第十九條 地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據實際需要在大面積林區增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區，配備專職或者兼職護林員。

　　護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當地有關部門處理。

　　【釋義】 本條是對地方各級人民政府的護林工作和護林員的主要職責的規定。

　　一、地方各級人民政府在護林方面需要做的工作。保護森林是一項社會性非常強的工作；需要調動社會各方面的力量，因此，各級人民政府應當做好保護森林的各項工作。根據本條第一款規定，地方各級人民政府應當做好以下工作：

　　1．組織有關部門建立護林組織，負責護林工作。建立健全護林組織機構，可以使護林工作有可靠的組織保證。地方各級人民政府都應當根據實際需要，組織有關部門，建立護林組織。各省、自治區、直轄市和林區縣建立護林指揮機構。各級人民政府林業主管部門是各級人民政府護林組織的業務指導機關。林區的國有林業企業事業單位、部隊、鐵路、農場和其他企業事業單位以及村民委員會，都應當建立相應的護林組織，在當地人民政府的領導下，負責本系統、本單位范圍內的護林工作。在行政區域交界的林區，有關地方人民政府應當建立護林聯防組織，本著“自防為主，積極聯防，團結互助，保護森林”的原則，確定聯防區域，規定聯防制度和措施，并進行檢查、督促，共同做好聯防區內的護林工作。比如在森林火災的預防方面，地方各級人民政府應當根據實際需要，組織有關部門建立健全護林防火組織，負責護林防火工作；林區的村民委員會和國有企業、事業等單位，應當建立基層護林防火組織，劃定責任區，落實責任制。

　　2．根據實際需要在大面積林區增加護林設施。為了有效地保護森林，防止火災、蟲害等自然災害對森林資源的破壞，在大面積林區，各級人民政府應當組織和督促有關主管部門增加護林設施，以加強森林保護。護林設施一般包括航空護林設施、森林防火設施和森林病蟲害防治設施等，這是在大面積林區保護森林的基礎性設施，應當根據保護森林的實際需要建立健全，以防患于未然。

　　3．督促有林的和林區的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區，有條件的地方要配備專職的護林員，不具備配備專職護林員條件的可以配備兼職的護林員。護林公約是鄉規民約的一種，是有林的和林區的群眾性基層單位在政策法律允許的范圍內，為了保護森林的目的而經民主討論制定的自我教育、互相約束、共同遵守的行為規范。其內容一般包括公約參加者的權利義務及獎勵處罰等規定。訂立護林公約，可以發動群眾參加護林，也可以結合林業生產責任制，劃定護林責任區，并且配備專職或者兼職護林員，從而有效地保護森林。

　　二、護林員的委任和護林員的職責。森林保護工作也是一項群眾性很強的工作，涉及的單位和部門很多，需要多方面的協調和配合。在地方各級人民政府組織有關部門建立護林組織的同時，還需要大量的專職或者兼職護林人員，因此，本條第二款對護林員委任、主要職責作出了明確規定。

　　根據本條該款規定，護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員是在所劃定的森林保護區內的管理森林、保護森林的人員。護林員分為專職和兼職兩種。護林員的主要職責有以下三個方面：一是巡護森林和管護森林，掌握林內的情況，隨時排除一切有害于森林的因素。二是制止破壞森林資源的行為，如制止非法盜伐林木的行為、違反規定將火源帶入林區的行為等。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當地有關部門處理。三是對造成森林資源破壞的單位或者個人，護林員有權送交或者報告當地有關部門，并有權要求有關部門處理。

　　對妨礙護林人員執行護林任務并造成護林人員受到傷害的，應當依法追究責任。在實踐中，經常發生違法破壞森林資源的行為人妨礙護林人員履行護林任務并且傷害護林員的情況。對妨礙護林人員執行護林任務、傷害護林人員的行為，應當依照有關法律規定追究責任；對護林人員造成傷害的，應當依照國家有關規定給予醫療、撫恤。