第一章 總則

　　第一條　為了規范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，根據憲法，制定本法。

　　【釋義】本條是關于立法目的和根據的規定。

　　一、制定公務員法的必要性。主要體現在三個方面：一是貫徹依法治國、實現干部人事依法管理的需要。憲法明確地規定了我國法制建設的目標，即依法治國，建設社會主義法治國家。黨的十六大提出，到2010年形成中國特色社會主義法律體系，黨要“堅持依法執政”。干部人事管理法律規范是社會主義法律體系的重要組成部分，干部人事管理的法治化是依法治國的重要內容。建國五十多年來.我國一直沒有一部干部人事管理的綜合性法律。公務員法的制定頒布，填補了這一空白，具有里程碑意義。二是進一步完善公務員制度的需要。1993年8月，國務院制定頒布了《國家公務員暫行條例》，在各級國家行政機關建立和推行公務員制度，并在黨的機關、人大機關、政協機關以及民主黨派、群團機關參照試行。10多年來，公務員制度的推行促進了機關干部人事管理的科學化、民主化、制度化，對優化干部隊伍、促進勤政廉政、增強干部隊伍活力、提高工作效能，發揮了重要的作用，社會各界普遍認為這是一項成功的改革。同時，暫行條例頒布十多年來，我國的政治經濟社會各方面都發生了巨大的變化，干部人事制度改革不斷深化，積累了豐富的經驗，形成了許多新的成果，需要通過立法，進一步加以總結完善。三是加強國家管理，為社會提供高效優質服務的需要。國家的一項重要職能是為社會提供服務，而其服務職能是由廣大的公務員的工作來實現的。公務員的工作質量和效率直接影響國家機關工作的質量和效率。通過制定公務員法，對公務員的義務、權利和管理作出全面具體的規定;通過對公務員的嚴格要求、嚴格管理、嚴格考核，提高公務員的素質，規范公務員的行為，加強對公務員的監督，保障公務員的權利，使公務員為社會提供優質高效的服務。

　　二、公務員法的制定過程。公務員法的起草制定，大致經過了三個階段：第一階段是2000年8月到2004年3月，研究起草階段。2000年8月，中組部、人事部在深入調查研究，總結暫行條例實施經驗的基礎上，著手研究起草公務員法，組建了一個實際部門和專家學者相結合的起草班子。起草工作中，認真總結暫行條例頒布實施的經驗，深入研究近十年來干部人事改革的新成果，廣泛比較研究世界各主要國家公務員制度發展的情況，經反復研究論證，形成了公務員法草案送審稿，由人事部于2004年3月報送國務院。第二階段是2004年3月到2004年12月，國務院審查提出議案階段。國務院法制辦收到草案送審稿后，立即征求了各中央部門和各省、自治區、直轄市人民政府以及有關民主黨派的意見。在此基礎上，法制辦會同中組部、人事部對送審稿作了反復研究修改，形成公務員法草案，并報國務院常務會議討論通過。第三階段是2004年12月到2005年4月27日，全國人大常委會審議通過、國家主席簽署公布階段。2004年12月25日，第十屆全國人大常委會第十三次會議將公務員法草案列人議程，人事部部長張柏林受國務院的委托，在常委會全體會議上作關于公務員法草案的說明，隨后常委會分組會議對草案進行了審議。會后，法制工作委員會將草案印發中央有關部門、各地和法律教學科研單位征求意見;法律委員會、內務司法委員會和法制工作委員會還聯合召開了三個座談會，聽取中央有關部門和部分專家的意見。法律委員會于2005年4月先后兩次召開會議，根據各方面的意見，對草案進行了逐條審議，提出了修改意見。2005年4月25日，全國人大常委會第十五次會議召開，法律委員會副主任委員胡光寶在全體會議上作關于公務員法草案審議結果的報告，隨后會議對草案二次審議稿進行了分組審議。會議期間，根據常委會組成人員的審議意見，作了進一步的修改完善，4月27日由常委會全體會議表決通過。當日，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布，自2006年1月1日起施行。#p#分頁標題#e#

　　三、制定公務員法的指導思想與宗旨。立法的指導思想和宗旨是一部法律的基點，它為立法活動指明方向和提供理論依據，對于確定法律的原則、設計法律制度、起草擬訂條文、處理解決分歧意見等具有重要的指導意義。

　　制定公務員法的指導思想是，以馬克思列寧主義、******思想、******理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六精神，堅持黨管干部的原則，體現現行干部管理體制的要求，改革和完善公務員制度，為全面建設小康社會提供組織保證和人才支持。

