第二章 公務員的條件、義務與權利

　　第十一條　公務員應當具備下列條件：

　　(一)具有中華人民共和國國籍;

　　(二)年滿十八周歲;

　　(三)擁護中華人民共和國憲法;

　　(四)具有良好的品行;

　　(五)具有正常履行職責的身體條件;

　　(六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力;

　　(七)法律規定的其他條件。

　　【釋義】本條是關于公務員條件的規定。

　　公務員承擔著依法履行公職、服務公眾的職責。其對于整個國家社會的正常運轉、社會良好秩序的維持、公民權益的維護都具有十分重要的作用。公務員所管理與服務的領域幾乎是無所不包的，對外而言有國家的外交、在外國的公民權益的保護以及在外國的本國公司利益的維護等，對內而言有國家事務的管理、社會秩序的維持、公眾安全的保護、公民福利的保障等等。公務員所管理與服務的領域涉及到我們生活的方方面面，公務員體系一旦停止運轉或者運轉出現了問題就會對公民的權益甚至國家的安定造成重大的影響。因此，必須嚴格規定公務員的條件。根據本條規定，公務員應具備以下條件：

　　1.具有中華人民共和國國籍。

　　國籍是自然人被確定屬于某一國家成員的法律上的資格或者身份，是區分本國人和外國人的惟一標準。就國籍的對內意義而言，一個人一旦取得某一國家的國籍后，就可以享受該國家憲法和法律規定的權利，同時也承擔該國家憲法和法律規定的義務。國籍的取得通常有兩種方式，一是因為出生而自然取得國籍，這種國籍稱為原始國籍;二是因加入一國而取得該國國籍，該種國籍又稱取得國籍。對于因出生而取得國籍，各國的規定不盡相同，主要有三項原則，一是血統主義原則，即確定一個人的國籍以其出生時父母的國籍為依據，而不問其出生地為何國;二是出生地主義原則，即以出生地作為子女取得國籍的依據，而不問其父母屬于何種國籍;三是混合主義原則，即將血統主義原則和出生地主義原則結合起來確定子女的國籍。根據我國國籍法的規定，我國國籍采取血統主義為主并輔之以出生地主義的混合方式取得，即：父母雙方一方為中國公民，本人出生在中國的，具有中國國籍;父母雙方或者一方為中國公民，本人出生在外國的，具有中國國籍，但父母雙方或者一方為中國公民并定居在外國，本人出生時即具有外國國籍的，不具有中國國籍;父母無國籍或者國籍不明，定居在中國，本人出生在中國具有中國籍;外國人或者無國籍人愿意遵守中國憲法和法律，并符合一定條件的，可以加入中國國籍。

　　擔任公務員是公民的一種政治權利，只有是一國的公民才能夠享有此項權利。我國憲法第三十三條規定，“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民”，“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務”。具有中華人民共和國的國籍是公務員應當具備的首要條件。

　　2.年滿十八周歲。

　　所謂十八周歲，是指公民從出生之日起到第十八個年份同月同日的實足年齡。將公民擔任公務員的年齡規定為十八周歲，主要是基于人類成長的自然規律與社會實際。到了十八周歲左右，人的生理和心理已經趨于成熟，具備了辨別自我行為的能力，所以通常以十八周歲作為成年人與未成年人的一個界限。正是基于人類成長的這一規律，許多國家將18周歲確定為享有法律上的權利與義務的標準。另外，規定十八周歲還因為有一部分領導成員公務員，其需要通過選舉才能擔任公務員。我國行使選舉權的年齡是十八周歲。我國憲法第三十四條明確規定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。”#p#分頁標題#e#

　　3.擁護中華人民共和國憲法。

　　憲法是國家的根本大法，是國家根本制度的總綱領、法律體系的核心與公民權利的保障書。任何公民都應當遵守憲法。公務員作為公民也應當遵守憲法。在這里，公務員擁護憲法具有更深的涵義，即忠于憲法，不得反對憲法。

　　4.具有良好的品行。

　　品行屬于道德的范疇。道德是人們思想和行為上的有關善與惡、光榮與恥辱、正義與非正義等方面的觀念與原則的總稱，它依靠社會輿論、內心信念和傳統習慣來維持與實現。道德以觀念的形態存在于個人的意識或習慣性的行為之中，在人的潛意識深處發揮著重要的作用。一個人只有具備良好的道德才會行為端正，遵紀守法。公務員作為公權力的行使者，只有具備良好的道德與品行，才能夠承擔重大的責任，才能夠實踐民主與法治，維護國家秩序、國家利益與公共利益。因此，良好的品行對于公務員來說極為重要。

