第九章 懲戒

　　本章是關于公務員紀律與處分的規定。國家為保障公務執行的合法高效，對公務員的行為予以規范，這種行為規范的表現之一就是公務員的紀律。公務員的紀律是公務員義務的具體化，它有助于保證管理工作的正常進行，維護機關的良好形象，促使公務員依法履行公務。本法第五十三條規定了公務員應當遵守的十六項紀律。公務員的紀律應當由紀律責任加以保障，這種紀律責任就是懲戒，也即對公務員的處分。本章共七條，分別對公務員紀律和處分的種類、合法要件、程序、期間及其解除等作了規定。

　　第五十三條　公務員必須遵守紀律，不得有下列行為：

　　(一)散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動;

　　(二)組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工;

　　(三)玩忽職守，貽誤工作;

　　(四)拒絕執行上級依法作出的決定和命令;

　　(五)壓制批評，打擊報復;

　　(六)弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾;

　　(七)貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利;

　　(八)違反財經紀律，浪費國家資財;

　　(九)濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益;

　　(十)泄露國家秘密或者工作秘密;

　　(十一)在對外交往中損害國家榮譽和利益;

　　(十二)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動;

　　(十三)違反職業道德、社會公德;

　　(十四)從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務;

　　(十五)曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸;

　　(十六)違反紀律的其他行為。

　　【釋義】本條是有關公務員紀律的規定。

　　一、公務員紀律的概念

　　紀律是特定組織為了維護自身的利益和形象并保證其職能的正常行使而要求該組織成員必須遵守的行為準則。公務員的紀律則是機關為了保證管理工作的正常進行，維護機關的良好形象，促使公務員依法履行公務而制定的要求公務員普遍遵循的行為準則。公務員紀律是公務員義務的具體化，具有國家強制性，以懲戒作為執行的保障。

　　除了國家強制性的特點外，還應把握公務員紀律與一般團體和組織的紀律的一個不同點：一般團體或組織的紀律是為規范團體成員在團體內部的行為而制定的規則，而公務員的紀律則不僅涉及公務員在公務員系統內部活動必須遵守的規則，還涉及公務員與社會上的公民、法人或者其他組織發生關系時應當遵循的行為準則。

　　1952年政務院頒布了《國家機關工作人員獎懲暫行條例》，在新中國第一次就國家機關工作人員的紀律與懲戒做了系統規定，其中列出了國家機關工作人員的27條紀律。1957年10月，第一屆全國人大常委會第82次會議批準了《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》(自本法實施之日起廢止)，取代了1952年的條例，其中將行政機關工作人員的紀律規定為12條。1993年國務院制定的國家公務員暫行條例規定了公務員的14條紀律。本法對公務員紀律的規定與國家公務員暫行條例的規定大體相同，主要是為適應公務員范圍的變化做了一些文字上的改動。

　　二、公務員紀律的內容

　　本法所規定的公務員紀律可以分為五個方面：

　　(一)政治紀律

　　公務員的政治紀律是公務員在政治方面必須遵守的行為規范。公務員必須擁護國家的法律與政策，與國家的行為保持一致。有關公務員的政治紀律規定在本條第(一)項與第(二)項之中，即公務員不得散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動;組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。

　　公務員作為依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，當然不得散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動。對此，在公務員法草案中，曾規定公務員不得散布有損“政府”聲譽的言論，組織或者參加旨在反對“政府”的集會、游行、示威等活動。在本法的審議與聽取意見過程中，有的提出，由于本法擴大了公務員的范圍，公務員已經不限于在政府工作的人員，建議將政府改為“國家”。這一意見得到了采納。至于組織或參加非法組織，是每一個公民都不得進行的活動，公務員當然也不例外。#p#分頁標題#e#

　　關于公務員組織或參加罷工問題。在西方國家，勞工工會普遍享有罷工權，罷工是工人對資本家抗爭以爭取自身權益的一種有效方式，而公務人員承擔著公共職能，倏關公共秩序與公共利益，其是否享有罷工權，則各國規定有所不同。多數國家，例如美國(包括聯邦政府以及多數州政府)與日本等國，公務人員工會不享有罷工權。例如日本國家公務員法規定，公務員不得有聯合罷工、怠職及其他爭議行為，也不得有企圖、共謀、挑撥、煽動等違法行為。德國公務員亦不享有罷工權,但對于契約職與勞動職的公務員因可以加入勞工工會，在勞工工會發動罷工時可參加罷工。英國法律未允許公務人員罷工，但在1973,1981、1983與1993年均曾發生過罷工事件。法國則在法律中規定，除警察之外的公務員均享有罷工權。美國有13個州承認公務員有罷工權。本法考慮到公務員承擔責任的特殊性，明確規定公務員不得組織或者參加罷工。

　　在西方國家，事務類公務員應當遵循的一項最為重要的政治紀律，是在政治上保持中立。例如英國公務員紀律規定，禁止文官參加政治活動，其內容包括文官不得兼任議員，不得作為議員候選人或幫助議員候選人從事競選活動，不得參加政黨，不得參加職工大會及其組織的活動，不得就全國性政治爭論發表談話，不準發表批評政府政策與措施的意見，強調任何時候都必須對政治問題保持緘默，要為當時的政府服務而不應強調本人的政治見解。美國公務員紀律規定，事務類公務員不得參加政治競選活動，不得擔任政黨的候選人，不得與勞動工人聯合組織團體聯合采取共同的集體行動，不得為政治目的而進行金錢或有價值物質的募捐等。日本公務員紀律規定，事務類公務員不得為政黨或政治目的謀求或接受捐款及其他利益，不得以任何形式參與這些行為;不得擔任政黨或其他政治團體的負責人、政治顧問或其他有同等作用的職務;不得擔任公職候選人。我國公務員的紀律與西方國家相比在某些方面是相同的，例如均不得發表批評國家政策與措施的意見，但也有重要差別：(1)與西方國家公務員的紀律主要針對事務類公務員不同，我國由于不區分政務類公務員與事務類公務員，所有公務員需要服從的紀律是大體相同的。(2)與西方國家事務類公務員必須與政黨保持中立不同，我國公務員實行黨管干部原則。各級公務員是黨的干部的重要組成部分，都必須服從中國共產黨的領導，貫徹中國共產黨的路線、方針與政策，政黨與政府工作人員之間的交叉任職也非常普遍。