　　公務員法的立法宗旨有以下四個方面：一是規范公務員的管理。從制定該法的直接目的來看，就是為了使公務員的管理有法可依，有章可循。也就是說，總結長期以來黨和國家干部人事管理的經驗，借鑒國外人事行政管理中有益的、科學的管理原則和管理辦法，形成科學合理的公務員管理規范，以保證公務員管理的科學化和法制化。二是保障公務員的合法權益。權益包括權利和利益。在實踐中，公務員的權益受到各種不法的侵犯的肯定時有發生，比如：有些地方長期拖欠工資，沒有按時足額地發給工資、退休金等;有的公務員在職務升降、考核等工作中受到不公正待遇等。這些肯定嚴重影響和挫傷公務員工作的積極性，需要努力避免和克服。因此公務員法把保障公務員的合法權益作為立法宗旨之一。三是加強對公務員的監督，促進勤政廉政。公務員是國家的公職人員。為了防止公務員濫用手中的權力，對公務員的義務、紀律需要特別的要求。對公務員的這種特別要求不同于對普通公民的要求，也不同于對一般的在國有企業、事業單位工作的公職人員的要求。為了加強對權力的監督和制約，需要加強對公務員的監督。四是建設高素質的公務員隊伍，提高工作效能。在新形勢下，加強黨的執政能力建設，推進民主法制建設，做好經濟調節、市場監管、公共管理和社會服務等工作，需要造就一批高素質的人才，需要有一套公務員從事公務活動的科學、民主的行為規范。這就需要在制度和機制上吸引優秀人才加入到公務員隊伍，在他們加入到公務員隊伍后，通過培訓、緞練等各種形式提高公務員隊伍的素質;需要進一步完善公務員的行為規范，強化公務員的服務意識和效率意識，以最少的投人爭取最大的管理效益，不斷提高管理水平，提高工作效能。

　　四、制定公務員法的依據。本法的立法依據是中華人民共和國憲法。憲法對國家機關的工作制度、國家機關工作人員的權利義務，以及中央和地方各級政權機關的職權與組織制度等作了規定。憲法確立了人民代表大會制度為國家的根本政治制度，規定了國家機構實行民主集中制的組織原則。憲法第二十七條還規定：“一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和效率，反對官僚主義。”“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。”這些規定都是制定立法的直接依據。

　　第二條　本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

　　【釋義】本條是關于公務員范圍的規定。

　　一、國外公務員范圍的一些情況。從世界各國的情況來看，各國公務員的范圍不盡一致，大體說來有三種類型：第一種是以英國為代表的小范圍，即公務員僅指中央政府系統中非選舉產生和非政治任命的事務官，不包括由選舉或政治任命產生的內閣成員及各部政務次官、政治秘書等政務官。許多英聯邦國家也基本屬此類型。第二種是以美國為代表的中范圍，即中央政府機關中的所有公職人員，包括政務官與事務官都稱為公務員，但適用于國家公務員法規的只是事務官。第三種是以法國為代表的大范圍，把從中央到地方行政機關的公職人員、各級立法機關、審判機關、檢察機關、國立學校及醫院、國有企業等部門的所有正式工作人員都統稱為公務員。其中又將公務員分為兩大部分：一部分是不適用公務員法的公務員，如議會的工作人員、法院的法官、軍事人員等;一部分是適用于公務員法的公務員，如中央政府和地方政府機關中從事行政事務管理的公職人員、外交人員、教師、醫務人員等。日本也屬此類型?？偟膩砜?，各國公務員范圍各不相同，都是根據本國的政治制度、文化傳統以及人事管理的實際情況確定的。#p#分頁標題#e#

　　二、對公務員范圍的不同意見。公務員法草案第二條曾規定：“本法所稱公務員，是指依照法律規定管理國家事務和履行社會公共事務管理職能、使用國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的機關中除工勤人員以外的工作人員。”按照草案說明，草案規定的公務員范圍包括中國共產黨和民主黨派機關的工作人員、法官、檢察官等。對此，在審議和征求意見過程中，主要有三種不同意見：一是認為草案規定的公務員范圍過寬。其主要理由是：政黨機關工作人員以及法官、檢察官在工作性質、職責權限、工作方式、權利義務、管理體制等方面都不同于行政機關工作人員，不加區別地納入公務員的范圍，會淡化公務員制度的特點，也會給科學設定公務員的紀律、義務、管理規范等帶來諸多不便。從國際上看，公務員范圍通常是指政府機關工作人員。建議按照分類管理的思路，分別立法、分別管理。二是認為草案規定的公務員范圍應再擴大。有的建議參照法官、檢察官的模式，將中國人民解放軍軍官納入公務員范圍;有的建議將交通海事工作人員、教師等納入公務員范圍。三是認為草案關于公務員定義的規定與所要調整的一些公務員的性質和職責不對應。