　　5.具有正常履行職責的身體條件。

　　公務員只有擁有健康的身體，才能夠精力充沛地完成自己的工作任務。而且，健康的身體也是正常智力的物質基礎。這里要求的是能夠正常履行職責，不同的公務員的職位對于公務員的身體條件要求是不同的，例如對長期在野外、高原上工作的公務員的身體條件就會要求比較高。需要指出的是，具有正常履行職責的身體條件是相對職位的要求而言的，不能夠對公務員的身體條件提出超出職位身體條件要求的高標準甚至不合理的標準。例如，一個簡單的抄寫職位的身體條件要求就可以放寬，哪怕是一個殘疾人也可以勝任。要堅決制止與杜絕不合理的甚至是歧視的身體條件要求。為了保證身體條件要求的統一與合理，本法專門規定，公務員“體檢的項目和標準根據職位要求確定”。

　　6.具有符合職位要求的文化程度和工作能力。

　　公務員要能夠履行公職就必須具備一定的文化程度與工作能力。現代科技發展日新月異，社會管理高度復雜，這對于公務員素質提出了較高的要求，要求公務員必須具備一定的文化程度和工作能力才能夠完成工作任務。在公務員法草案中，原先的用詞是“學歷”，但在審議公務員法的過程中，考慮到學歷的涵義比較狹窄，已經不能夠說明一個人的文化水平，故對此作了修改。文化程度的涵蓋面比較寬，一個人通過自學也許沒有相關的學歷，但是其文化水平可能已經達到了相應的同等學力水平。工作能力主要是指分析問題與解決問題的能力，公務員必須具有與職位相應的工作能力。一個人也許有較高的文化程度，但并不意味著工作能力一定高，因此對兩者同時提出了要求。需要指出的是，公務員所應具備的文化程度和工作能力應當與職位相匹配，即級別較高、處理復雜事務的公務員職位需要具備比較高的文化程度，而一些簡單的職位只需要一般的文化程度與工作能力即可。在現實的公務員招考中，無論是用人單位還是報考人員都應考慮好職位的要求，以免浪費人才，浪費社會資源。

　　7.法律規定的其他條件。

　　本項規定是指法律規定的公務員需具備的與職位要求相關的其他資格條件。此處的法律為全國人大及其常委會通過的法律。

　　這里規定的公務員應當具備的條件，是一個公民擔任公務員的最低要求，反過來說，并不是具有這些條件必然成為公務員。錄用公務員時，還需要考慮每個職位任職的資格和條件。

　　第十二條　公務員應當履行下列義務：

　　(一)模范遵守憲法和法律;

　　(二)按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率;

　　(三)全心全意為人民服務，接受人民監督;

　　(四)維護國家的安全、榮譽和利益;

　　(五)忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令;

　　(六)保守國家秘密和工作秘密;

　　(七)遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德;#p#分頁標題#e#

　　(八)清正廉潔，公道正派;

　　(九)法律規定的其他義務。

　　【釋義】本條是關于公務員義務的規定。

　　一般認為，義務即應當為或者不為一定行為的限制或約束。所謂公務員的義務，是指國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。公務員義務的涵義：第一、公務員的義務以公務員的身份為前提。第二、公務員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為和不作為的義務，一方面，公務員負有積極作為的義務，必須依法主動地做出某種行為，如公務員必須依法執行公務、履行職責等;另一方面，公務員負有消極的不作為的義務，不得做出某種行為，如公務員不得貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權為自己和他人謀取私利等。第三、這種義務是對公務員的約束。公務員是行使公權力，執行公務的人員，對其手中掌握的權力如果不作規范加以嚴格限制，就可能被濫用。所以，必須嚴格規定公務員的義務，而且，義務具有強制性，公務員不得放棄或不履行自己的義務，否則，要承擔相應的法律責任。按照我國公務員法的規定，我國公務員應當遵守下列義務：

　　1.模范遵守憲法和法律。

　　憲法是全國各族人民根本意志和最高利益的集中體現，是國家政治、經濟、文化等社會生活有序運行的基石和保證。法律是根據憲法制定的，由國家強制力保障實施的行為規范。遵守憲法與法律，是各個國家機關、各種社會組織和每個公民的義務。作為行使公權力的公務員，應當樹立憲法至上的思想，維護憲法與法律的權威，自覺在憲法和法律的范圍內活動，成為守法的模范和楷模。

