第十七章 法律責(zé)任

　　法律責(zé)任是指公民、法人或其他組織實(shí)施違法行為所必須承擔(dān)的法律后果，即因違法行為而在法律上受到的相應(yīng)制裁。法律責(zé)任從性質(zhì)上說(shuō)可分為三種：行政責(zé)任(包括行政處分和行政處罰)、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。從具體承擔(dān)方式上劃分，法律責(zé)任又可分為人身責(zé)任、財(cái)產(chǎn)責(zé)任、行為責(zé)任等。為保障法律規(guī)定的公務(wù)員制度得到切實(shí)執(zhí)行，公務(wù)員法專設(shè)一章，對(duì)法律責(zé)任問(wèn)題作出了明確的規(guī)定。本章共四條，分別對(duì)公務(wù)員管理中的各種違法情形及處罰、公務(wù)員辭去公職或者退休后的從業(yè)限制及對(duì)違反從業(yè)限制行為的制裁、機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及公務(wù)員主管部門的工作人員違反本法規(guī)定的責(zé)任作出了規(guī)定。

　　第一百零一條　對(duì)有下列違反本法規(guī)定情形的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效;對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的;

　　(二)不按規(guī)定條件進(jìn)行公務(wù)員獎(jiǎng)懲、回避和辦理退休的;

　　(三)不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔以及考核、獎(jiǎng)懲的;

　　(四)違反國(guó)家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(五)在錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場(chǎng)紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開(kāi)、公正的;

　　(六)不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的;

　　(七)違反本法規(guī)定的其他情形的。

　　【釋義】本條是對(duì)公務(wù)員管理中的違法情形及處罰的規(guī)定。

　　一、違反本法規(guī)定的情形

　　(一)不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升的。

　　編制管理是公務(wù)員管理的重要內(nèi)容。所謂“編制限額”，就是“編制限定的員額”;“職數(shù)限額”，就是“職務(wù)配備的員額”。我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹“精簡(jiǎn)、效能”的原則，每一公務(wù)員機(jī)關(guān)都要根據(jù)確定的職能、機(jī)構(gòu)和編制，明確不同機(jī)關(guān)公務(wù)員的編制限額以及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備的員額。編制員額一經(jīng)確定，便具有法律效力，此后公務(wù)員的錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升，必須在編制限定的員額內(nèi)進(jìn)行，不得擅自突破。但是在現(xiàn)實(shí)中一些機(jī)關(guān)還存在超編制、超職數(shù)配備干部的情形，因人設(shè)職、因人設(shè)事，造成機(jī)構(gòu)臃腫和隊(duì)伍膨脹。公務(wù)員法明確規(guī)定對(duì)違反編制、職數(shù)規(guī)定超額配備人員行為依法追究責(zé)任，目的在于進(jìn)一步加強(qiáng)編制管理，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，適應(yīng)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。

　　國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度，對(duì)每一職位都有相應(yīng)的任職資格要求，為了保證公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，防止不正之風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化、精干，公務(wù)員的錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升等都必須符合相應(yīng)資格條件的要求。

　　(二)不按規(guī)定條件進(jìn)行公務(wù)員獎(jiǎng)懲、回避和辦理退休的。

　　法治原則是公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本原則，它要求機(jī)關(guān)在公務(wù)員管理中必須依法定的權(quán)限、法定的實(shí)體規(guī)范和法定程序辦事，否則即構(gòu)成對(duì)法治原則的違反。公務(wù)員法中的實(shí)體規(guī)范，包括公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)及法律規(guī)定的享受權(quán)利、履行義務(wù)所應(yīng)具備的條件。根據(jù)這一原則，公務(wù)員主管機(jī)關(guān)和各用人機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的條件對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、啟動(dòng)回避和辦理退休手續(xù)。本法第四十九條規(guī)定了對(duì)公務(wù)員個(gè)人或者集體應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)的十種情形。第五十三條規(guī)定了公務(wù)員的十六種違反紀(jì)律情形。第六十八條、六十九條規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)予回避的情形。第八十七條和第八十八條規(guī)定了公務(wù)員辦理退休或提前退休需要具備的年齡、身體以及工作年限等條件。機(jī)關(guān)在掌握條件時(shí)，既不能故意提高標(biāo)準(zhǔn)，也不能放寬標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定。機(jī)關(guān)在公務(wù)員這些工作中違反了上述有關(guān)規(guī)定，就構(gòu)成實(shí)體上的違法，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(三)不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔以及考核、獎(jiǎng)懲的。