　　(二)工作紀律

　　公務員的工作是指公務員履行職務時必須遵循的行為規范。遵守工作紀律，是公務員有效執行公務，提高辦事效率的保證。公務員的工作紀律體現在本條第(三)、(四)、(五)、(六)項。

　　1.不得玩忽職守，貽誤工作。

　　公務員職位是根據公務需要設置的，為保證公務的正常、連續進行，保證管理工作的高效率，在每個職位上的公務員都應嚴格履行崗位職責，恪盡職守，勤奮工作，盡職盡責。公務員應增強對自己從事職業的高度責任感，將高度的工作熱情與踏實的工作態度和實干精神結合起來，忠于職守，兢兢業業，凡是屬于自己職責范圍內的事務，必須親自處理，不得擅自由他人代理，如遇危險緊急情況，不得擅離職守。

　　2.不得拒絕執行上級依法作出的決定和命令。

　　現代科層制的管理要求上令下行、政令暢通，這就要求公務員執行依法作出的決定命令。在公務員法草案中，這一規定的表述是公務員不得“對抗上級決定和命令”。在草案審議過程中，有同志提出，這一規定要求公務員絕對執行上級所有的決定與命令，與公務員應當遵守國家法律的義務有矛盾，而且根據本法有關獎勵的規定，對于同違法違紀行為作斗爭有功績的公務員，國家還應給予獎勵，因此建議對該規定作出修改。這就形成了現在的規定。至于上級依法作出的決定和命令違法錯誤，公務員應如何處理的問題，本法第五十四條作了規定。#p#分頁標題#e#

　　另外應當注意的是，根據本法第三條第二款的規定，法律對法官、檢察官的義務、權利與管理另有規定的，從其規定。有關法官、檢察官的執行服從紀律，要適用法官法、檢察官法。

　　3.不得壓制批評，打擊報復。

　　憲法第二十七條第二款規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務?！钡谒氖粭l規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。”本法第十二條規定，公務員應全心全意為人民服務，接受人民監督。本法第十三條規定，公務員有權對機關工作和領導人員提出批評和建議。公務員在執行職務過程中，應自覺聽取人民群眾或者下級公務員的批評意見，有則改之，無則加勉，而不能打擊報復。

　　4.不得弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾。

　　公務員應當作風正派，忠誠老實，實事求是。在向上級匯報或向下級通報公務情況時，不得弄虛作假、欺上瞞下、虛報浮夸，欺騙上級和公眾;在接受組織的調查、取證和詢問時，不得捏造事實、提供虛假證明;也不得偽造、涂改檔案、證件等，為個人騙取職務、職稱、榮譽和學歷等。

　　(三)廉政紀律

　　1.不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利。

　　貪污是指公務員利用職務上的便利，侵吞、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。行賄是指為謀取不正當利益，給予公務員以財物的行為。受賄是指公務員利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。公務員不得貪污公款，為達到升官等目的而向上級行賄。公務員在項目審批、土地批租、工程招標、業務洽談、資金分配、稅款征收、換匯創匯、證件發放、住房分配、戶政管理、出國(境)審批，以及招生、畢業生就業、轉業復員軍人安置、公務員錄用調動等方面，必須嚴格按法律規定辦理，自覺接受監督，不準索要和收受賄賂。公務員不得利用職權和職務之便為配偶、子女及親友謀取私利，例如借用、挪用公款為配偶、子女和其他親友進行營利性活動;違規為親屬經商辦企業提供便利和優惠條件;利用職權辦理與本人有國家規定的回避關系人員的職務任免、招工錄用、獎懲、職稱評定等。在領導身邊工作的公務員，不得打著領導的旗號為自己或親屬謀取不正當利益。

　　2.不得違反財經紀律，浪費國家資財。

　　國家的財政資金和其他國有資產是國家的公共財物，有一套嚴格的管理規則和紀律，公務員必須嚴格遵守，并且要厲行節約，不能鋪張浪費。從實踐來看，公務員特別應當注意不得有下列行為：隱瞞、截留、挪用、坐支應上交國庫的財政收入;虛報、冒領、騙取國家財政撥款或補貼;違反預算外資金管理規定，做假帳、搞兩本帳，私設“小金庫”;以國有資產為他人的經濟活動提供擔保。公務員不得浪費國家公款，用公款大吃大喝，公款私請;用公款進行旅游活動;用公款參與高消費的娛樂活動、獲取各種形式的俱樂部會員資格;用公款發放、贈送貴重禮品;用公款超標準建造、購買住房;違反規定用公款裝修、購買住房;兩處購房或多處占房;利用職權低于市場價購買住房。公務員必須嚴格遵守國家有關收受禮金、禮品的規定，不得接受被管理、監督、服務對象贈送的禮品;接受禮金、有價證券;因各種原因未能拒收的禮金、禮品及有價證券應登記上交。公務員必須嚴格執行國家有關購買、配備和使用工作車輛的規定，不得違反規定購買、裝修、乘坐超標準小汽車;挪用專項資金購買各種車輛;用公車接送子女入托、上學和用公車旅游。#p#分頁標題#e#

　　3.不得從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務。

　　為了保證公務員能夠更好地履行自己的職責，做好本職工作，同時防止企事業單位利用國家權力從事各種營利活動，防止公務員利用職務之便獲取非法收入，從而保持公務員的廉潔，公務員不得從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務。與本規定相關的是本法第四十二條的規定，公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。該規定中的“在機關外兼職”，不包括在企業或者其他營利性組織中兼職，這是因為根據本條規定，這種兼職是絕對禁止的，有關機關不得批準。