　　模范遵守憲法和法律的核心意義是對于憲法的忠誠。所謂對憲法忠誠是指以最好的能力與智力，以自身的言論與行為來維護憲法的權威與促進憲法的落實。就積極方面而言，對于憲法的忠誠就是要凡是有利于憲法實施的事情都盡最大的力量去做，就消極方面而言就是凡是有害于和不利于憲法的事情都應當予以反對和回避。

　　2.按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率。

　　(1)公務員應當按照權限履行職責。這包含兩層涵義：第一，該權限是明文規定的權限。公務員行使權力、履行公職應遵循依法原則，這是建設法治國家的基本要求。公務員只能在法律明文規定的范圍內行使權力，不得超出法律的規定行動，否則就是濫用職權。第二，該權限屬于實體法上的權限。實體法是確認權利義務關系以及職權和責任為主要內容的法律，公務員履行職責所依照的權限是實體法上所規定的權限，例如食品衛生法第二十七條規定：“食品生產經營企業和食品攤販，必須先取得衛生行政部門發放的衛生許可證方可向工商行政管理部門申請登記”。食品衛生行政主管部門相關職位的公務員在進行食品衛生執法時可以依照這一規定，審查批準食品生產經營企業的許可證件，其只能在這一范圍內行使權力，而不能超越這一權限從事消防器材等方面的審批。

　　(2)公務員應當按照規定的程序履行職責。在這里，所謂程序是指權利義務實現的步驟、順序和方式。公務員應按照規定的程序履行職責，因為公正的、公開的程序能夠使得實體的權利義務得到公平的實現，有利于更好地保護公眾、公民的合法權益。目前，對行政程序規定比較集中的法律有行政處罰法、行政許可法等等。公務員須按照法律規定的程序行使其權限，例如，食品衛生行政主管部門相關職位的公務員在審查批準食品生產經營企業的許可證的時候就必須按照行政許可法規定的有關申請受理、審查與決定、期限、聽證等法律程序進行審批。

　　(3)公務員應當認真履行職責。在這里，認真履行職責的涵義有三層：一是應親自履行職責，非有正當理由，并依照規定程序，不應將自己的職責委托他人來履行;二是應按時辦公，不得遲到早退，請假須有正當理由并經過上級領導批準;三是不能擅離職守，一般情況下應堅守崗位，遇到突發的特別緊急的事件，應經過上級領導同意后才能離開，出差、休假也應及時回到自己的崗位。#p#分頁標題#e#

　　(4)公務員應當努力提高工作效率。公務員享有較好的福利待遇，工作比較穩定，這雖然有利于穩定公務員隊伍、維持社會安定與秩序，但也容易帶來公務員效率低下、官僚作風嚴重等問題。因此，規定公務員提高工作效率的義務有利于公務員高效地為公眾提供優質服務。同時，公務員應努力提高工作效率也是我國憲法提出的要求，我國憲法第二十七條第一款規定：“一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對官僚主義。”

　　3.全心全意為人民服務，接受人民監督。

　　我國憲法第二十七條第二款規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”人民群眾是社會主義國家的主人，社會主義現代化建設事業必須依靠人民。國家機構及其工作人員的任務就是反映人民的愿望和要求，全心全意為人民服務。根據憲法的規定，所有的公務員都必須認真貫徹黨的群眾路線，采取群眾路線的工作方法，深入實際，調查研究，把人民群眾分散的意見科學地結合起來，形成計劃、政策和法律、法規，然后再在群眾中加以貫徹實施，“從群眾中來，到群眾中去”;經常保持同人民群眾的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，尊重人民群眾的主人翁地位和首創精神，并且依靠他們的支持來完成各項工作，自覺接受人民群眾的監督，全心全意為人民服務。

　　公務員應當接受公民的監督，這是由我國憲法規定的，我國憲法第四十一條第一款規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”在國家機構及公務員履行職責的過程中，人民有權通過各種途徑和形式對他們實行監督，以保證其不折不扣地代替人民行使權力，全心全意為人民服務。

　　4.維護國家的安全、榮譽和利益。

　　公務員應當積極維護國家的安全、榮譽和利益，這首先是基于公民義務而產生的，我國憲法第五十四條規定：“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。”可見，維護國家的安全、榮譽和利益是我國每個公民的義務，公務員對此更是負有更大的責任和義務。國家的安全主要包括：國家的領土、主權不受侵犯;國家的政權不受威脅;國家的社會秩序不被破壞;國家的秘密不被泄露。國家的榮譽是指國家的榮譽和尊嚴，它主要包括：國家的尊嚴不受侵犯;國家的信譽不受破壞;國家的榮譽不受玷污;國家的名譽不受侮辱。國家利益的范圍十分廣泛，對外主要是指國家政治、經濟、文化、軍事等方面的權利和利益;對內主要是指相對于集體利益和個人利益的國家利益。