　　所謂“規(guī)定程序”是指機(jī)關(guān)在公務(wù)員管理活動(dòng)中所應(yīng)遵循的法定的方式、順序、時(shí)限等規(guī)范。公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔以及考核、獎(jiǎng)懲等不僅規(guī)定了實(shí)體性內(nèi)容，而且還規(guī)定了有關(guān)程序。從某種意義上來(lái)說(shuō)，法定程序是特定權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，它對(duì)于權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。法治原則不僅要求機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照實(shí)體規(guī)則辦事，同時(shí)也不得違反程序規(guī)則。機(jī)關(guān)在公務(wù)員管理中必須按照法律規(guī)定的方式、順序和時(shí)限辦事。如違反法律規(guī)定有關(guān)規(guī)定，就構(gòu)成了程序違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(四)違反國(guó)家規(guī)定，變更公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)的。

　　建國(guó)以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，我國(guó)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工資和保險(xiǎn)福利待遇的變更問(wèn)題缺乏明確的法律規(guī)定，有的地方出現(xiàn)了隨意變更退休金標(biāo)準(zhǔn)、拖欠工資、濫發(fā)獎(jiǎng)金津貼的情形，甚至個(gè)別機(jī)關(guān)將擅自增加或扣減工資及保險(xiǎn)福利待遇作為左右單位工作人員的一種手段。依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇，是公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利，是按勞分配的重要體現(xiàn)，這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，必須受到法律保障。各級(jí)公務(wù)員機(jī)關(guān)變更公務(wù)員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金及其他保險(xiǎn)、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利等方面的法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。為此，公務(wù)員法第七十八條規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。同時(shí)，公務(wù)員法明確規(guī)定了違反法律規(guī)定的責(zé)任。這對(duì)于切實(shí)保障公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)權(quán)利不受非法侵害，保障國(guó)家工資、保險(xiǎn)福利政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，保障公務(wù)員的合法權(quán)益具有重要意義。

　　(五)在錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔中發(fā)生泄露試題、違反考場(chǎng)紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開(kāi)、公正現(xiàn)象的情形。

　　憲法規(guī)定，公民在“法律面前一律平等”。在公務(wù)員管理方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公正、擇優(yōu)的原則，這就要求機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族或者性別的公民。公務(wù)員法規(guī)定，在錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔中，采取考試的方式，其核心價(jià)值即在于公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。從某種意義上說(shuō)，公務(wù)員制度之所以被認(rèn)為是先進(jìn)的人事制度，就在于其選拔人才的方式拋開(kāi)了血緣、門第、出身等先天性因素，而將知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)等因素作為選拔錄用的基本標(biāo)準(zhǔn)。如果在考試的過(guò)程中出現(xiàn)泄露試題、違反考場(chǎng)紀(jì)律或者事先內(nèi)定人選等弄虛作假、徇私舞弊的行為，就難以把好公務(wù)員隊(duì)伍的入口，難以保證公務(wù)員的素質(zhì)，同時(shí)也將嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，嚴(yán)重影響公開(kāi)、公正的原則。因此必須從制度上對(duì)在考試中舞弊者進(jìn)行嚴(yán)懲。

　　(六)不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告。

　　申訴控告權(quán)是法律賦予公務(wù)員的權(quán)利，目的就是使公務(wù)員在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)有獲得救濟(jì)的途徑和渠道。根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的人事處理屬于內(nèi)部行政行為，公務(wù)員不服的，不得向法院提起行政訴訟。因此，申訴控告權(quán)是公務(wù)員保障自身合法權(quán)益的重要權(quán)利。本法第九十條、九十二條和第九十三條對(duì)公務(wù)員提出申訴控告的范圍、期限和程序作出了規(guī)定。對(duì)于公務(wù)員提出的符合法律規(guī)定情形的申訴、控告，公務(wù)員主管機(jī)關(guān)或者作出人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的期限和程序予以受理。如果上述機(jī)關(guān)不按規(guī)定受理的，縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以糾正，責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)予以受理，并追究有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。

