第十一條 植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。

　　【釋義】 本條是關于植樹造林的義務性規定。

　　一、我國是一個森林資源相對貧乏的國家。現有森林面積占世界森林總面積28億公頃的 4．4 ％，人均占有森林面積僅有O．1公頃，為世界平均水平的 15％，居世界第 129位，森林覆蓋率 13．92 ％，大大低于世界 22 ％的平均水平，居世界第121位。我國現有森林蓄積量占世界總蓄積量3100億立方米的3％，人均占有林木蓄積量8立方米左右，僅為世界平均水平83立方米的12％。因此，大力植樹造林，提高森林覆蓋率是擴大森林資源，保證林業事業持續、穩定、健康發展的迫在眉睫的任務。

　　二、植樹造林，綠化祖國，是改善生態環境，實現自然生態系統良性循環的關鍵措施；是建設社會主義物質文明和精神文明的重要組成部分，是造福子孫后代的千秋大業。為此，1981年12月13日第五屆全國人民代表大會第四次會議通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議》，《決議》規定，“凡是條件具備的地方，年滿11歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務植樹3至5棵，或者完成相應勞動量的育苗管護和其他綠化任務。”因此，履行植樹造林義務和完成造林任務已經不是一般的工作問題，而是公民的義務。這項規定，是根據我國人多地少，森林覆蓋率低，分布不均，林種結構不合理等情況，為了保護現有森林，提高森林覆蓋率而采取的一項積極的法律措施。

　　三、“義務植樹”有三層含義：（1）是法律規定的帶有強制性的任務，凡是規定范圍內的單位與公民都必須履行；（2）是無報酬的參加綠化勞動，就是說，不能因為去栽規定的三至五棵樹，或者參加相應的綠化活動，而要求付給報酬；（3）是對國家和社會應盡的義務。因此，可以這樣理解，義務植樹是一項法律規定的，沒有報酬的，為國家和社會服務的義務性勞動。

　　四、為了更好地使公民履行植樹的義務，本條規定，各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動;1982年2月27日，國務院發布了《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》，該實施辦法的主要規定有：1．縣以上各級人民政府均應成立綠化委員會統一領導本地區的義勞植樹運動和整個造林綠化工作，個別地方，由于氣候、土地等條件限制確實難以開展植樹運動的，經省、自治區、直轄市綠化委員會批準，可以不開展全民義務植樹運動，不成立綠化委員會；2．各級綠化委員會應當組織和推動本地區各部門、各單位，通過各種形式，廣泛深入地宣傳《關于開展全民義務植樹運動的決議》和本實施辦法，宣傳全民植樹，綠化祖國的重大意義，認真做好思想動員，提高認識，造成聲勢，做到家喻戶曉，人人皆知；3．要努力做好調查研究、規劃安排、苗木培育、技術訓練等準備工作，有計劃有步驟地開展植樹運動，要扎扎實實，講求實效，不搞形式主義和“一刀切”；4．凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十五歲，除喪失勞動能力者外，均應承擔義務植樹任務；各單位要將人數據實統計上報綠化委員會，作為分配具體任務的依據；5．縣級綠化委員會在分配義務植樹任務時，要按照每人每年三至五棵的要求，確定具體指標，因地制宜地進行靈活多樣的安排，可以按單位劃分責任地段，承擔整地育苗、栽植和管護任務，也可以按相應勞動量，分配承擔造林綠化的某一單項的任務，任務可以一年一定，也可以一定幾年；6．義務勞動，限于用在本縣、本市所轄范圍，營造國有林和集體林；7．對義務植樹，各單位每年都要進行檢查，并將完成情況據實上報。綠化委員會應當定期組織評比，成績優異的，要給予表揚和獎勵；8.年滿十八歲的成年公民無故不履行此項義務的，所在單位要進行批評教育，責令限期補栽,或者給予經濟處罰，整個單位沒有完成任務的,要追究領導責任，并由綠化委員會收繳一定數額的綠化費。

　　根據有關規定，植樹造林應遵守植樹造林規程，實行科學造林，保證質量。縣級人民政府對造林應認真組織驗收，核實造林面積。對所造林木應按面積抽取2％以上進行檢查，成活率不足85％的，不得計入年度造林完成面積。