第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)。

　　宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林。

　　鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造林;工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林。

　　國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個(gè)人承包造林。

　　【釋義】 本條是關(guān)于制定植樹造林規(guī)劃，完成造林任務(wù)，宜林荒山荒地承包造林的法律規(guī)定。

　　一、關(guān)于植樹造林規(guī)劃的規(guī)定。本條第一款明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。本法所規(guī)定的森林覆蓋率是指全國或者一個(gè)地區(qū)森林面積占土地面積的百分比。森林面積是指郁閉度0．3以上的喬木林地面積，經(jīng)濟(jì)林面積和竹林地面積；我國特別規(guī)定的灌木林地面積，農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋率也列為森林面積。森林覆蓋率的多少，反映一個(gè)國家或者地區(qū)森林資源的多少和實(shí)現(xiàn)綠化的程度。我國森林覆蓋率還很低，據(jù)第四次全國森林資源清查（1989－1993年）結(jié)果表明，我國森林覆蓋率為13．92％。《森林法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，全國森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)為30％，縣級(jí)以上地方人民政府按照山區(qū)一般要達(dá)到 70 ％以上、丘陵區(qū)一般要達(dá)到40％以上、平原區(qū)一般要達(dá)到 10％以上的標(biāo)準(zhǔn)，確定本行政區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。1990年9月國務(wù)院批準(zhǔn)了林業(yè)部《1989—2000年全國造林綠化規(guī)劃綱要》，其中規(guī)定從1989年到2000年全國造林綠化規(guī)劃目標(biāo)是：全國森林覆蓋率要達(dá)到17％。全國造林綠化規(guī)劃綱要對(duì)保證我國森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)、全國森林覆蓋率以年均近0．2％的速度增長(zhǎng)，起到了重要作用。

　　各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法規(guī)定和全國造林綠化規(guī)劃的要求，制定植樹造林的近期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。

　　二、關(guān)于完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)。植樹造林、綠化祖國，是一項(xiàng)需要?jiǎng)訂T全社會(huì)和各行各業(yè)都參加的工作。為了保證植樹造林規(guī)劃的完成，地方各級(jí)人民政府要做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　國務(wù)院關(guān)于《1989—2000年全國造林綠化規(guī)劃綱要》的批復(fù)中指出“植樹造林、綠化祖國是一項(xiàng)關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的偉大事業(yè)，必須依靠全黨、全民和全社會(huì)的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈，真抓實(shí)干，充分調(diào)動(dòng)和組織群眾，實(shí)行全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化。”所以各級(jí)人民政府要按照“全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化”的原則，組織和動(dòng)員各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民進(jìn)行植樹造林。各部門、各系統(tǒng)、各單位要按照植樹造林規(guī)劃的統(tǒng)一規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真完成植樹造林任務(wù)。在開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)中，要按照規(guī)定層層落實(shí)任務(wù)，確保完成。

　　為了確保完成植樹造林規(guī)劃所確定的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長(zhǎng)責(zé)任制，把森林資源消長(zhǎng)，作為考核各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，特別是考核縣、鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)行政政績(jī)的主要內(nèi)容之一和考核森林經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人政績(jī)的主要內(nèi)容。森林資源消長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，由上級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)分年度和任期末進(jìn)行考核。考核的主要內(nèi)容包括森林面積、森林蓄積的消長(zhǎng)、完成營林造林任務(wù)的情況等。

　　三、關(guān)于宜林荒山荒地造林的規(guī)定。我國規(guī)劃的林業(yè)用地中還有相當(dāng)數(shù)量的屬于無林地，這為開展植樹造林、擴(kuò)大森林面積提供了有利條件。根據(jù)本條第三款的規(guī)定，依土地所有權(quán)的不同，由不同的部門組織植樹造林。本條該款規(guī)定，屬于國家所有的宜林荒山荒地，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的宜林荒山荒地，由該集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林。

　　四、關(guān)于鐵路、公路、江湖等區(qū)域造林的規(guī)定。搞好鐵路、公路兩旁、江河、湖泊周圍和工礦區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)等區(qū)域的植樹造林，有利于加快國土綠化、改善生態(tài)環(huán)境。按照全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的原則，各有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其所屬的區(qū)域組織或者負(fù)責(zé)造林。本條第四款明確規(guī)定，鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造林；工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林。

　　五、關(guān)于宜林荒山荒地承包造林的規(guī)定。我國宜林荒山荒地的造林任務(wù)非常繁重，不僅要組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民參加植樹造林，而且要采取各種形式進(jìn)行植樹造林、完成綠化荒山荒地任務(wù)。采取由單位或者個(gè)人承包造林的方式，可以調(diào)動(dòng)單位或者個(gè)人植樹造林的積極性，加快荒山荒地的綠化進(jìn)程。根據(jù)本條第五款規(guī)定，國家所有和集體所有的宜林荒山荒地，可以由集體或者個(gè)人承包造林。