　　5.忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令。

　　我國憲法第二十七條規定，一切國家機關“實行工作責任制”。公務員的所有職位都是在國家機關定職能、定機構、定編制的基礎上，根據工作的需要設置的，每個職位都有明確的任務和職責。因此在每個職位上的公務員都應忠于職守，勤勉盡責，用自己的全部精力，兢兢業業、專心致志地工作，嚴格履行工作職責，承擔起本職位的責任。只有這樣才能夠提高工作效率，保證國家機關的正常運行。

　　“服從和執行上級依法作出的決定和命令”是關于公務員服從義務的規定。規定公務員的服從義務是十分必要的。首先，現代公務員體系的組織方式是科層制，公務員應當接受上級的指揮，以保證組織系統的權威性、統一性與效率性。其次，在法治化的政治體制和現代公務員制度下，公務員的首要職責是執行法律，其對上級不是人身依附關系，服從上級的決定與命令不過是執行法律的需要，服從上級的決定與命令是執行法律的手段和方式。#p#分頁標題#e#

　　公務員應當服從和執行上級依法作出的決定和命令有以下涵義：第一、公務員服從的決定與命令應是上級作出的。所謂“上級”，是指同一系統或組織中地位、等級較高的機構或人員。上級包括直接上級和間接上級，直接上級是指直接具有領導權、指揮權與主管權的上級，間接上級是指除直接上級以外的具有領導權、指揮權或監督權的上級。一般而言，對公務員實施領導應逐級進行。上級向公務員交代任務，一般應通過其主管的上級，但也可以越級直接向下級公務員發出決定與命令。第二、公務員服從和執行的是上級作出的決定與命令。所謂決定和命令是指上級作出的下級公務員必須作出一定行為或者不得作出某種行為的指令。就形式而言，既有抽象行政行為的形式又有具體行政行為的形式。第三、公務員服從與執行的上級的決定與命令應是依法作出的。一方面，該決定與命令的內容應是合法的。該決定與命令應在上級的權限范圍之內，否則下級公務員有權不執行;該決定與命令應與上級的職務有關，例如對上級領導的私事，公務員就可以拒絕執行;該決定與命令不屬于法律所禁止之事項，對于明顯違背法律的決定與命令，公務員可以拒絕服從與執行;該決定與命令不屬于下級公務員獨立執行職務的事項，一些特殊的部門如有關的監察部門、審計部門、統計部門等，一旦法律賦予這些部門的公務員獨立執行職務的權力，上級的決定與命令即不能涉及其獨立執行職務的范圍。另一方面，決定與命令發布的程序須合法。上級作出的決定與命令必須是依照法定的程序作出的。程序合法是內容合法的重要保障，其具有獨立的價值。在日常的行政管理活動中，行政機關實施行政許可、決定行政強制措施和進行行政執行時，都需要遵循嚴格的法定程序，才能保障相關行政命令內容的合法，保障行政活動的公正和效率。對于未經法定程序作出的命令，公務員有權不予服從。特別是公安機關在執行拘留、監視居住、取保候審、逮捕等刑事強制措施時，來自上級命令的程序合法性，就更應當成為公務員執行命令的前提條件。第四，公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任;但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。

　　6.保守國家秘密和工作秘密。

　　國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項，包括尚未公布的或不準公布的政治、經濟、軍事、外交和科學技術等方面的重大事項。國家秘密直接涉及國家的安全，因此，保守國家秘密是關系到國家安全和人民利益，關系到我國社會主義現代化建設的大事。我國憲法和法律對此作了規定，我國憲法第五十三條規定，中華人民共和國公民必須“保守國家秘密”;我國1988年9月通過、1989年5月施行的保守國家秘密法第三條規定：“一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。”公務員作為國家工作人員，必須嚴格遵守國家法律規定，增強保密觀念，嚴格保密紀律。對公務員而言，履行保密義務的基本要求是：不該說的國家秘密不說;不該問的國家秘密不問;不該看的國家秘密不看;不該記錄的國家秘密不記錄;不在私人交往中涉及國家秘密;不在公共場所辦理、談論屬于國家秘密的事項;不在沒有保密保障的地方和設備中存貯、處理國家秘密信息和載體;不通過普通電話、明碼電報、普通郵局、計算機公用網和普通傳真遞送、傳輸國家秘密信息和載體;不攜帶密件、密品參觀、游覽和探親訪友;此外，公務員對已知的竊取或者泄露國家秘密的行為，應當予以制止并及時向有關方面舉報。國家秘密和工作秘密是有一定聯系的。有的國家秘密是由一系列工作秘密組成的，泄露了工作秘密，就間接地泄露了國家秘密。公務員在工作任職期間負有保密的義務;在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的，不得辭去公職。#p#分頁標題#e#