　　(四)職業道德與社會公德紀律

　　1.不得濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益。

　　在現代國家中，公民、法人或者其他組織不再是國家管理的單純客體，而是權利的主體，其合法權益受到法律的保障。公務員在行使職權過程中，既不得超越權限，對其所擁有的裁量權也不得濫用，應當遵守平等原則、比例原則、信賴保護原則、正當法律程序原則，尊重與保護公民的人格尊嚴，尊重與保護公民的人身權、財產權與其他合法權益。從中國實踐出發，公務員應特別注意不得有下列濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的財產權益的行為：擅自制定收費、罰款項目，擴大收費范圍或提高標準，亂收費、亂罰款;無償占用下屬單位和企業、事業單位的房屋、車輛、通訊工具、電腦等生活和辦公用品;利用職權購買和持有企業的內部職工股票，接受下屬單位和企業、事業單位贈送的信用卡;讓下屬單位和企業、事業單位出資或部分出資為自己安裝住宅電話，配備尋呼機、移動電話等;在下屬單位和企業、事業單位報銷應由個人支付的費用;讓下屬單位和企業、事業單位出資供子女上學;未經批準將國家行政機關的職能轉移到下屬或其他的經濟實體，搞有償服務;向下屬和職權范圍內的單位攤派各種費用，為本單位索要經濟贊助，亂攤派、亂集資;以各種名義向基層單位強行推銷部門自辦報刊及其他商品等等。

　　2.不得泄露國家秘密或者工作秘密。

　　西方國家對公務員的保密紀律特別重視。英國對文官保密的要求最為嚴格。英國保密法規定，文官在接受任命的當天，必須簽字保證不同任何人談論有關本人工作的任何情況，保證不泄露因其所任職務而得到的未經公開的任何消息，公務員在離任和退休以后也不得泄露任職時獲得的機密和非機密信息。

　　我國憲法第十三條規定公民有保守國家秘密的義務，保守國家秘密法要求全體國家工作人員和公民應嚴格遵守各項保密法規和制度。國家秘密涉及黨和國家安全和利益，尚未公開或者不準公開的政治、經濟、軍事、外交、科學技術等方面的重大事項。公務員的工作秘密與國家秘密具有密切聯系。國家秘密是由一系列工作秘密構成的，有些工作秘密盡管未列入國家秘密的范圍，但如果泄露也會給國家利益帶來損失。

　　公務員必須嚴格遵守保密紀律，不得有下列行為：私自轉借、摘抄、錄制、復印國家秘密文件資料或將這些文件資料及復制件帶離辦公場所;在接受新聞采訪或公開發表的文稿中，泄露、引用國家秘密;在公共場所或與家屬、子女親友談論國家秘密，在私人通信中涉及國家秘密;擅自處理應上交銷毀的秘密文件;發現秘密文電、資料丟失或被竊不及時報告等等。在領導身邊工作的公務員不得向領導詢問不應當知道的秘密;未經同意閱讀領導的秘密文電、資料;未經領導批準擴大密級文電、資料的傳閱范圍;泄露領導不宜公開的談話、講話、批示、指示等等。

　　3.在對外交往中不得損害國家榮譽和利益。

　　我國憲法第五十四條規定：“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。”公務員首先是國家的公民，必須履行公民的基本義務。不僅如此，公務員作為履行公職的工作人員，在對外交往活動中的一言一行代表著國家的形象，因此更應注意不得損害國家榮譽和利益。#p#分頁標題#e#

　　公務員必須嚴格遵守外事工作紀律，不得有下列損害國家榮譽和利益的行為：發表有損國格、人格和不符合國家對外政策的言論;對外提供不應公開的政治、經濟、科技等情況;利用職權和工作之便向外方索要錢物或暗示外方贈予錢物;利用職權明示或暗示外方和駐外機構邀請本人及其親屬出國(境);要求或接受有公務往來的國(境)外人士為本人及其親屬出國(境)旅游、探親和留學提供擔保資助;在國(境)外涉足色情場所，觀看色情影視、表演;參加敵對組織、團體及其活動，或為敵對組織、團體提供幫助等等。

　　4.不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動。

　　本法第十二條規定，公務員應當模范遵守法律。參與或者組織色情、吸毒、賭博、迷信等活動違反社會公共管理秩序，公務員當然不得參與或支持。實踐中，有些地方的公務員成為黃、賭、毒的保護傘，敗壞社會風氣，造成惡劣的社會影響，對此需要進行嚴肅處理。

　　5.不得曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸。

　　公務員應當嚴于律己，自覺遵守機關內部的請假制度，不得擅離職守。

　　(五)公務員不得有違反紀律的其他行為。

　　公務員紀律是對公務員義務的具體化，與公務員義務無法完全列舉一樣，對公務員紀律也無法全部列出，國家法律與規定中對公務員的行為規范作出其他要求的，公務員也應當遵守。

　　第五十四條　公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任;但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。

　　【釋義】本條是有關公務員如何對待上級錯誤的決定命令的規定。

　　一、國外關于公務員服從執行與抗拒上級命令問題的理論與做法

　　為了保障管理的統一與高效，公務員有服從上級決定與命令的義務;而根據法治原則的要求，公務員有遵守國家法律、法規規定的義務。當上級的決定、命令合法正確時，這兩個義務是一致的，但當上級的決定與命令違法錯誤時，就涉及到如何平衡的問題。對這一問題大致有如下幾種觀點與做法：

　　一種是絕對服從說。這是行政法最早的見解。這種觀點認為公務員不可懷疑上級決定與命令的合法性，應該絕對服從。其目的在于避免因下級公務員見仁見智的見解而影響行政效率。對這種觀點的反對意見是，基于法治國家理念，公務員是為國家服務的，而不是替上級服務，上級的意志不能超越法律，認為公務員應該機械地、毫無意志力地“絕對服從”上級違法的命令與決定是不合理的。在現在各國的公務員法中，只有武職公務員才在一定程度上維持絕對服從的義務。