　　三、公務員的界定標準與范圍。針對公務員范圍的各種不同意見，全國人大法律委員會經反復研究認為，干部管理制度正處在改革過程中，公務員的范圍需要同民主政治發展進程相適應，同我國現階段干部管理體制相符合，草案的規定符合實際情況，建議維持草案規定的范圍;同時，建議對關于公務員定義的表述作修改完善，以符合所要規范的公務員范圍。最后，立法機關接受了這個建議。公務員法規定：“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”按照上述規定，是否屬于公務員，必須符合三個條件：一是依法履行公職。即依法從事公務活動的人員，他不是為自己工作，也不是為某個私人的企業或者組織工作或者服務。這里所依的“法”，是廣義的“法”，包括憲法、法律、行政法規、地方性法規等。憲法確定了中國共產黨和國家政治生活和社會生活中的領導地位,中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。因此，政黨機關及其工作人員以不同方式參與對國家政治、經濟和社會事務的決策及實施的活動也是一種履行公職行為。二是納入國家行政編制。僅以履行公職為標準，還不能作出明確的界定。有一些在國家舉辦的事業單位中工作的人員，他們從事的也是公務活動，但并未納入國家的行政編制序列，因而不能認定為公務員。必須是納入國家行政編制序列、履行公職的人員。對于“編制”一詞，實踐中有多種用法，除使用行政編制外，還有政法編制、國家編制、機關編制等。這里的“編制”系指各種納入國家編制管理機關管理的機構序列及人員，不僅限于行政機關編制。三是由國家財政負擔工資福利。也就是由國家為他們提供工資、退休和福利等保障。公務員屬于國家財政供養的人員，但并不是財政供養的人員都是公務員。財政供養人員的很大一部分，如公立學校的老師、科研院所的科研人員等，雖然由國家負擔其工資福利，但不屬于公務員，因為他們不具備另外兩個條件。

　　根據公務員法草案說明、全國人大法律委員會關于公務員法草案審議結果的報告，按照上述界定標準，公務員的范圍主要是以下七類機關的工作人員：1.中國共產黨機關的工作人員。包括中央和地方各級黨委、紀委的專職領導成員;中央和地方各級黨委工作部門和紀檢機關的工作人員;街道、鄉(鎮)黨委機關的工作人員。2.人大機關的工作人員。包括全國人大常委會委員長、專職副委員長、秘書長、專職常委，地方各級人大常委會主任、專職副主任、秘書長，專職常委鄉(鎮)人大專職主席、副主席;各級人大常委會機關工作人員;各級人大專門委員會專職組成人員及其辦事機構工作人員。3.行政機關的工作人員。包括各級人民政府的組成人員，各級人民政府工作部門及派出機構的工作人員。4.政協機關的工作人員。包括政協各級委員會主席、專職副主席、秘書長;政協各級委員會工作機構的工作人員;政協專門委員會辦事機構的工作人員。5.審判機關的工作人員。包括最高人民法院、地方各級人民法院的法官、審判輔助人員和行政管理人員。6.檢察機關的工作人員。包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員和行政管理人員。7.民主黨派機關的工作人員。包括8個民主黨派中央和地方各級委員會主席(主委)、專職(駐會)副主席(副主委)、秘書長;中央和地方各級委員會職能部門和辦事機構的工作人員。#p#分頁標題#e#

　　四、確立公務員范圍的依據。公務員法確定公務員的上述范圍，其主要的考慮：一是我國政治制度的特點。堅持中國共產黨的領導是我國憲法確定的基本原則之一。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，中國人民政治協商會議是具有廣泛代表性的統一戰線組織。中國共產黨機關、各民主黨派機關、政協機關同人大、政府、法院、檢察院等國家機關都是我國政治制度中不可缺少的部分，各自依法發揮著特定的作用。這是我國政治制度的基本特點，也是確定我國公務員范圍必須考慮的重要因素。二是我國干部人事管理的現實情況。改革開放以來，圍繞建立了同社會主義市場經濟體制相適應的人事管理新體制，我國積極推行以分類管理為重要內容的人事制度改革，對過去大一統的“國家干部”隊伍進行合理分解，將黨政機關干部與企業、事業單位的干部區分開來，分別建立各具特點的人事制度。原則上，機關干部實行公務員制度，國有企業實行勞動合同制，國有事業單位實行聘用制和崗位管理制度。實踐證明，這種人事管理制度符合我國當前國情的人事分類管理體制，也是確定公務員范圍的基礎。三是國際上通行的做法。盡管各國因國情不同，公務員范圍大小不一，但各國對公務員范圍的確定有三條共同標準：一是職能標準，公務員是從事國家公務活動的人員;二是編制標準，公務員嚴格執行國家編制限額：二是經費標準.公務員的工資、福利、保險都由國家財政支付。我國公務員法對公務員的界定標準與國際上的做法是基本一致的。