　　7.遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德。

　　公務員遵守紀律，恪守職業道德就是要嚴格遵守公務員從事公務活動應當遵守的紀律要求與道德準則。公務員法第五十三條對公務員的紀律作了全面的規定，包括公務員不得弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾;不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利;不得濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益;不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動;不得違反職業道德、社會公德等。社會公德是要求一般人共同遵守的公共道德準則，包括遵守紀律、講究禮貌、講究衛生等。公務員應當率先垂范，帶頭遵守。

　　8.清正廉潔，公道正派。

　　所謂清正廉潔、公道正派，是指要求公務員辦事公正無私，廉潔自律，以個人利益服從國家利益，努力為人民服務。實現公務員的清正廉潔是黨和國家的一貫要求，是維護黨和政府的良好形象，加強黨和政府同人民群眾聯系的重要措施。公務員代表國家執行公務，其權力是人民授予的，屬于其所在的職位，不是屬于個人的。公務員必須建立正確的權力觀，正確運用手中的權力，為公共利益而工作，而不能利用職權搞不正之風，謀取私利。按照中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)實施辦法的規定，對于黨員領導干部，禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益，禁止私自從事營利活動，禁止假公濟私、化公為私，禁止借選拔任用干部之機謀取私利，禁止利用職權和職務上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益，禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。

　　9.法律規定的其他義務。

　　公務員法規定的公務員的義務，有的是憲法規定的國家機關工作人員義務的具體化，有的是由公務員職業本身特點決定并衍生的義務。作為公務員，對于法律規定的義務當然應當履行。規定公務員必須履行“法律規定的其他義務”，其目的和意義在于：能夠彌補因職業不同，公務員法無法詳細列舉的公務員的其他義務，使得公務員義務的內容更加全面完整、更具體，也更能夠反映時代特征與時代精神。

　　需要注意的是，公務員法是先規定公務員的義務、后規定公務員的權利。一般來說，法律中有關權利的規定在順序上往往是放在義務規定的前面。而公務員法將公務員的義務放在公務員權利的前面，這種做法是與其他法律的做法有區別的，但這種順序上的安排有其深刻的涵義，即考慮到公務員是履行公職的工作人員，需要對其嚴格加以約束和管理，因此，法律上先規定公務員義務可以突出強調公務員負有義務、承擔著責任。有法律名言說，擁有權力的人往往會濫用其權力。公務員在履行公職的過程中，規定其義務，嚴格約束其行為，將其行為置于法律的管轄之下，對于維護公民權益、保持國家良好治理都是十分有益的。公務員法這種先行規定公務員義務的做法體現了控制權力的理念，也是對人民主權、公民權利理念的張揚。外國公務員法對公務員義務與權利的安排也是如此，例如，德國公務員法第三章“公務員的法律地位”中，第一節規定的是“義務”，第二節規定的才是“權利”。

　　第十三條　公務員享有下列權利：

　　(一)獲得履行職責應當具有的工作條件;

　　(二)非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分;

　　(三)獲得工作報酬，享受福利、保險待遇;

　　(四)參加培訓;

　　(五)對機關工作和領導人員提出批評和建議;

　　(六)提出申訴和控告;

　　(七)申請辭職;

　　(八)法律規定的其他權利。

　　【釋義】本條是關于公務員權利的規定。

　　權利是指法律規定的，權利人自己或者要求他人為或者不為一定行為的能力或者資格。所謂公務員的權利，是指國家法律對公務員在履行職責、行使職權，執行公務的過程中，可以做出某種行為，要求他人為或者不為某種行為的能力和資格。其含義是：一是公務員的權利以其身份為前提;二是國家規定公務員的權利，是為了公務員有效地行使職權，執行公務;三是公務員權利的具體內容是由國家明文規定，并且公務員權利的行使是由國家法律加以保障的。按照我國公務員法的規定，公務員享有下列權利：#p#分頁標題#e#