　　與絕對服從說相近的是提出意見說。即公務員認為上級的決定命令違法時，應當向上級提出自己的意見，如果上級認為仍應維持決定，公務員應當執行。提出意見固然可以促使上級反省自己決定的合法性，但能實際改正決定的可能性不大。這種主張在實際效果上與絕對服從說相仿。

　　另一種是絕對不服從說。這種觀點認為，公務員對于上級所作的違法決定或命令，不應執行。其理由是，法治原則相對于行政目的或效果的實現具有絕對的優先性。如果公務員對于上級違法決定或命令仍有義務執行，則事實上導致公務員成為違法執行的工具。在英國，行政人員不能因為服從上級命令而免除自己的責任，因為對于違法的命令、行政人員沒有服從的義務。但由于上級命令是否違法有時不易判斷，所以英國法院認為，如果上級命令不是明顯地違法時，行政人員不服從上級命令可以免除或者最大限度減輕責任。

　　最后一種是相對服從說。這種觀點認為，從維護法律的尊嚴著眼，公務員有權審查上級決定命令是否合法，但為了維護管理的統一與效率，無限制地允許公務員審查上級決定命令的合法性也不可取，應當對公務員服從上級違法命令決定的義務設定一定的界限。德國19世紀的著名行政法學家奧托?梅耶就認為，公務員服從的界限是：所作決定命令確實屬于公務員的上級長官;決定命令的內容必須屬于上級的法定職權范圍內，超過職權以外，以及屬于私人事務范圍內的事項，不得作為命令的內容;命令決定不得違反刑法的規定，所有構成犯罪的事項不得作為命令的內容。#p#分頁標題#e#

　　根據德國現行法律的規定與學者通說，公務員服從上級決定命令方面的規則為：第一，公務員有服從長官指令的義務，但依法律的特別規定，公務員僅遵循法律，不受指令的拘束者，不在此限。第二，長官所作指令有下列情形之一的，公務員不具有服從義務：(1)公務員本人或其長官不具有地域管轄與事物管轄之權限;(2)長官指令的下達不符合職權行使方式;(3)長官下達指令是為了職務之外的目的;(4)長官未能提供足夠的信息顯示對執行指令的負責態度;(5)命令構成明顯違法。第三，在其他情況下，公務員如果對長官指令的合法性有懷疑，應立即向其直接上級長官報告，如果直接上級長官仍然堅持原意而公務員仍有意見，公務員應向更上一級機關報告，如該更上一級長官確認指令合法時，除非服從該命令將構成刑罰或秩序罰制裁的行為，并為公務員所能認識，或損害人性尊嚴，公務員應立即執行，并得因此而免除其責任，一切責任由作出確認之長官負擔。公務員有權要求長官就其確認以書面形式作出。這種規定的目的在于糾正德國官僚傳統上惟命是從最終導致獨裁專制的弊端，而向長官報告的規定，一般被認為不僅是公務員的權利也是公務員的義務，即所謂的陳述義務。德國的規則屬于相對服從說。

　　二、本條的立法過程

　　我國人民警察法第三十二條規定：“人民警察必須執行上級的決定和命令?！薄叭嗣窬煺J為決定和命令有錯誤的，可以按照規定提出意見，但不得中止或者改變決定和命令的執行;提出的意見不被采納時，必須服從決定和命令;執行決定和命令的后果由作出決定和命令的上級負責。”第三十三條規定：“人民警察對超越法律、法規規定的人民警察職責范圍的指令，有權拒絕執行，并同時向上級機關報告?！庇纱颂岢鲆粋€問題，即其他公務員對類似問題應當如何處理。

　　公務員法草案曾規定，公務員“不得對抗上級決定和命令”。一些常委委員、地方、專家提出，公務員服從上級的命令是公務員應當遵守的紀律，但草案這一規定過于絕對，為防止執行上級違法或者錯誤的決定或者命令而對公共利益或者公民的合法權益造成重大的不可挽回的損失，公務員有權提出糾正意見;對于執行明顯違法或者錯誤的決定或者命令，公務員本人應承擔相應的責任，以增強公務員的責任。法律委員會經研究，贊成這一意見，建議增加一條，規定：“公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令。執行的后果由上級負責，該公務員不承擔責任，但是公務員執行明顯違法的決定或者命令的，不得免責。”

　　在對草案二次審議稿進行審議的過程中，有些常委委員提出，這一條的規定很重要，既要考慮公務員應當執行上級決定或者命令，保證政令暢通，又要考慮公務員要對法律負責，對人民負責。因此，法律應當明確，公務員執行上級決定或者命令，在什么情況下應當承擔，承擔什么樣的責任，在什么情況下應予免責。法律委員會經反復認真研究認為，為了保證政令暢通，上級決定或者命令即使有錯誤，公務員應當提出意見，但要執行，執行后果由上級負責。但是需要有個例外，如果上級決定或者命令明顯違法，如刑訊逼供、做假帳、走私等，公務員當然有權拒絕執行，否則，除上級應當承擔責任外，該公務員也要承擔相應責任。這樣就形成了本條的規定。

　　三、對本條的解釋

　　本條規定可分為原則規定與例外規定兩個方面：

　　(一)原則規定

　　根據本條的原則規定，公務員認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任。之所以規定即使公務員認為上級的決定或者命令有錯誤，只要上級堅持就應執行，是考慮到公務員的個人的判斷不一定正確，如果每個公務員對上級的決定或者命令都持懷疑的態度，都只相信自己的判斷，按照自己的意志進行活動，則管理的秩序與效率都無法維持，并且，在下級與上級對命令或決定的合法性與正確性的判斷產生爭議時，在制度上一般也只能將上級的判斷置于優越的地位;而之所以給予下級向上級反映的權利，這既是利用下級公務員的專業知識與實踐經驗，給予上級以反省的機會，使其對自己所作決定或者命令的合法性與正確性作一重新審視;同時也是表示對下級公務員人格的尊重，不再將公務員看作簡單的執行工具。#p#分頁標題#e#