　　(七)違反本法規(guī)定的其他情形的。

　　除了上述幾種外，還有一些其他的違反公務(wù)員法的情形，公務(wù)員法專門規(guī)定了一項(xiàng)，對(duì)“違反本法規(guī)定的其他情形”的應(yīng)該追究相應(yīng)的法律責(zé)任，作為兜底條款，為追究違反公務(wù)員法的其他相關(guān)情形提供法律責(zé)任依據(jù)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　二、違法行為主體及對(duì)違法行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的主體

　　1.可能的違法主體。既包括公務(wù)員主管機(jī)關(guān)及其工作人員，也包括各個(gè)用人單位(機(jī)關(guān))及其工作人員，還包括其他主管部門，例如，違反國(guó)家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)關(guān)，可以是財(cái)政主管部門。

　　2.監(jiān)督主體。根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)違法行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的主體，包括縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和公務(wù)員主管部門。公務(wù)員主管機(jī)關(guān)是公務(wù)員管理事務(wù)的主管部門，當(dāng)然對(duì)違法行為負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。但如果公務(wù)員主管機(jī)關(guān)本身違法，縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)即對(duì)其負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任。這里的“縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”是指公務(wù)員主管部門所屬的機(jī)關(guān)，包括縣級(jí)以上黨委、人民政府等。

　　三、對(duì)違反本法的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　本條對(duì)上述違法行為規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的形式是行政責(zé)任和刑事責(zé)任。行政責(zé)任包括行政處罰和行政處分。本條規(guī)定的行政責(zé)任為行政處分。

　　在出現(xiàn)上述違法行為后，縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門負(fù)有兩個(gè)職責(zé)：第一，要區(qū)別不同情況，對(duì)違法行為分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效。例如，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。對(duì)不按規(guī)定的不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件錄用公務(wù)員的，機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)宣布錄用無(wú)效，并撤銷已被錄用的人員的公務(wù)員身份，已被錄用的人員不享有公務(wù)員的權(quán)利。第二，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者處分。處分適用于機(jī)關(guān)內(nèi)部，是上級(jí)對(duì)有隸屬關(guān)系的下級(jí)違反紀(jì)律的行為或者是尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為給予的紀(jì)律制裁。

　　如果違法行為情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。刑法的有關(guān)規(guī)定包括刑法第二百五十四條、第三百九十七條和第四百一十八條。刑法第二百五十四條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑。”刑法第三百九十七條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！毙谭ǖ谒陌僖皇藯l規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?/p>

　　第一百零二條　公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

　　公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級(jí)公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門沒(méi)收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　【釋義】本條是對(duì)公務(wù)員辭去公職或者退休后的從業(yè)限制及對(duì)違反本法規(guī)定行為的制裁。