　　五、參照公務員法執行的范圍。公務員法草案曾規定兩類人員參照公務員法執行：一類是人民團體、群眾團體中除工勤人員以外的工作人員;一類是行使公共管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照公務員法執行。在審議和征求意見過程中，有的提出，人民團體、群眾團體屬于非政府組織，規定參照適用公務員法，不利于其作為非政府組織開展活動。同時，群眾團體的數量很大、情況復雜，也不宜籠統規定參照公務員法進行管理。人民團體、群眾團體工作人員管理中的實際問題可以由國家或者中央有關部門另行規定解決。因此，立法機關最終刪去了人民團體和群眾團體中的工作人員參照公務員法執行的規定。從現實管理需要來看，在有關人民團體、群眾團體工作人員管理的專門性規定出臺前，作為過渡，需要區分不同情況，由中央有關部門規定哪些團體參照以及如何參照公務員法執行。對于行使公共管理職能的事業單位中的工作人員，公務員法明確作了規定。這類事業單位中的工作人員參照本法執行，必須具備三個條件：一是經法律、法規授權，二是具有管理公共事務的職能，三是經有權機關批準。

　　六、在機關工作而不屬于公務員范圍的人員。機關中的工勤人員不屬于公務員范圍，主要原因：一是，工勤人員的工作純屬后勤服務性質;他們使用的是事業編制，而不是行政編制;他們的工資福利，不是完全由財政承擔，有一部分來源于為機關提供服務獲得的費用。二是，從歷史延續性來看，工勤人員過去也不屬于機關干部范疇，對他們是按勞動法規進行管理的;公務員的管理辦法對他們不適用，他們的錄用不需要經過公務員錄用考試，他們的考核、獎懲、職務升降等等都與公務員不同。三是，通過改革，機關后勤工作將逐步社會化，從這方面看，工勤人員也不宜列入公務員范圍。

　　第三條　公務員的義務、權利和管理，適用本法。

　　法律對公務員中的領導成員的產生、任免、監督以及法官、檢察官等的義務、權利和管理另有規定的，從其規定。

　　【釋義】本條是關于本法適用范圍的規定。

　　一、公務員法是關于公務員義務、權利和管理規范的法律。本法的內容主要是三個方面：一是公務員的義務、紀律和監督。義務是法律關系的主體必須做出或不得做出某種行為。公務員的義務是與其公職身份密切聯系的義務，公務員法規定公務員必須履行的義務是：模范遵守憲法和法律;按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率;全心全意為人民服務，接受人民監督;維護國家的安全、榮譽和利益;忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令;保守國家秘密和工作秘密;遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德;清正廉潔，公道正派;以及法律規定的其他義務。義務在公務員工作中的具體化就公務員的紀律。公務員法規定了公務員不得散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等十六項紀律。為保證這些義務、紀律得到嚴格的履行，法律還專門規定了懲戒，以確保義務得到履行。二是公務員的權利及保障。權利是法律關系的主體可以做出或者不做出一定行為的資格。公務員的權利是因其擔任公務員而取得的，與公務員身份密切聯系。公務員法規定公務員的權利主要有：享有獲得履行職責應當具有的工作條件;非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分;獲得工資報酬，享受福利、保險待遇;參加培訓;對機關工作和領導人員提出批評和建議;提出申訴和控告;申請辭職;以及法律規定的其他權利。為了保障公務員的權利，還規定了公務員的申訴控告制度、工資保險制度和退休制度等。三是公務員的管理制度，如職務與級別、錄用考核、職務升降和任免、培訓等。有關公務員的義務、權利和管理都要按本法規定辦理。#p#分頁標題#e#