　　此處的“錯誤”，涉及法律與事實、合法性與適當性等多個方面。凡是上級的決定或者命令超越權限范圍、認定事實不實、解釋與適用法律錯誤、程序違法、行政裁量權的行使不合理或者不適當等，都屬于錯誤的范圍。本法事實上將錯誤分為兩類,一類是明顯違法，另一類是不構成明顯違法的一般錯誤。

　　本法規定適用中的一個疑難問題是，對于上級所作的存在一般錯誤(不構成明顯違法)的決定或命令，公務員未向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見而執行的，其是否需要承擔一定的責任?這又可以區分為兩種情況，一種情況是公務員沒有發現上級決定或者命令的錯誤性質，從而當然也無法向上級提出意見，另一種情況是公務員盡管發現上級決定或者命令是錯誤的，但卻未向上級反映，而是徑直予以執行。對于前一種情形，考慮到公務員法律知識、政策能力以及對事實資料的收集能力等方面的有限性，法律不能強求公務員能完全審查上級的決定或命令的正確性，因此對于一般性的錯誤，如果公務員沒有發現上級決定或者命令的錯誤性質，則不應承擔責任。后一種情形則更為棘手。一方面，法條中所用的是“可以”而非“應當”，這似意味著提出意見是下級公務員的權利而非義務，而另一方面，從條文的文字邏輯來看，在公務員認為上級決定或者命令有錯誤的情形下，向上級提出意見，又似構成下級公務員免責的前提，從而提出意見似也構成公務員的義務。從體系解釋的角度來說，公務員明知上級決定或者命令有錯誤而不反映自己的意見，則可認為其未能做到“忠于職守，勤勉盡責”(本法第十二條第五項)，從而應當承擔一定的責任。因而，可以將法條中的“可以”解釋為包含應當的涵義。但實際上，公務員是否確實發現上級決定或命令的錯誤性是一個很難查明的事實問題，公務員徑直執行上級所作的具有一般性質錯誤的決定或者命令而未提出意見的，到底是因為其沒有發現上級決定或者命令的錯誤性，還是盡管發現上級決定或者命令是錯誤的，但卻未向上級反映，外人很難判斷，因此這一問題的實踐意義并不大。

　　此外，公務員認為上級的決定或者命令錯誤，如果不立即采取上級決定或命令中所要求的措施將可能導致一定危害后果，公務員可先執行再向上級報告，或者邊執行邊報告。

　　(二)例外規定

　　根據本條的例外規定，上級作出的決定或者命令如果不是一般的錯誤，而是明顯違法，公務員向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員有權利也有義務不執行，公務員如果執行，要承擔相應的責任。

　　在本條審議過程中，有常委委員提出，應當在法律條文中明確，上級決定或命令明顯違法，公務員有權不執行，否則一方面根據前段的規定，上級決定或者命令即使錯誤(包括明顯違法)公務員也有義務執行，不能不執行，而根據后段的規定，明顯違法的決定或者命令公務員執行后，公務員又要承擔責任，這就使得公務員陷于兩難境地，對公務員太不公平。這種意見實際上是對法律條文的誤讀。從邏輯而言，法律規定上級決定或者命令明顯違法的，公務員執行要承擔相應的責任，這其中包含了公務員有權不執行，本條后段規定作為例外規定，構成了對前段規定適用上的限制，即前段中所規定的公務員應當執行的情形，僅限于一般錯誤，不包括明顯違法。法律委員會的審議報告中對此也予以了說明，其中明確，如果上級決定或者命令明顯違法，如刑訊逼供、做假帳、走私等，“公務員當然有權拒絕執行”。

　　此處所稱“明顯違法”，是指具有普通理智和法律知識的公務員，都可以判斷出上級決定或者命令的違法性。例如，如果執行上級的決定或者命令將導致刑事處罰，或者上級的決定或者命令嚴重違反善良風俗，則構成明顯違法。在本法制定過程中，有同志建議寫作“重大明顯違法”，也有同志建議寫作“重大或明顯違法”。這些提法的實際區別不是很大，一方面，對于重大違法，依據公務員的普通理智和法律知識，一般均可認為已構成明顯違法;另一方面，對于明顯違法，如果只是程序上的細微瑕疵而不涉及重大的實體問題，執行后不會導致嚴重的后果，從而即使公務員予以執行一般也不會帶來法律責任的問題。#p#分頁標題#e#

　　此處所稱“相應的”責任，是指公務員并非一概承擔所有的責任，因為這里有上級決定或命令的介入，公務員是在執行上級的決定或命令，因此，應要根據案件的具體情況判斷公務員承擔責任的范圍與程度。

　　本規定適用中的疑難問題有二，其一是如果公務員沒有對上級決定或者命令明顯違法提出異議而予以執行，是否應當承擔責任。從本條規定來看，答案應當是肯定的。由于明顯違法是具有一般理智和法律知識的公務員都可以判斷的事項，因此，對于明顯違法的決定命令沒有提出異議而執行的，應當推定公務員是知道該決定是明顯違法的。其二是如果公務員認為上級決定或者命令明顯違法而不予執行，但后來有權機關判定上級決定或者命令合法，公務員對于自己不執行的行為是否應當承擔責任?這一問題的答案也應當是肯定的。根據本法第二條第(五)項、第五十三條第(四)項的規定，公務員不得拒絕執行上級依法作出的決定和命令，這應當也包括公務員認為上級決定或者命令明顯違法而不予執行的情形。這樣理解，有利于防止個別公務員隨意曲解上級決定命令而不予執行。當然，如果公務員確實是因為認為上級決定或者命令明顯違法而不予執行的情形，只是因為法律素質等方面的缺陷而造成判斷錯誤，則表明其主觀惡性較小，在給予公務員紀律責任時，應作為從輕、減輕或者免除責任的情節。