　　一、本條規(guī)定的立法目的

　　公務(wù)員在職期間掌握一定的公權(quán)力，對(duì)隸屬的單位具有一定的影響。這種權(quán)力的慣性和影響力一經(jīng)形成就具有相對(duì)的穩(wěn)定性和滲透性，即便在公務(wù)員本人離開(kāi)公務(wù)員機(jī)關(guān)后的一段時(shí)間內(nèi)仍具有不可低估的影響作用。近年來(lái)，有的公務(wù)員在位時(shí)為企業(yè)在土地劃撥、項(xiàng)目審批、協(xié)調(diào)融資等方面謀利，不要即時(shí)利益，等從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)后坐享企業(yè)“反哺”。這種權(quán)力期權(quán)化，具有一定隱蔽性和欺騙性，但本質(zhì)上仍是利用公權(quán)力為他人不正當(dāng)謀利，都損害了公平、公正的原則，違反了公務(wù)員廉潔的義務(wù)，也破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。為了加強(qiáng)公務(wù)員機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，防止公務(wù)員以權(quán)謀私，法律不僅要對(duì)公務(wù)員在職期間的行為加以嚴(yán)格約束，而且還必須對(duì)公務(wù)員離職后的行為作出一定的限制。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　對(duì)此，國(guó)外一些公務(wù)員法有相關(guān)的立法例，如日本國(guó)家公務(wù)員法第一百零九條規(guī)定：公務(wù)員離職兩年以內(nèi)，不得到其離職前五年間任職的、與人事院規(guī)則規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)或特定獨(dú)立行政法人有密切關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)任職，違者將處一年以下徒刑或三萬(wàn)日元以下罰款。韓國(guó)公務(wù)員倫理法規(guī)定，凡由總統(tǒng)令所確定的有關(guān)政府職員，自退職日起的兩年內(nèi)，不得到與其退職前兩年間曾工作過(guò)的部門有密切業(yè)務(wù)關(guān)系、并具有一定規(guī)模的以營(yíng)利為目的的私人企業(yè)就業(yè)。

　　我國(guó)的法官法和檢察官法針對(duì)法官、檢察官的職業(yè)特點(diǎn)，也有相關(guān)的規(guī)定。如法官法第十七條前兩款規(guī)定：“法官?gòu)娜嗣穹ㄔ弘x任后二年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人?！薄胺ü?gòu)娜嗣穹ㄔ弘x任后，不得擔(dān)任原任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人?！睓z察官法第二十條前兩款規(guī)定：“檢察官?gòu)?a href='http://www.bjxgfjob.com/jianchayuan/3.html' target='_blank' data-horse>人民檢察院離任后二年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人?！薄皺z察官?gòu)娜嗣駲z察院離任后，不得擔(dān)任原任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人?！?/p>

　　二、本條規(guī)定的適用

　　1.適用對(duì)象

　　根據(jù)本條規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，其離職后的從業(yè)活動(dòng)須受到一定的限制。對(duì)于公務(wù)員因其他情形，如被辭退、被開(kāi)除而離職的，本法未作規(guī)定。這主要是考慮到被辭退和被開(kāi)除的人員，已經(jīng)失去了良好的個(gè)人聲譽(yù)，其離職后即使到與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性組織任職或者從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，也難以在其原所在機(jī)關(guān)“發(fā)揮作用”，因此本法未作規(guī)定。

　　2.適用時(shí)間

　　根據(jù)本法的規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，其從業(yè)活動(dòng)受到限制。超過(guò)法律規(guī)定期限的，公務(wù)員的從業(yè)不再受到限制。

　　3.適用的行為

　　根據(jù)本條的規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，在規(guī)定的期限內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

　　這里需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，如果公務(wù)員離職后從業(yè)，但并非在與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)，則無(wú)論其從事的是否為營(yíng)利性活動(dòng)，均沒(méi)有從業(yè)的限制。

　　第二，如果公務(wù)員離職后從事學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，或者在非營(yíng)利性組織中任職從事公益活動(dòng)，盡管其中有經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，即使從事的活動(dòng)與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)，也不在限制的范圍之內(nèi)。本條中的營(yíng)利性組織或營(yíng)利性活動(dòng)是指以營(yíng)利為目的組織或活動(dòng)。在非營(yíng)利性組織或公益活動(dòng)中，也可能有經(jīng)營(yíng)性行為，但其收益最后是用為公益事業(yè)的，因此不屬于營(yíng)利性的。例如，某慈善團(tuán)體為了籌集慈善資金，在法律允許的范圍進(jìn)行投資及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，期間該慈善團(tuán)體有時(shí)會(huì)以經(jīng)營(yíng)者的形象出現(xiàn)，但由于其將獲得的收益仍用于慈善事業(yè)，該慈善團(tuán)體即不屬營(yíng)利性組織。

