第三十三條 草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過(guò)草原行政主管部門核定的載畜量；草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取種植和儲(chǔ)備飼草飼料、增加飼草飼料供應(yīng)量、調(diào)劑處理牲畜、優(yōu)化害群結(jié)構(gòu)、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。

　　草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草害平衡管理辦法由國(guó)務(wù)院草原行政主管部門規(guī)定。

　　【釋義】本條共兩款，是對(duì)草畜平衡的規(guī)定。核心是核定適宜載畜量，防止超載過(guò)牧，破壞草原。

　　本條第一款是對(duì)草原承包經(jīng)營(yíng)者提出的要求，規(guī)定草原承包經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格按照草原行政主管部門核定的載畜量，通過(guò)增加飼草飼料種植和儲(chǔ)備、調(diào)劑牲畜存欄數(shù)量等輔助手段，保持草畜平衡。

　　1985年《草原法》第十二條對(duì)禁止過(guò)度放牧有所規(guī)定，并要求草原使用者對(duì)因過(guò)量放牧造成草原沙化、退化、水土流失的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整放牧強(qiáng)度，補(bǔ)種牧草，恢復(fù)植被，但究竟怎樣防止過(guò)牧，以及怎樣開展合理利用草原的補(bǔ)救工作，規(guī)定得比較原則，不十分明確。在總結(jié)了各地經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外作法的基礎(chǔ)上，2002年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》中指出，“鼓勵(lì)農(nóng)牧民積極發(fā)展飼草料種植，控制牲畜放養(yǎng)數(shù)量，逐步解決超載過(guò)牧問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)草畜動(dòng)態(tài)平衡。”在本次修改《草原法》當(dāng)中，即將此政策上升為法律，并明確提出草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過(guò)草原行政主管部門核定的載畜量，使草原承包經(jīng)營(yíng)者為防止過(guò)度放牧有了量化的標(biāo)準(zhǔn)。

　　草原載畜量是指以一定放牧?xí)r期和一定草原面積為基數(shù)，在木影響草原生產(chǎn)力及保證牲畜正常生長(zhǎng)發(fā)育的前提下，所能容納放牧家畜的數(shù)量。

　　載畜量的核定是根據(jù)草原的面積、牧草產(chǎn)量和家畜日采食量來(lái)核定的。根據(jù)適宜載畜量和實(shí)際飼養(yǎng)量之差，確定草畜之間是否平衡。

　　草畜平衡是指為保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)通過(guò)草原和其他途徑提供的飼草飼料量與在草原飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持相對(duì)的動(dòng)態(tài)平衡。

　　超載過(guò)牧是我國(guó)草原特別是北方草原普遍退化的主要原因。所以強(qiáng)制性規(guī)定草原承包經(jīng)營(yíng)者遵循草原行政主管部門核定的載畜量，對(duì)發(fā)生超載過(guò)牧情形時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的措施和途徑在法條上予以明確。

　　第二款是對(duì)草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法制定主體的規(guī)定。本款規(guī)定載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡辦法由國(guó)務(wù)院草原行政主管部門制定，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)這一制度的重視和國(guó)家生態(tài)化先的政策。2002年12月30日，作為國(guó)務(wù)院草原行政主管部門的農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《天然草地合理載畜量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)不同類型的草地載畜量的計(jì)算方法作了詳細(xì)規(guī)定。