　　第五十五條　公務員因違法違紀應當承擔紀律責任的，依照本法給予處分;違紀行為情節輕微，經批評教育后改正的，可以免予處分。

　　【釋義】本條是有關公務員違法違紀的法律后果的規定。

　　一、公務員違法違紀應當承擔紀律責任的，原則上應當給予處分

　　公務員的義務與紀律是對公務員的強制性要求，為了保證公務員遵守法定義務和紀律，國家對違法違紀的公務員規定了一定的法律后果，這種后果就是“處分”。所謂違法違紀，既可以是積極的作為，如參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動;也可以是消極的不作為，如玩忽職守，貽誤工作。但純粹的思想或者意識活動，不能構成違法違紀行為。

　　公務員暫行條例中規定，國家公務員有違紀行為尚未構成犯罪的，或者雖然構成犯罪但是依法不追究刑事責任的，應當給予行政處分。根據公務員法第二十四條規定，曾因犯罪受到刑事處罰的人，就失去了被錄用為公務員的資格，如果在擔任公務員期間因犯罪而受到刑事處罰的，根據1957年《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》，“國家行政機關工作人員經人民法院判處管制、徒刑或者剝奪政治權利的，其職務自然撤銷，對于被判處宣告緩刑的人員，其職務也自然撤銷。”盡管根據本法附則的規定，《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》在公務員法實施后即廢止，但這一規定的法理仍可以適用。

　　對于公務員的違法違紀行為，除了本法規定的處分以外，還可能被人大會或其常委會采取罷免或撤職的措施。地方各級人大與地方各級人民政府組織法第十條規定：“地方各級人民代表大會有權罷免本級人民政府的組成人員。縣級以上地方各級人民代表大會有權罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員和由它選出的人民法院院長、人民檢察院檢察長。罷免人民檢察院檢察長，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準?！钡谒氖臈l規定，縣級以上地方各級人大常委會“在本級人民代表大會閉會期間，決定撤銷個別副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的職務;決定撤銷由它任免的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務?！?/p>

　　二、公務員雖有違紀行為，但在一定條件下可以免于處分#p#分頁標題#e#

　　公務員有違法違紀行為的，有權機關應當給予其處分也即懲戒，但懲戒本身不是目的，而僅僅是一種教育公務員的手段，如果公務員違紀情節輕微，經批評教育后對錯誤有較為深刻的認識，能夠改正自己的錯誤，就可以免于處分。這體現了我國處分制度中教育與懲戒相結合的原則。

　　應當注意免于處分與不予處分是不同的，不予處分是在對涉嫌違法違紀的公務員進行調查后，認為不存在違法違紀情形而不給予其處分，其本來就不應該被處分;而免于處分是公務員有違法違紀行為，本來應當給予其處分，但因為符合特定的條件而免除處分。

　　第五十六條　處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

　　【釋義】本條是有關處分種類的規定。

　　一、我國處分種類的變化

　　1952年《國家機關工作人員獎懲暫行條例》將懲戒分為六種：警告、記過、降級、降職、撤職、開除。1957年《關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》增加了記大過和開除留用察看兩類懲戒，使得行政懲戒變成了八種：警告、記過、記大過、降級、降職、開除留用察看、開除。1993年的國家公務員暫行條例去掉了降職和開除留用察看，將行政處分種類分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種，同時規定公務員受撤職處分的，同時降低級別和職務。不將“降職”作為行政處分，主要是考慮到將公務員的職務升降作為一種競爭激勵形式，更有利于實現優勝劣汰、能上能下，調動公務員的工作積極性。國家公務員暫行條例第43條規定：“國家公務員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現職又不宜轉任同級其他職務的,應當按照規定程序予以降職?！备鶕@一規定，降職不是對公務員違法違紀的一種懲戒，而只是一種任用行為，主要目的在于為行政機關的各個職位選擇合適的公務員，做到事得其人;同時為公務員找到適合自己的職位，做到人得其事。為體現對公務員從嚴要求的精神，并與辭退制度相協調，取消了“開除留用察看”的處分種類。因為既然根據暫行條例，行政機關對于不適宜繼續在行政機關工作的公務員可以依法辭退，使其離開行政機關，如果在對犯有嚴重錯誤的違紀公務員處以“開除留用察看”處分后還繼續將其留在行政機關之中，顯然有失公正。這也是參照了西方國家公務員懲戒的做法。本法對公務員處分種類的規定，與國家公務員暫行條例是相同的。

　　二、處分的分類

　　可以將本法所確定的六種處分劃分為三類：

　　(一)精神懲罰

　　精神懲罰，也稱申誡罰或聲譽罰，其一般用于嚴重程度較低的違紀行為，主要是對公務員名譽的貶責，是有關機關向違紀者發出警戒，申明其有違紀行為，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法違紀的懲罰形式。對公務員處分中的精神懲罰包括警告、記過、記大過。批評教育與警告具有很大的相似性，在一定程度上具有申誡的作用，有些國家將批評教育也作為申誡的一種歸人處分形式之中，但在我國，批評教育不被看作一種處分，如果公務員違紀情節輕微，經批評教育后對錯誤有較為深刻的認識，能夠改正自己的錯誤，就可以免于處分。記過與記大過則是我國所特有的處分形式。

　　(二)實質懲罰

　　我國處分制度中的實質懲罰，包括降級與撤職。降級與撤職都是較為嚴重的懲罰形式，是對犯有嚴重違法違紀行為的公務員所給予的懲戒，會使公務員在名譽、地位與經濟等方面受到損失。

　　降級是降低級別，根據人事部的有關規定，給予公務員降級處分，一般降低一個級別，如果本人級別為最低級的，可給予記大過處分。撤職是撤銷職務，撤職后按降低一級以上職務另行確定職務，根據新任職務確定相應的級別和職務工資檔次。本人職務為辦事員的，可給予降級處分。#p#分頁標題#e#