　　第三，如何理解“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”，如何把握“相關(guān)”的程度?應(yīng)當(dāng)說(shuō)，公務(wù)員法規(guī)定的這一標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)具有主觀性和抽象性的標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)椋珓?wù)員法是一個(gè)框架性的法律，而各個(gè)機(jī)關(guān)的職能、業(yè)務(wù)范圍和管理權(quán)限各不相同，因此，本法中難以對(duì)何謂“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”作出具體規(guī)定。事實(shí)上，從國(guó)外的一些立法例來(lái)看，有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也是具有主觀色彩的。例如，前述日本國(guó)家公務(wù)員法和韓國(guó)公務(wù)員倫理法均使用了“密切關(guān)系”的概念，而何為密切關(guān)系，也需要進(jìn)行解釋。在執(zhí)行本條規(guī)定時(shí)，一方面各個(gè)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就本機(jī)關(guān)公務(wù)員離職后不得到哪些營(yíng)利性組織任職或者從事哪些活動(dòng)制定有關(guān)的規(guī)范，報(bào)經(jīng)公務(wù)員主管部門后，作為公務(wù)員離職后從業(yè)活動(dòng)的指引。另一方面，公務(wù)員離職后，在規(guī)定的期限內(nèi)從業(yè)，應(yīng)當(dāng)履行謹(jǐn)慎注意的義務(wù)，即如擬從業(yè)的活動(dòng)與原來(lái)的工作有關(guān)，并可能引致其他人合理懷疑的，可以就此向其原機(jī)關(guān)或公務(wù)員主管部門事先征詢意見(jiàn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　三、對(duì)違反本條規(guī)定行為的制裁

　　對(duì)于公務(wù)員辭去公職或者退休后的情況，其原所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好了解和相關(guān)的跟進(jìn)、調(diào)查工作。如果發(fā)現(xiàn)其有上述違反本法規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其同級(jí)公務(wù)員主管部門反映情況。公務(wù)員主管部門有權(quán)責(zé)令離職公務(wù)員改正其違法行為。

　　公務(wù)員辭去公職或者退休后違反規(guī)定從業(yè)的，本法授權(quán)工商行政管理部門對(duì)于有上述違法行為的人員，給予罰款的行政處罰，即沒(méi)收其從業(yè)期間的全部收人。這里的違法所得，是指離職公務(wù)員違反本法規(guī)定，在營(yíng)利性組織中任職所獲得的報(bào)酬，或者從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)所獲得的收入。對(duì)于接收單位，工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令其將離職公務(wù)員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　第一百零三條　機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

　　【釋義】本條是對(duì)機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理而對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定的立法目的和意義

　　1.規(guī)定機(jī)關(guān)就其錯(cuò)誤的人事處理向公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任是依法行政原則的要求。我國(guó)憲法規(guī)定了依法治國(guó)的基本方略，機(jī)關(guān)不僅要在公共管理過(guò)程中依法行政，在機(jī)關(guān)內(nèi)部的公務(wù)員管理中也必須堅(jiān)持這一原則，依法辦事。本法第五條規(guī)定，公務(wù)員的管理應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。規(guī)定機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的人事處理決定，侵犯公務(wù)員合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員承擔(dān)法律責(zé)任，正是依法管理原則的體現(xiàn)，也是機(jī)關(guān)實(shí)行以人為本和有錯(cuò)必糾原則的體現(xiàn)。

　　2.公務(wù)員作為國(guó)家工作人員，既負(fù)有法定的義務(wù)，也享有法定的權(quán)利。同時(shí)，公務(wù)員作為國(guó)家的公民，也享有公民的基本權(quán)利和自由。機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的管理一方面要加強(qiáng)監(jiān)督，保障公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔高效，同時(shí)也要保障公務(wù)員的合法權(quán)益。

　　二、“錯(cuò)誤的具體人事處理”的范圍

　　所謂“具體的人事處理”是指公務(wù)員主管機(jī)關(guān)或者公務(wù)員所在機(jī)關(guān)針對(duì)特定公務(wù)員個(gè)人作出的影響其權(quán)利義務(wù)的人事處理決定。“具體的人事處理”對(duì)其他公務(wù)員不產(chǎn)生影響。除具體的人事處理外,機(jī)關(guān)作出的人事處理還有一類屬于非具體的人事處理,例如在機(jī)構(gòu)改革中，政府決定撤并某類機(jī)構(gòu)，這種撤并決定涉及機(jī)構(gòu)中的人員的職位與人事關(guān)系的變動(dòng)，也屬于一種人事處理決定，但它是針對(duì)不特定人員的人事處理，一般是由機(jī)關(guān)以規(guī)范性文件形式作出的，屬于行政法上的抽象行政行為。