　　1.獲得履行職責應當具有的工作條件。

　　公務員作為國家法律、政策的執行者，國家有權要求其盡職盡責，同時國家也要為公務員履行職責提供應有的工作條件保障。外國公務員法都有類似的規定。公務員享有獲得履行職責應當具有的工作條件，其包含兩層涵義：一是公務員有權獲得工作條件的保障;二是這種工作條件的保障是與公務員的職責相適應的。

　　公務員有權獲得工作條件的保障。工作條件的保障是指公務員為了執行公務、履行職責，有權要求一定的工作條件作保證。沒有一定的工作條件，公務員就無法很好地執行公務，完成其工作任務。良好的工作條件是公務員正常履行公職、完成工作任務的保證，也有利于提高公務員的效率、提高公務員的工作質量。工作條件主要包括辦公地點、辦公用品、辦公設備、通訊聯絡工具、交通工具以及醫療衛生條件等等。公務員有權要求國家提供必要的工作條件。另外，公務員所需的工作條件也是隨著社會經濟與科學的進步而不斷更新的，例如現在隨著電腦的廣泛應用，電腦是辦公必備的工具，提供電腦就是公務員工作條件的保障之一。

　　公務員工作條件的保障應與公務員的職責相適應。公務員有權獲得的工作條件是公務員履行職責所應當具備的，其所應當獲得的工作條件以滿足履行職責為限。首先，公務員的工作條件應當是履行職責所必須的，即公務員如果沒有該工作條件就無法正常履行其職責。例如，從事海上緝私的公務員，其所必須的工作條件是需要一定馬力的緝私艇、配備可以保衛自己與打擊罪犯的武器、與陸地聯系的通訊器材等。如果沒有這些工具與器材，從事海上緝私的公務員就無法開展緝私活動。其次，公務員的工作條件不應超出履行職責所必須的范圍，超出履行職責的需要而提供的工作條件對于公務員完成工作任務并無裨益，也容易造成腐敗。再次，公務員的工作條件應當是公務員履行職責期間所需要的，即公務員只能夠在履行職責的期間內使用這些配備的工具、器材等，例如，公務員的交通工具只能在公務員履行職責期間使用，公務員下班后，不得將其用于私人活動。

　　2.非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。

　　該權利是指國家實行公務員職務常任制，公務員一經任用，非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分，這被稱為公務員的身份保障權。外國公務員法無一例外，都規定了公務員的身份保障權。規定公務員的身份保障權的原因是：第一、這是保持公務員隊伍穩定和行政管理的連續性的需要。一般而言，外國公務員實行職務常任制，不與政黨共進退，職務的變動僅僅限于少數政務官的范圍之內。這就維持了政局的穩定，保持了國家行政管理的連續性，有利于國家機器的正常運轉，有利于維護社會的穩定與發展。雖然我國根本的政治制度是人民代表大會制度，不實行西方的多黨制度，但是實行公務員職務常任制同樣有利于保持公務員隊伍穩定，保持國家管理的連續性，維護社會的穩定與持續發展。第二、這是保證公務員公正履行職責的需要。公務員在依法執行公務、履行職責的過程中，有可能觸犯某些個人或集團的利益。這些個人或集團就有可能憑借權勢對公務員施加不正當的影響或壓力，甚至加以迫害，其結果就是公務員被非法免職、降職、辭退或處分。在這種情況下，為了保障公務員正常有效地執行公務，公正無私地履行職責，法律就必須為公務員提供一定的保障，使公務員免受非法的懲處，能夠順利地履行自己的職責，維護國家和人民的利益。第三、這是現代社會發展日益復雜化、專業化的需要。現代社會經濟科技發展日新月異，各種新事物、新現象層出不窮。要維持國家機器的良好運轉、維護社會的穩定與持續發展，就需要有一大批的專業人士從事國家管理與社會管理。公務員在固定的職位上工作，時間長，經驗與知識的積累隨著時間的推移越來越豐富，這是國家管理所需要的。保持公務員隊伍的穩定，有利于各種復雜問題的順利處理，有利于各種復雜、專業工作的完成。#p#分頁標題#e#