　　在許多國家，包括減薪在內的物質懲戒是得到廣泛運用的獨立的處分形式，在我國則是作為一種附帶性的手段，而沒有將其單列出來。我國實行職務與級別相結合的工資制度，降級會導致級別工資的降低，受撤職處分的同時降低級別(第五十八條第三款)，因此將導致職務工資與級別工資的降低。

　　在一些國家，對公務員的實質懲罰還包括降職，但在我國降職不是一種處分。不過我國的撤職處分，一般在降低公務員現職務后要另行確定較低職務，在實質上與國外作為處分形式的降職相同。

　　國外的實質懲罰形式還包括：在一定期限內停職(同時停發工資)、退職、強制退休、從晉升候補名單中除名等。

　　(三)開除

　　這是對違法違紀公務員最為嚴重的一種處分形式。對于嚴重違法違紀，不適宜繼續擔任公務員職務的，有關機關應給予其開除處分。給予公務員開除處分，自處分之日起，解除其與機關的人事關系。

　　三、各類處分的適用

　　在給予公務員處分時，應根據其錯誤性質、情節輕重、危害大小及本人對錯誤的認識態度，區別處理。參考人事部《關于國家公務員紀律懲戒有關問題的通知》(人發[1996]82號)，對于違法違紀公務員可作出如下處理：違紀情節較重給國家和人民利益造成一定損失或不良后果的，給予記大過以下處分;違紀情節嚴重給國家和人民利益造成重大損失或嚴重后果的，給予降級以上處分;對觸犯刑律，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。公務員在執行公務中違反紀律造成嚴重后果，主管領導負有責任的，在給予當事人處分的同時，應追究主管領導的責任，必要時可給予撤職以下處分。

　　第五十七條　對公務員的處分，應當事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

　　公務員違紀的，應當由處分決定機關決定對公務員違紀的情況進行調查，并將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知公務員本人。公務員有權進行陳述和申辯。

　　處分決定機關認為對公務員應當給予處分的，應當在規定的期限內，按照管理權限和規定的程序作出處分決定。處分決定應當以書面形式通知公務員本人?！?【釋義】本條是有關對公務員處分的合法要件與程序的規定。

　　一、對公務員處分的合法要件

　　對公務員處分應當合法，具體來說需要滿足以下條件：(1)事實清楚。即對公務員所犯錯誤的事實，要核實清楚，不可草率下結論。(2)證據確鑿。即對能夠證明案件真實情況的一切材料都要核準，不能僅憑本人的陳述立案，更不能憑自己的主觀臆斷定案。(3)定性準確。即按照法律的規定確定公務員所犯錯誤的性質。(4)處理恰當。即對違法違紀的公務員，要以事實為依據，以法律為準繩，根據公務員所犯錯誤的性質、危害、責任大小以及本人對錯誤的認識程度，還要考慮本人的一貫表現，給予恰當的處分。(5)程序合法、手續完備。要按法律的規定履行有關程序和手續。

　　二、實施處分的程序

　　在對公務員實施處分的過程中，應嚴格履行法定程序，按照法律規定的方式、時限、步驟與順序，以保證這項工作的客觀、公正。給予公務員處分的實施程序為：

　　(一)調查

　　公務員的任免機關或紀檢監察機關應組織人員調查公務員違紀的事實。在調查工作中，最重要的是堅持實事求是的原則，要本著對組織也對公務員本人高度負責的精神，秉公辦事，做到不枉不縱，切忌先入為主或者看某些領導的眼色行事。其次，要有科學、合理的調查方法，堅持群眾路線，多方面聽取意見，認真聽取意見、分析與核實有關材料和證據，做好談話筆錄和證言筆錄，查清公務員所犯錯誤的原因、時間、地點、情節、后果及應負的責任。第三，在調查工作中要注意使用合法手段，決不能執法犯法。第四，要堅持原則，不能遷就姑息，大事化小，小事化了。#p#分頁標題#e#

　　(一)告知、陳述與申辯

　　調查工作結束后，應將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知公務員本人。公務員有權進行陳述和申辯。不得因為公務員進行陳述和申辯而加重處分。

　　(三)作出處分決定

　　處分決定機關認為對公務員應當給予處分的，應當在規定的期限內，按照管理權限和規定的程序作出處分決定。

　　1.實施處分的時限

　　為了維護公務員紀律規定的嚴肅性，盡快糾正違紀行為，端正機關作風，避免出現更大的問題，對公務員的處分必須有時限要求。人事部《關于國家公務員紀律懲戒有關問題的通知》(人發[1996]82號)規定，國家行政機關發現國家公務員有違紀行為，應當從立案之日起的半年以內給予處理。情節復雜或者有其他特殊原因的，最遲不得超過一年。國家公務員違法違紀，已由司法機關查處的，待司法機關作出處理結果后，國家行政機關再作出相應的處理;國家行政機關先行調查認為需要移送司法機關的，必要時也可以先作出處理。這一規定盡管僅適用于國家行政機關的公務員，但對于給予其他機關的公務員以處分也具有參考價值。

　　2.處分公務員的批準權限

　　人事部《關于國家公務員紀律懲戒有關問題的通知》規定，按照管人與管事互相結合又互相制約的原則，對公務員的處分一般由公務員的任免機關批準。其中“開除”處分是最嚴重的處分，關系到公務員的去留，因此更要慎重。凡給予公務員開除處分的，應當報上級機關備案?？h級以下的國家行政機關無權批準對公務員的開除處分。即使違紀公務員的任免機關達不到縣一級的政府，也要報縣政府批準。各級行政監察機關在必要時也可以給予公務員處分。具體來說，給予公務員處分的批準權限為：(1)給予各級行政機關任命的公務員處分，由任免機關批準。其中給予行政開除處分，需報上級機關備案。給予縣級以下行政機關公務員開除處分，必須報縣級人民政府批準。(2)給予各級人大選舉或各級人大常委會決定、任命的公務員行政處分，須報上級行政機關批準，同時報本級人大常委會。對于嚴重違紀，不宜繼續擔任現任職務的公務員，應由本級人大予以罷免，或由本級人大常委會按照職權范圍予以撤銷職務，并由本級人民政府報上級機關備案。在罷免前上級機關可以先行停止職務，必要時上級行政機關也可以予以撤職。(3)監察機關直接立案調查的違紀案，需要給予公務員處分時，監察機關應向公務員所在機關提出處分建議，由公務員所在機關按規定的審批權限辦理。必要時監察機關也可以按照有關規定直接給予處分。