　　“具體的人事處理”范圍涉及公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，如錄用、考核、職務(wù)的任免與升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、交流與回避、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退退休，等等。機(jī)關(guān)的人事處理，根據(jù)對(duì)公務(wù)員是否有利為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為授益性和不利的人事處理。錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升的決定等，均屬于授益性的人事處理。辭退、處分等屬于不利的人事處理。一些人事處理是屬于授益性的，還是屬于不利的，需要具體情況具體分析。例如，機(jī)關(guān)作出的交流決定，如果符合公務(wù)員的個(gè)人意愿，對(duì)該公務(wù)員來(lái)說(shuō)是授益性的，否則則為不利的人事處理。

　　由于我國(guó)行政訴訟法未將機(jī)關(guān)內(nèi)部行為納入行政訴訟范圍，因此，一項(xiàng)具體人事處理是否錯(cuò)誤，是由公務(wù)員主管機(jī)關(guān)或者作出具體人事處理的機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來(lái)認(rèn)定。一般來(lái)說(shuō)，“錯(cuò)誤的具體人事處理”即為違法的人事處理，包括：作出處理決定的機(jī)關(guān)主體資格不合法，或者作出處理決定的機(jī)關(guān)超越權(quán)限，或者人事處理的內(nèi)容違反法律規(guī)定，以及人事處理的程序不符合法律的規(guī)定。但有時(shí)“錯(cuò)誤的具體人事處理”與“違法的具體人事處理”并不完全等同。有些違法的人事處理，在形式上或者主體上有瑕疵，但經(jīng)過(guò)補(bǔ)正后其效力不受影響，作出決定的機(jī)關(guān)無(wú)須撤銷該決定，而只需承擔(dān)補(bǔ)正的責(zé)任。“錯(cuò)誤的具體人事處理”則是給公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)帶來(lái)實(shí)質(zhì)影響，并且應(yīng)當(dāng)是予以撤銷的決定。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　三、機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任

　　機(jī)關(guān)對(duì)錯(cuò)誤的具體人事處理，首先應(yīng)當(dāng)予以糾正。本法第九十二條規(guī)定：“公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定人事處理有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正?！钡诙?，處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員合法權(quán)益造成的侵害后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　從行政責(zé)任的承擔(dān)方式劃分，行政責(zé)任分為：1.行為責(zé)任，包括停止違法行為、撤銷違法的行政行為、履行職務(wù)或法定義務(wù)、恢復(fù)原狀、返還原物等;2.精神責(zé)任，包括通過(guò)批評(píng)、賠禮道歉承認(rèn)錯(cuò)誤;3.財(cái)產(chǎn)責(zé)任，包括賠償損失、罰款;4.人身責(zé)任，例如行政拘留。

　　根據(jù)本法的規(guī)定，機(jī)關(guān)對(duì)錯(cuò)誤的具體人事處理承擔(dān)責(zé)任的形式包括：賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響，以及對(duì)造成的經(jīng)濟(jì)損失依法給予賠償。賠禮道歉適用于行為人因主觀上的過(guò)錯(cuò)侵犯他人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形。消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，主要適用于侵犯人身權(quán)的情形，有時(shí)也適用于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情形。