　　二、法律對領導成員的產生、任免、監督另有規定的，從其規定。根據公務員法附則關于領導成員的解釋，領導成員是指機關的領導人員，不包括機關內設機構擔任領導職務的人員。如國務院各部委的部長、副部長和秘書長等，省級人民政府各委辦局的正職領導人、副職領導人等即屬于領導成員的范圍。對于領導成員中的一部分人員，特別是國家機關的領導人員的產生、任免和監督，憲法、全國人大組織法、國務院組織法、地方各級人大和政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等作了相應規定。憲法第六十二條中規定：全國人大選舉中華人民共和國主席、副主席;根據中華人民共和國主席的提名，決定國務院總理的人選;根據國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選;選舉最高人民法院院長;選舉最高人民檢察院檢察長。憲法第六十七條中規定：全國人大常委會在全國人大閉會期間，根據國務院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選;在全國人大閉會期間，根據最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長;根據最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長的任免;決定駐外全權代表的任免。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第八條規定：縣級以上的地方各級人民代表大會選舉省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區長、副區長;選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長;選出的人民檢察院檢察長，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。第九條規定：鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會選舉本級人大主席、副主席;選舉鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長。第四十四條還規定：縣級以上的地方各級人大常委會在本級人大閉會期間、定副省長、副市長、副州長、副縣長、副區長的個別任免;根據省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案;按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，批準任免下一級人民檢察院檢察長;省、自治區、直轄市的人大常委會根據主任會議的提名，決定在省、自治區內按地區設立的和在直轄市內設立的中級人民法院院長的任免，根據省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察院分院檢察長的任免。領導成員同其他公務員的管理，除了產生和任免明顯不同以外，其他管理事項也不盡相同，如考核辦法等。按照我國立法法的規定，同一個機關制定的法律，一般規定與特別規定不一致的，適用特別規定。因此，法律對領導成員的義務、權利和管理另有規定的，從其規定。

　　三、法律對法官、檢察官的義務、權利和管理另有規定的，從其規定。法官、檢察官與人大、政府、政協等機關的工作人員具有共同點。他們都是國家公職人員，他們在素質要求、工資福利、退休保障等方面具有相同的一面。特別是法院、檢察院從事行政管理的人員，其性質與其他機關的工作人員相同。因此，公務員法將法官、檢察官納入到調整范圍。同時，考慮到我國已經頒布法官法、檢察官法，對法官、檢察官的義務、權利和管理等作了具體規定。如法官法針對法官職業的特點，規定法官審判案件必須以事實為根據，以法律為準繩，秉公辦案;依法保障訴訟參與人的訴訟權利等。法官依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉。檢察官法也有類似的規定。這些規定與公務員法關于公務員的義務和權利的精神一致，但更具有針對性。為了使法官法、檢察官法與公務員法銜接起來，對于法官法、檢察官法對法官、檢察官的義務、權利和管理另有規定的，從其規定。法官、檢察官的義務、權利和管理與公務員相比，其不同點主要是因為其職業特點不同而產生的，更具有針對性。此外，人民警察法對人民警察的義務與紀律也有專門規定，具有較強的針對性。人民警察法對人民警察的權利、義務等另有規定的，要按照上述原則來處理。#p#分頁標題#e#

　　第四條　公務員制度堅持以馬克思列寧主義、******思想、******理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。

　　【釋義】本條是關于公務員制度原則的規定。

　　一、公務員制度以馬克思列寧主義、******思想、******理論和“三個代表”重要思想為指導。馬克思列寧主義揭示了人類社會歷史發展的規律，具有強大的生命力。以******同志為代表的中國共產黨人，把馬克思列寧主義的基本原理同中國革命的具體實踐結合起來，創立了******思想。******思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發展，是被實踐證明了的關于中國革命和建設的正確的理論原則和經驗總結，是中國共產黨集體智慧的結晶。黨的十一屆三中全會以來，以******同志為代表的中國共產黨人，帶領全國各族人民，總結歷史的經驗教訓，解放思想，實事求是，逐步形成了建設中國特色的社會主義的路線、方針、政策，闡明了在中國建設社會主義、鞏固和發展社會主義的一系列基本問題，創立了******理論。******理論是馬克思主義的基本原理同中國實踐和時代特征相結合的產物，是******思想在新的歷史條件下的繼承和發展，是馬克思主義在中國發展的新階段，是當代中國的馬克思主義。黨的十三屆四中全會以來，以******同志為主要代表的中國共產黨人，高舉******理論偉大旗幟，準確地把握時代特征，科學判斷我們黨所處的歷史方位，圍繞建設中國特色社會主義這個主題，集中全黨智慧，對馬克思主義理論進行創新，形成了“三個代表”重要思想?！叭齻€代表”重要思想同馬克思主義、******思想、******理論是一脈相承而又與時俱進的科學體系，是馬克思列寧主義在中國發展的最新成果，是面向21世紀的中國化的馬克思主義。公務員法以馬克思列寧主義、******思想、******理論和“三個代表”重要思想為指導，進行制度創新和設計，致力于建設中國特色公務員制度。公務員法從現階段的中國國情出發，與中國特色社會主義政治制度相適應，著重解決和規范公務員制度中的主要問題;同時，保持公務員制度的穩定性和連續性，吸收改革的成果，進一步完善了公務員制度。