　　公務員身份保障權的內容包括：第一、公務員非因法定事由，不被免職、降職、辭退或者處分。所謂法定事由，是指公務員的行為確實觸犯了國家的法律或公務員的紀律，構成了被依法免職、降職、辭退或處分的情形或事由。公務員的免職的情形一般有：轉換職位;晉升或者降低職務;因身體健康狀況不能堅持正常工作一年以上;退休等等。公務員降職或處分的事由主要是指違反公務員紀律的行為。公務員辭退的事由主要有：在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職;不勝任現職工作，又不接受其他安排;因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排;不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續在機關工作，又不宜給予開除處分;曠工或者因公外出，請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天。第二、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。所謂法定程序是指國家規定的公務員免職、降職、辭退或者處分所必須經過的全部法定過程。公務員違紀的，應當由處分機關決定對公務員違紀的情況進行調查，并將調查認定的事實及擬給予處分的依據告知公務員本人。公務員有權進行陳述和申辯。

　　3.獲得工資報酬，享受福利、保險待遇。

　　公務員具有雙重身份，公務員一方面基于公務員的身份產生管理國家和社會公共事務的權力和職責，另一方面基于自然人的身份產生的憲法賦予公民的基本權利和義務。公務員基于其勞動具有要求國家支付對價的權利。獲得工資報酬權與享受福利保險待遇權是公務員的基本權利，是公務員工作和生活的經濟保障。公務員的工作是國家和社會不可缺少的有效勞動，沒有公務員的辛勤勞動，就沒有國家正常的運行，經濟和社會活動將會陷于無序狀態。因此，公務員應享有與其地位和作用相稱的經濟權利。同時，公務員獲得工資報酬，享受福利、保險待遇也是一種調動公務員的積極性，促使其圓滿地執行公務、履行職責的激勵措施。

　　公務員的勞動報酬，在我國一般表現為工資，它是社會根據按勞分配原則，分配給個人的消費品的貨幣表現形式。公務員的工資是公務員得以維持生活的必要條件，是公務員在社會中的地位和作用的合理反映。公務員的工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員的津貼包括，按照國家規定享受的地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等。公務員按照國家規定享受住房、醫療等補貼、補助。公務員在定期考核中被確定為優秀、稱職的，按照國家規定享受年終獎金。公務員的工資由國家財政予以保障。公務員的工資報酬與私人間的勞務合同關系不同，公務員雖然有獲得工資報酬的權利，但是在工資報酬標準上，公務員沒有協商請求權和決策權，也即公務員不能與國家約定自己的工資標準，國家單方面確定公務員的工資報酬標準。公務員有獲得工資報酬權意味著公務員的工資應按時足額發放，任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。為了保障公務員的工資水平，國家實行工資調查制度，建立公務員工資的正常增長機制。但是，任何機關不得違反國家規定擅自提高或降低公務員的工資。

　　公務員享受福利、保險待遇，其內容是：公務員按照國家規定享受休假，在法定工作日以外加班的，應當予以補休;公務員在退休、患病、工傷、生育、失業等情況下獲得幫助和補償;公務員因公致殘的，享受國家規定的傷殘待遇;公務員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國家規定的撫恤和優待。公務員的福利、保險待遇所需經費由國家財政予以保障。國家根據經濟社會發展水平提高公務員的福利、保險待遇，任何機關不得違反國家規定，擅自提高或者降低公務員的福利、保險待遇。

　　4.參加培訓。

　　公務員享有參加培訓的權利。首先，公務員參加培訓是憲法的要求。我國憲法第四十六條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”公務員的學習權利同公民受教育的權利是一致的，或者說，公務員的學習權利，是公民受教育的權利在公務員身上的具體化。其次，公務員參加培訓是現代社會經濟科技發展對公務員提出的必然要求。隨著社會經濟的發展、科學技術的進步、知識經濟時代的到來，社會分工越來越細密，國家管理的事務不斷增加，公務員的工作內容、工作方法、工作手段及工作環境也處在不斷發展的過程中，公務員的工作越來越具有專業性、復雜性、科學性的特點，公務員只有接受終身教育，不斷充實、不斷提高，才能適應現代社會的要求。最后，參加培訓也是公務員自身發展的需要。公務員為了求得自身的發展，也要求有學習和培訓的機會，以補充更新知識、完善自己的知識結構、挖掘自己的潛力，只有這樣才能適應社會發展的要求，才能夠履行職責，勝任工作并創造性地執行公務。另外，公務員培訓情況、學習成績是公務員考核的內容和任職、晉升的依據之一。參加培訓也是公務員職務晉升的需要。#p#分頁標題#e#

