稅和所得稅給予優(yōu)惠。國外也有此類作法，如澳大利亞在 1952年以前，聯(lián)邦政府對新型農(nóng)業(yè)機械第一年減免40 ％的稅金。由于我國的稅制改革正在進行中，現(xiàn)行稅法對從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入給予稅收優(yōu)惠的規(guī)定還不夠明確和完善。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠主要有：（l）根據(jù)營業(yè)稅暫行條例第六條規(guī)定，農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保免征營業(yè)稅；（2）《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅率[1994]l號）規(guī)定、農(nóng)機服務(wù)免征所得稅。

　　2．稅收優(yōu)惠必須符合國家稅收規(guī)定。我國稅收征收管理法規(guī)定，減稅、免稅必須申請并經(jīng)過審批。具體程序是：首先，納稅人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定書面申請減稅、免稅。這里所說的依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，既包括法律、行政法規(guī)對減稅、免稅項目的規(guī)定，也包括對減稅、免稅程序的規(guī)定。除法律、行政法規(guī)外，任何地區(qū)、部門無僅規(guī)定減稅、免稅項目。如果納稅人的應(yīng)稅項目符合本條規(guī)定的，就可以依據(jù)上述規(guī)定申請減稅、免稅。其次，減稅、免稅的申請須經(jīng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的減稅、免稅審查批準(zhǔn)機關(guān)審批。除上述機關(guān)外，地方各級人民政府、各級人民政府主管部門、單位和個人違反上述規(guī)定，擅自作出的減稅、免稅決定均無效；對于上述無效的減稅、免稅決定稅務(wù)機關(guān)不得執(zhí)行。由于我國的稅制改革正在進行中，本法只對稅收優(yōu)惠作了原則性的規(guī)定，明確從事農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

　　二、對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油給予財政補貼

　　對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油給予財政補貼也是許多國家采取的一種重要扶持措施。例如德國農(nóng)民用的柴油半價供應(yīng)，政府實行 23％一50％的價格補貼。美國對農(nóng)場主購買農(nóng)用柴油實行免稅。澳大利亞通過州政府給石油公司補貼，并規(guī)定售給農(nóng)村石油批發(fā)價格不得超過城市的批發(fā)價格?！秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)財政部、國家計委等部門交通和車輛稅費改革實施方案的通知》（國發(fā)[2O0O]34號）指出，對開征燃油稅后，農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油，近海、內(nèi)河、大型湖泊漁業(yè)捕撈用油等，因燃油稅增加的支出，給予補貼。此外，從1995年開始，國家每年拿出50萬噸柴油作為農(nóng)業(yè)救災(zāi)柴油，每噸救災(zāi)柴油國家補貼120元，總計補貼資金6000萬元，補貼資金每年列入財政預(yù)算。上述政策從實施的實際效果看是好的應(yīng)當(dāng)堅持下去?？紤]到我國正在進行燃油稅改革，本條規(guī)定，國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。燃油補貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放，對截留、挪用有關(guān)補貼資金的，由上級主管機關(guān)責(zé)令限期歸還被截留、挪用有關(guān)補貼資金，沒收非法所得，并由上級主管機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者所在單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。