　　二、公務員制度貫徹社會主義初級階段的基本路線。憲法以國家根本法的形式，對黨在社會主義初級階段的基本路線作了完整、準確的表述。黨的基本路線可以概括為“一個中心，兩個基本點”，即以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。四項基本原則是指，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產黨的領導，堅持馬列主義、******思想、******理論和“三個代表”重要思想。憲法序言明確規定：“我國將長期處于社會主義初級階段。國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義的道路，集中力量進行社會主義現代化建設。中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、******思想、******理論和“三個代表”重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家?！睉椃ǖ纳鲜鲆幎?，集中表述了社會主義初級階段的基本路線，這也是憲法的基本原則中核心的部分。社會主義初級階段的基本路線符合我國實際情況，代表和反映了全國人民的共同意志和根本利益。黨和國家的一切工作都要堅持基本路線.公務員制度也必須堅持這條基本路線，這是公務員制度堅持正確的政治方向，建設高素質的公務員隊伍的根本保證。在社會主義初級階段，要把集中力量發展社會生產力擺在首要地位。圍繞發展社會生產力這個根本任務，把改革作為推進建設中國特色社會主義事業各項工作的動力。堅持四項基本原則是我們的立國之本，改革開放是解放和發展生產力的必由之路。#p#分頁標題#e#

　　三、公務員制度貫徹中國共產黨的干部路線和方針。黨的干部指黨的各級領導機關的工作人員，以及由共產黨黨員出任的機關、團體、軍隊、企業事業單位的領導人員和管理人員?！吨袊伯a黨章程》明確規定：“黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆。黨按照德才兼備的原則選拔干部，堅持任人唯賢，反對任人唯親，努力實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化?！薄包h重視教育、培訓、選拔和考核干部，特別是培養、選拔優秀年輕干部。積極推進干部制度改革?！薄包h重視培養、選拔女干部和少數民族干部。”黨的干部路線和方針是黨在進行革命斗爭過程中形成的。黨的十一屆三中全會后，針對黨和國家干部隊伍不能適應社會主義現代化建設需要的實際情況，******同志提出了“革命化、年輕化、知識化、專業化”的“四化”方針。******同志在黨的十六大報告中提出，要“以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度，健全公務員制度”。公務員隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，因此，應當貫徹黨的干部路線和方針。公務員法全面體現和貫徹了黨的干部路線和方針，其中最直接的規定是：公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼備的原則，注重工作實績。對于公務員晉升職務，規定應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷等方面的條件和資格。

　　四、公務員制度堅持黨管干部的原則。黨管干部主要是指各級黨委堅持貫徹執行黨的干部路線和方針，嚴格按照黨的原則選拔任用干部，并對各級、各類干部進行有效的管理和監督，包括考察、選拔、推薦、任用、監督等各個環節。黨管干部原則，是鞏固黨的執政地位的一個重要保證，是黨和國家干部管理制度的根本原則，也是堅持黨的領導在干部工作中的具體體現，是實現黨的政治領導和思想領導的組織保證。黨管干部的實質，就是要保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，包括制定干部人事工作的方針，管理和推薦重要干部，做好對干部人事工作的宏觀管理和監督等。作為一個執政黨，如果不直接選人用人，黨的事業就會失去組織保證，黨的領導就會成為一句空話。因此，黨管干部的原則，必須始終不渝地堅持。公務員法是黨的干部路線和方針的法律化、制度化，在具體制度中體現黨對各類公務員的統一管理，為黨管干部提供了制度保證。

　　以馬克思列寧主義、******思想、******理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則，表明了我國公務員制度的基本特點：它體現黨的組織路線，是為黨的政治路線服務的。這一點與西方國家的公務員制度有著本質不同。西方國家公務員制度強調所謂的“政治中立”原則，要求公務員不得參加競選，不得參加競選募捐等黨派活動，在公務活動中不得帶有所謂的“政治傾向性”等等。它們的“政治中立”主要是對黨派保持中立，這是在多黨競爭體制下為了保持國家行政管理的連續性和穩定性而規定的原則。我國不存在多黨競爭的問題，中國共產黨是領導我國社會主義事業的核心力量，公務員只有在公務活動中認真貫徹執行黨的基本路線和方針政策，才能保證行政管理的正確有效。