　　為了保證公務員的培訓權，國家建立專門的公務員培訓機構，機關根據需要也可以委托其他培訓機構承擔公務員的培訓任務。機關根據公務員工作職責的要求和提高公務員素質的需要，對公務員進行分級分類培訓。機關對新錄用人員應當在試用期內進行初任培訓;對晉升領導職務的公務員應當在任職前或者任職后一年內進行任職培訓;對從事專項工作的公務員應當進行專門業務培訓;對全體公務員應當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓，其中對擔任專業技術職務的公務員，應當按照專業技術人員繼續教育的要求，進行專業技術培訓。國家有計劃地加強對后備領導人員的培訓。

　　5.對機關工作和領導人員提出批評和建議。

　　我國憲法第四十一條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利。”憲法第四十一條的規定是設定公務員這項權利的直接依據，作為公民，可以根據這項權利向任何國家機關和國家工作人員提出批評和建議;而作為公務員來說，他們更有權利向本機關或上級機關及其領導人員的工作提出批評和建議。這是因為公務員是直接參與國家管理的，在國家管理活動中具體貫徹黨和國家的方針政策，他們對于本機關和上級機關及其領導人的情況最了解，對于國家管理活動各個環節上的缺陷比較清楚。因此，強調公務員的這一權利，具有更為重要的意義。它有利于各級機關克服官僚主義，提高工作效率，改善工作質量。任何機關的領導人都不能壓制公務員的批評和建議。

　　所謂批評，即指出機關及其領導人員工作中存在的缺點和不足的活動。開展批評，是公務員責任心的體現。建議則是公務員對改進工作提出的意見，是公務員主動性的表現。公務員的批評建議權，包括幾層含義。一是批評建議的對象。公務員既可向本部門或有隸屬關系的行政機關及其領導人員提出批評和建議，也可以向其他部門或無隸屬關系的行政機關及其領導人員提出批評和建議。二是批評建議的內容。公務員既可就與自己工作、權益有關的問題提出批評和建議，也可針對行政機關的工作程序、工作內容、領導人的工作方式和作風等問題提出批評和建議。三是批評建議的形式。公務員可以用書面的、口頭的或其他合理的形式在任何時期提出批評和建議。

　　6.提出申訴和控告。

　　公務員的申訴權利，是指公務員如對涉及本人的人事處理決定(包括處分決定和被降職、被辭退的決定等)不服時，可以向原處理機關申請復核，同時有權向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴，其中行政機關的公務員對處分決定不服的，也可以向監察機關提出申訴。公務員的控告權利，是指公務員對于機關及其領導人員侵犯其合法權利的行為或者違法、違紀、失職及瀆職的行為，有權向上級機關或者監察機關提出控告。

　　規定公務員的申訴控告權是十分有必要的。首先，允許公務員依法提出申訴和控告有利于糾正公務員處分工作中的失誤和不當，保障與救濟公務員的權利，防止個別負責人對公務員打擊報復。其次，對于國家機關及其公務員來講，公務員的申訴控告權是糾正國家機關及其公務員違法失職行為的有效的監督機制，有利于國家管理活動的民主化和法制化，對于監督機關及其工作人員依法辦事、盡職盡責，都有重要的意義。

　　公務員提出申訴的程序是：公務員對本人申訴范圍內的人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核;對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴;也可以不經復核，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴。

　　7.申請辭職。

　　公務員由于主觀或客觀原因不愿意繼續擔任公職時，國家允許公務員辭去公職。規定公務員可以辭職，就賦予了公務員一定的選擇職業的權利。國家賦予公務員這一權利的目的是為了調動、發揮公務員的積極性，促進人才合理流動，以增強人事管理的生機與活力。由于公務員的工作性質和職業特點的不同，其實現辭職權的方式和程序與一般從業人員的辭職權不同。公務員的辭職必須嚴格按照國家的法律規定進行。#p#分頁標題#e#

　　按照我國公務員法的規定，公務員辭去公職，應當向任免機關提出書面申請。任免機關應當自接到申請之日起三十日內予以審批，其中對領導成員辭去公職的申請，應當自接到申請之日起九十日內予以審批。公務員有下列情形之一的，不得辭去公職：(一)未滿國家規定的最低服務年限的;(二)在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的;(三)重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的;(四)正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的;(五)法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形。擔任領導職務的公務員，因工作變動依照法律規定需要辭去現任職務的，應當履行辭職手續。

　　8.法律規定的其他權利。

　　公務員除享有公務員法規定的權利外，還享有法律規定的其他權利。主要包括兩部分內容：一部分是法律規定的一般公民的權利，一部分是法律所特別規定的機關工作人員應享有的權利。規定公務員可以享有法律規定的其他權利，使得公務員的權利成為一個開放的體系，體現了公務員權利的廣泛性和全面性。