第四十條 遇有旅客滯留、貨物積壓阻塞港口的情況,港口行政管理部門應當及時采取有效措施,進行疏港;港口所在地的市、縣人民政府認為必要時,可以直接采取措施,進行疏港。
[釋義] 本條是關于港口行政管理部門和地方人民政府履行疏港職責的規定。
港口是重要的基礎設施,具有投資大、建設周期長的特點。對于貨源和客源市場上的急劇變化,往往難于在短期內作出相應的調整。客貨市場上的貨源急劇抬升,會在一定港口和一定時期,造成港口能力的緊張,出現壓船壓港現象。改革開放初期,由于經濟的快速發展,外貿進出口和內貿運輸迅速增長,而全國港口能力相對滯后,曾經在全國許多港口出現大量旅客滯留港口和貨物積壓阻塞港口的現象,交通部作為主管全國港口的部門和大量直屬港口的直接上級主管部門,每年都要做大量的疏港工作。隨著多年來港口建設不斷發展,目前全國港口緊張的狀況得到很大的緩解。在一些地方和一些貨種的碼頭方面甚至出現了港口能力過剩的情況。但從全國來看,港口吞吐能力與經濟的發展仍有一定的差距。尤其集裝箱碼頭和其他專業性碼頭仍然不足。此外,旅客運輸和一定貨種的運輸具有很強的季節性,在放長假和一定季節,客貨運輸會急劇上升。由此,在一定地區、一定時期,局部性的港口緊張現象仍會發生。隨著港口體制改革的進行,港口全部下放地方人民政府,并實行港口政企分開。這種情況下,在發生港口緊張、旅客滯留和貨物積壓阻塞港口的情況時,負責疏港的責任自然應當落到負責港口行政管理的部門和當地人民政府的頭上。
根據本條規定,在遇有旅客滯留、貨物積壓阻塞港口的情況時,港口行政管理部門有義務及時采取有效措施,進行疏港。港口行政管理部門采取疏港措施時,一般要統一調配港口內的各種資源,如各類碼頭、倉庫、堆場、裝卸設備和人員等。港口行政管理部門在采取措施時應當主要運用其綜合協調能力,盡量采用協商的方式進行,并應當對投入設施、設備和人員的港口經營人予以適當的補償。但本條規定的“有效措施”,不排除必要時采用強行命令的方式調配港內資源。為了保障港口經營人的合法權益和港口行政管理部門依法職權,我們認為,有關部門和地方在依據本法制定有關管理規定時,應當對此作出更為具體明確的規定。在壓港現象比較嚴重的情況下,僅僅靠港口行政管理部門調配港口資源是不夠的。這時港口行政管理部門應當及時向當地市縣人民政府報告,由當地市、縣人民政府依據本條第二句的規定,在認為必要時直接采取措施,進行疏港。
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