　　第五條　公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則.依照法定的權限、條件、標準和程序進行。

　　【釋義】本條是關于公務員管理原則的一般規定。

　　一、公開的原則。公開的本意是不加隱蔽。行政程序中的公開，其基本含義是行政行為除依法應當保密的以外，應一律公開進行;行政法規、規章、行政政策以及行政機關做出影響行政相對人權利、義務的行為的標準、條件、程序應當依法公布，允許相對人依法查閱、復制;有關行政會議、會議決議、決定以及行政機關及其工作人員的活動情況應允許新聞媒介依法采訪、報道和評論。公開的主要要求包括兩點：一是法規、政策公開，二是行政行為公開。公務員管理貫徹體現公開的原則，既是依法行政的要求，也是政務公開的體現。其要求主要包括：一是向社會公開有關公務員制度的法律、法規和政策;二是向社會公開錄用公務員、公開選拔公務員的資格條件，公開考試內容、方式和方法，公開考試成績和錄用或者選拔結果;三是對公務員公開考核、獎懲、職務升降、工資福利、辭職辭退和退休等工作的標準、依據和程序。所有這些公開，是實現公務員平等競爭的基本前提條件。沒有公開，暗箱操作，平等競爭就成了一句空話。有了公開，普通公民不僅有了知情權，而且為其參加公務員錄用競爭和對公務員進行監督提供了必要的條件。#p#分頁標題#e#

　　二、平等的原則。我國憲法規定，中華人民共和國公民在法律面前一律平等。所有公民都平等地享有憲法和法律規定的權利，所有的公民都平等地履行憲法和法律規定的義務，國家司法機關和行政機關在適用法律時，對所有公民的合法權益都予以平等保護，任何公民個人或者組織都不得享有超越憲法和法律的特權。公務員管理的平等原則是憲法關于法律面前人人平等的原則在公務員制度中的體現和反映。平等即機會均等。即在承認人的知識、能力等差異的基礎上，允許所有符合法定條件的公民參加公務員考試，都享有按照個人能力和成就依法擔任公務員的權利和機會。每個符合條件的公民均有申請報考公務員的權利，并有同等的機會參加公務員的錄用考試，以同一標準決定是否被錄用，不因種族、民族、家庭出身、宗教信仰、性別和教育程度等受到歧視或享有特權。在進人公務員隊伍以后，在考核、培訓、獎懲、職務升降、工資福利和退休等方面，同樣是機會均等，即依照法律規定的不同情況，平等地享有權利，在同等條件下享受同等待遇。

　　三、競爭擇優的原則。即在公務員的錄用、公開選拔和職務晉升等方面，引人競爭機制。在公開、平等的基礎上，在報考者之間、公務員之間展開競爭，實行優勝劣汰，優升劣降，好中選優，以使優秀人才脫穎而出，使公務員隊伍保持生機和活力，從整體上不斷提高公務員的素質，提高行政效率。競爭的目的是為了擇優，而擇優的前提是必須存在競爭。競爭擇優是公開平等的目的和必然結果。公務員法對競爭擇優在制度設計方面給予了充分體現：在錄用主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法;根據考試成績確定考察人選，根據考試成績、考察情況和體檢結果，提出擬錄用人員名單;機關內設機構廳局級正職以下領導職務出現空缺時，可以在本機關或者本系統內通過競爭上崗的方式，產生任職人選;廳局級正職以下領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務出現空缺，可以面向社會公開選拔，產生任職人選;確定初任法官、檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統一司法考試取得資格的人員中公開選拔。

　　四、法治的原則。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，它體現在行政管理領域，就是要依法行政;體現在黨的執政活動上，就是要依法執政，實現執政方式的轉變。依法行政，簡單地說，就是法定的行政機關，在法定的權限范圍內，按照法定程序履行行政管理職責，并接受監督。行政機關的設立及其職權的賦予，應當由法律規定。行政機關要按照法律規定的權限和程序行使職權，并接受司法機關和有關機關的監督。公務員管理堅持法治原則，既是依法治國，依法執政、依法行政的客觀需要，也是公務員管理制度的必然要求。無論是公開平等，還是競爭擇優，都需要通過法律來予以保障，也需要通過法律來統一對公開平等、競爭擇優的認識。公開、平等、競爭、擇優最終要體現在法律上，也就是公務員管理機關按照法定的權限、條件、標準和程序進行管理。關于公務員管理機關的管理權限，本法第十條規定，中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作?？h級以上地方各級公務員主管理部門負責本轄區內公務員的綜合管理工作。公務員主管部門要嚴格按權限進行，做到職權法定。關于公務員的條件，公務員法第十一條規定：擔任公務員應當具有中華人民共和國國籍，年滿十八周歲，擁護中華人民共和國憲法，具有良好的品行，具有正常履行職責的身體條件，具有符合職位要求的文化程度和工作能力等。關于公務員晉升的條件，黨政領導干部選拔任用工作條例作了全面規定，要堅持按法定的條件和標準選人用人。關于公務員的工資福利保險的標準，法律、法規和政策都有規定，應當嚴格執行。公務員的管理還要嚴格依照法定的程序。如公務員晉升領導職務，應當按照民主推薦、組織考察、討論決定、履行任職手續等程序辦理。程序和實體具有同等重要的意義，僅有實體的標準和條件，但沒有程序來保障標準和條件的實施，實體的標準和條件可能得不到實施，甚至有可能被扭曲濫用。#p#分頁標題#e#