　　國家行政機關發現所屬機關做出的行政處分不適當或者錯誤時，要本著認真負責、有錯必糾的精神，及時予以改正。根據具體情況，分別做出予以加重、減輕或者撤銷的決定。

　　由于公務員法擴大了公務員的范圍，人事部的上述規定已經不能完全滿足實踐的需要。中央公務員主管部門需就處分公務員的批準權限問題作出新的規定。

　　(四)書面通知

　　處分決定應當以書面形式通知公務員本人，并由受處分的公務員簽署意見，如果本人拒絕簽署，可由單位寫明情況。

　　第五十八條　公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

　　受處分的期間為：警告，六個月;記過，十二個月;記大過，十八個月;降級、撤職，二十四個月。

　　受撤職處分的，按照規定降低級別。

　　【釋義】本條是有關處分期間以及受撤職處分應降低級別的規定。

　　為了維護行政處分的嚴肅性，保證行政處分應有的效果，公務員法明確規定，公務員受處分期間，不得晉升職務和級別;其中除受警告以外的處分的，并不得晉升工資檔次。

　　處分期間隨處分種類不同而不同。處分輕，則處分期間短，處分重，則處分期間長。警告的處分期間為六個月，記過為十二個月，記大過為十八個月，降級與撤職為二十四個月。處分期間的規定并非是絕對的，對此參見下文對第五十九條規定的分析。#p#分頁標題#e#

　　公務員的職務對應相應的級別(本法第十九條)，公務員被撤銷職務另任較低職務的，要按照規定降低級別。

　　第五十九條　公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，并且沒有再發生違紀行為的，處分期滿后，由處分決定機關解除處分并以書面形式通知本人。

　　解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。

　　【釋義】本條是有關解除公務員處分的規定。

　　(一)解除處分制度的確立

　　國外公務員懲戒制度中大多規定懲戒處分的歸檔與限期解除制度。懲戒作為對公務員不當行為的處分，應當記錄在案，以便考察，因此各國都規定將懲戒決定及相關材料載人公務員的檔案.但為了不過度影響公務員的前途以及有助于其積極改正錯誤，各國又都設有定期解除處分和銷毀全部或部分處分材料的規定。

　　1954年政務院頒布的《關于撤銷國家機關工作人員行政處分暫行辦法》曾規定，受撤職以下行政處分的工作人員有下列條件之一者，應予撤銷處分：受行政處分后，在工作中有顯著成績者;受警告、記過或記大過行政處分后，經過半年至一年工作或學習的考驗，證明確已改變錯誤者;受降職或撤銷行政處分后，經過一年至兩年工作或學習的考驗，證明確已改變錯誤者。這一規定的原意是好的，但“撤銷行政處分”的提法不科學，因為撤銷是對原先作出的違法行為的一種糾正措施，撤銷行政處分容易被理解為原先所作的行政處分是違法的，也即行政機關工作人員本來不應受處分而受到了處分，國家通過撤銷行政處分來糾正自己的錯誤。在1957年的《關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》出臺后就沒有繼續使用撤銷處分的辦法。這導致在后來的干部懲戒實踐中，受過處分的干部終身背著包袱，得不到精神上的解脫，影響干部的工作積極性與晉職等切身利益，這對改正錯誤的干部的成長和發展極為不利。鑒于此，1993年《國家公務員暫行條例》中增加了解除處分的內容，并明確了期限。本法在《國家公務員暫行條例》的基礎上，對公務員處分作了規定。在公務員法中規定處分的解除，體現中國共產黨一貫倡導的“懲前毖后，治病救人”的方針政策，有利于受處分的公務員放下思想包袱，正確認識錯誤，努力改正錯誤，更好地為人民服務。

　　(二)解除處分的條件

　　公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現，并且沒有再發生違紀行為的，處分期滿后，由處分決定機關解除處分。具體而言，解除處分決定的條件有三個方面：(1)公務員所受的是開除以外的處分。公務員被開除以后，即喪失了公務員身份，脫離了與其所在機關的人事關系，因此也就不存在解除處分的問題。(2)在受處分期間有悔改表現。(3)沒有再發生違紀行為。(4)處分期滿。這一條件不是絕對的，公務員在受處分期間有特殊貢獻的，可以提前解除處分。公務員在處分期限內如果沒有改正錯誤的可以適當延長解除處分的期限。

　　解除處分的決定應由原批準處分的機關(原批準處分的機關撤銷或合并的，由承繼其行政職能的機關或上級機關)作出，其同時應將解除處分的決定存入本人檔案，并以書面形式通知受處分的公務員本人。涉及到有關部門的還應通知有關部門，例如處分決定機關是監察機關，在作出解除處分決定后應通知公務員所在的機關。這里應當指出的是，我國公務員解除處分后，只是將解除處分的決定存入本人檔案，與國外有些國家在解除公務員處分時銷除公務員檔案中的處分記錄不同。

　　(三)解除處分的法律效果

　　根據本法第五十八條的規定，公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次，公務員解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務都不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。這是因為，解除處分不是撤銷違法的處分，而只是在處分經過一定期限后，因公務員有悔改表現并且沒有發生其他違紀行為而使公務員不再因處分而受到的某些不利影響，因此解除處分不需要回復到處分作出之前的狀態。#p#分頁標題#e#