第八十一條 從事防洪活動(dòng)，依照防洪法的規(guī)定執(zhí)行。

　　水污染防治，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。

　　【釋義】 本條是關(guān)于從事防洪和水污染防治適用有關(guān)法律的規(guī)定。

　　一、防汛抗洪是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，因此，原《水法》對(duì)防洪活動(dòng)專門設(shè)立了一章，主要對(duì)各級(jí)人民政府對(duì)防汛抗洪工作的領(lǐng)導(dǎo)；單位和個(gè)人參加防汛抗洪的義務(wù)；防汛指揮機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)、防御洪水方案的制定和審批；汛情緊急情況的處理等方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。為了防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，1997年8月29日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)防洪法》，該法已自1998年1月1日起施行。這部《防洪法》是我國(guó)防治洪水工作的基本法律，是調(diào)整防治洪水活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的強(qiáng)制性規(guī)范，主要規(guī)定了我國(guó)防治洪水工作的根本性問(wèn)題、防洪規(guī)劃、治理與防護(hù)、防洪區(qū)和防洪工程設(shè)備的管理、防汛抗洪、保障措施、法律責(zé)任等內(nèi)容。因此，本次修訂《水法》，就沒(méi)有必要再對(duì)防洪法的內(nèi)容作重復(fù)規(guī)定了，只是在本條第1款原則規(guī)定“從事防洪活動(dòng)，依照防洪法的規(guī)定執(zhí)行”。同時(shí)，由于水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作與防洪工作緊密聯(lián)系，無(wú)法完全分開(kāi)，因此，新《水法》在一些規(guī)定上也提到了防洪問(wèn)題，如規(guī)定開(kāi)發(fā)、利用水資源應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排。同時(shí)，新《水法》也對(duì)《防洪法》未作規(guī)定的方面作了補(bǔ)充，如不得在水庫(kù)、運(yùn)河、渠道內(nèi)建設(shè)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物等。但具體的防洪活動(dòng)，都應(yīng)依照《防洪法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　二、水污染防治是保護(hù)水資源，保證水資源有效利用的重要環(huán)節(jié)。黨和國(guó)家一直都十分重視水污染的防治。早在1984年5月11日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議就通過(guò)了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，自同一年的11月1日起施行。也就是說(shuō)，原《水法》立法時(shí)，已經(jīng)有了《水污染防治法》。因此，原《水法》對(duì)水污染防治問(wèn)題未作具體規(guī)定，只是對(duì)與《水污染防治法》的銜接問(wèn)題作了一條原則規(guī)定，即： "各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)和改善水質(zhì)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)水污染防治的監(jiān)督管理。”

　　1996年5月15日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《水污染防治法》的修改決定，對(duì)《水污染防治法》作了修改，并增加補(bǔ)充了一些具體規(guī)定，修改后的《水污染防治法》分總則、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、水污染防治的監(jiān)督管理、防止地表水污染、防止地下水污染、法律責(zé)任和附則等七章，對(duì)水污染防治作出了具體規(guī)定。因此，本次修改《水法》時(shí)，對(duì)《水法》與《水污染防治法》的銜接問(wèn)題，也作了規(guī)定，即本條第2款，“水污染防治，依照《水污染防治法》的規(guī)定執(zhí)行。”

　　三、新《水法》在以下四個(gè)方面對(duì)《水污染防治法》的規(guī)定作了補(bǔ)充和完善：

　　1.關(guān)于水質(zhì)管理的問(wèn)題。根據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)之一。國(guó)務(wù)院環(huán)保部門制定國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)人民政府可以對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院環(huán)保部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水利部門和有關(guān)省級(jí)人民政府，可以根據(jù)國(guó)家確定的重要江河流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定該重要江河流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。省級(jí)以上人民政府對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度。新《水法》在第32條對(duì)水質(zhì)的管理問(wèn)題規(guī)定了以下新內(nèi)容：一是國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同環(huán)保部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府?dāng)M定國(guó)家確定的重要江河、湖泊的水功能區(qū)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的水功能區(qū)劃，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同江河、湖泊所在地的省級(jí)水行政主管部門、環(huán)保部門和其他有關(guān)部門擬定，分別經(jīng)有關(guān)省級(jí)政府審查提出意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同環(huán)保部門審核，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)；上述規(guī)定以外的其他江河湖泊的水功能區(qū)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)保部門和有關(guān)部門擬定，報(bào)同級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門和環(huán)保部門備案。二是縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)保部門提出該水域的限制排污總量意見(jiàn)。這樣就進(jìn)一步明確了水行政主管部門與環(huán)保部門在水質(zhì)管理問(wèn)題上各自的責(zé)任。

　　2.關(guān)于對(duì)生活飲用水水源的保護(hù)。根據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，省級(jí)以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)，并加強(qiáng)對(duì)生活飲用水地下水源的保護(hù)。生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和其他等級(jí)保護(hù)區(qū)。禁止向生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的水體排放污水、從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水體的活動(dòng)；禁止在該區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)備和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。新《水法》對(duì)國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度和由省級(jí)人民政府劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)予以了進(jìn)一步肯定。同時(shí)規(guī)定，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。這一規(guī)定實(shí)質(zhì)上是要求在所有的飲用水水源保護(hù)區(qū)，無(wú)論是一級(jí)保護(hù)區(qū)還是其他等級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，都不得設(shè)置排污口，比《水污染防治法》的規(guī)定嚴(yán)格。新的《水法》實(shí)施后，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口就應(yīng)當(dāng)依照新《水法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　3.關(guān)于在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的審批。根據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。在運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等水利工程內(nèi)設(shè)置排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有關(guān)水利工程管理部門同意。對(duì)在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的審批未作明確規(guī)定。新《水法》對(duì)這一問(wèn)題予以了明確規(guī)定，即：在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。

　　4.關(guān)于水質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)。《水污染防治法》只規(guī)定了國(guó)家確定的重要江河流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，即負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)保部門和國(guó)務(wù)院水利部門及流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。新《水法》對(duì)水質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)問(wèn)題予以了進(jìn)一步明確，即縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)的要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)保部門通報(bào)。