　　關(guān)于賠償經(jīng)濟(jì)損失的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，本法未作明確規(guī)定。1994年5月，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)家賠償法，該法規(guī)定國(guó)家對(duì)行政主體在行政活動(dòng)中侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為予以賠償。但該法對(duì)公務(wù)員管理行為造成的損害能否請(qǐng)求行政賠償，未作明確規(guī)定。對(duì)公務(wù)員能否依據(jù)國(guó)家賠償法提出賠償要求，存在爭(zhēng)論。一種意見(jiàn)主張，機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的管理行為違法，侵犯公務(wù)員的人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)并造成實(shí)際損害的，應(yīng)屬于行政賠償?shù)姆懂?。理由是，第一，任?a href='http://www.bjxgfjob.com/jiufen/6.html' target='_blank' data-horse>糾紛都有必要用特定的手段加以解決，而公務(wù)員管理行為的合法性爭(zhēng)議可通過(guò)內(nèi)部管理程序解決，而公務(wù)員管理行為引起的賠償糾紛沒(méi)有有效的內(nèi)部解決制度，因而應(yīng)當(dāng)適用國(guó)家賠償法。第二，按照國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則，凡是行政機(jī)關(guān)的管理行為，無(wú)論是外部行為，還是內(nèi)部行為，只要是違法侵權(quán)造成損害的，都可以請(qǐng)求行政賠償。由于我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，對(duì)公務(wù)員的管理屬于機(jī)關(guān)內(nèi)部行為，不屬于行政訴訟的范圍，法院不能對(duì)機(jī)關(guān)作作出的人事處理進(jìn)行裁決, 因此.也就難以就行政賠償請(qǐng)求予以認(rèn)定。從目前情況，機(jī)關(guān)因錯(cuò)誤的具體人事處理對(duì)公務(wù)員造成經(jīng)濟(jì)損失的，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、程序等，仍適用機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)定與程序。

　　第一百零四條　公務(wù)員主管部門的工作人員，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分。

　　【釋義】本條是對(duì)公務(wù)員主管部門工作人員的違法行為追究法律責(zé)任的規(guī)定。

　　公務(wù)員制度建立以來(lái)，各地區(qū)、各部門執(zhí)行情況總體是好的，但在個(gè)別地方和部門也存在不少問(wèn)題，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，有的擅自增加機(jī)構(gòu)編制或者突破編制增加人員;有的在錄用和選拔干部不按規(guī)定，甚至“買官賣官”;有的通過(guò)制造“假檔案”、“假學(xué)歷”、“假身份”，將一些不具備條件的人塞進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。有的在市(地)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作中，突擊提拔干部和超職數(shù)配備干部，或者先違規(guī)錄用、再按干部分流，以及在定崗分流中“暗箱操作”、任人唯親。有的在干部考察中隱瞞或歪曲事實(shí)真相，或者臨時(shí)動(dòng)議決定干部任免或者個(gè)人或班子內(nèi)少數(shù)人決定干部任免。有的違反人事檔案管理規(guī)定，私自或者允許他人擅自涂改、抽取、偽造或銷毀檔案材料。

　　本條是對(duì)特殊主體即公務(wù)員主管部門工作人員違反本法規(guī)定，應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的規(guī)定。公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)公務(wù)員事務(wù)管理工作，公務(wù)員主管部門的工作人員，必須嚴(yán)格遵守本法關(guān)于公務(wù)員管理的規(guī)定。公務(wù)員主管部門的工作人員如果知法犯法，將對(duì)公務(wù)員制度造成嚴(yán)重的損害。因此，對(duì)于公務(wù)員主管部門的工作人員，違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，必須依法追究其法律責(zé)任。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　本條中的“濫用職權(quán)”是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意超過(guò)職權(quán)范圍行使職權(quán)或者不適當(dāng)?shù)厥褂寐殭?quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的行為。“玩忽職守”，是指國(guó)家工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的行為?！搬咚轿璞住?，是指為了私情或者私利而弄虛作假。

　　對(duì)于公務(wù)員主管部門的工作人員有上述情形的，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成犯罪的，依據(jù)刑法第三百九十七條和第四百一十八條的規(guī)定，追究其刑事責(zé)任。刑法第三百九十七條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！薄皣?guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”刑法第四百一十八條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?/p>

　　對(duì)于公務(wù)員主管部門的工作人員有上述情形的，尚不構(gòu)成犯罪的，則要根據(jù)本法和其他法律法規(guī)給予其紀(jì)律處分。