　　第六條　公務員的管理，堅持監督約束與激勵保障并重的原則。

　　【釋義】本條是關于監督與激勵并重原則的規定。

　　一、對公務員的監督約束。公務員是國家公職人員，掌握和行使公權力，代表和反映機關的形象。權力的本質是為公眾服務，為公眾謀取福利;但權力又必須由有血有肉、有個人利益和偏好的個人來行使。如果不對行使權力的個人加以限制和監督，就會滋生利用手中權力謀取私利的腐敗現象。權力的運行規律表明，有權力，就必須有制約和監督。絕對的權力導致絕對的腐敗，沒有監督制約的權力，必然導致腐敗。我國的公務員是人民的公仆，是為人民服務的，但在現實生活中，有的公務員，利用手中的權力，謀取私利;有的作風粗暴，態度蠻橫，官僚習氣嚴重。這些都嚴重損害了公務員在人民群眾中的良好聲譽。因此，無論是從對權力監督制約的需要，還是解決現實中存在的各種工作作風問題，都需要加強對公務員的監督。公務員法確立的對公務員的監督機制主要有：一是明確了公務員的義務和紀律，規范公務員的行為。包括公務員要忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令，清正廉潔等;公務員不得玩忽職守，貽誤工作;不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利等。二是加強對公務員的考核，通過定期考核和平時考核，對公務員的德、能、勤、績、廉進行全面考核，重點考核工作實績，促進公務員不斷改進工作，提高工作質量。三是確立了懲戒制度。公務員因違法違紀應當承擔紀律責任的，依法給予處分。四是規定了公務員的辭職辭退制度，確立了引咎辭職制度。領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭職。五是對公務員的回避制度作了規定。回避的種類包括公務回避和地域任職回避，回避的形式包括申請回避和自行回避。六是對公務員辭職、退休后的從業限制作了規定。公務員辭職或者退休后，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職二年內，不得到與工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

　　二、對公務員的激勵保障。在加強對公務員監督的同時，還應當對公務員給予激勵保障。公務員隊伍是國家各項管理工作的執行者、實施者，在國家政治和社會生活中發揮著重要作用。長期以來，我國公務員隊伍為國家的經濟社會發展，改善人民生活，國家的長治久安，做出了重要貢獻。有的公務員，長年工作在艱苦邊遠地區，付出巨大犧牲。同時，從總體上來看，公務員同企業經營管理人員的工資收入相比，還比較低。這就需要在加強監督的同時，完善各種激勵保障機制，吸引各種優秀人才加入到公務員隊伍，并有效穩定公務員隊伍。公務員法確立的激勵保障機制主要有：一是明確了公務員的權利，公務員享有獲得履行職責應當具有的工作條件，獲得工資報酬，享受福利、保險待遇，非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分等權利。二是規定了公務員的獎勵制度。公務員個人和公務員集體在工作中取得顯著成績的，給予嘉獎、記功和授予榮譽稱號等形式的獎勵。三是在公務員的職務晉升上，注重工作實績，鼓勵公務員在工作崗位上勤奮努力工作。工作優秀、成績突出的，可以破格或者越級提拔。四是規定了公務員的培訓制度，機關根據公務員工作職責的要求和提高公務員素質的需要，對公務員進行分級分類培訓。五是規定了公務員的工資、福利和保險制度以及退休養老制度，保障公務員的工資報酬。六是規定了公務員的申訴控告制度。當公務員的權益受到侵犯的時候，公務員可以向處理機關、上級機關和監察機關依法提出申訴控告，維護自己的合法權益。

　　對公務員的監督約束和激勵保障是相互聯系、相互依承的。兩者要并重，都要給予足夠的重視。既要監督約束，又要激勵保障，不可只強調一面。只有如此，才能調動公務員隊伍的積極性，保持公務員隊伍的廉潔高效。#p#分頁標題#e#

　　第七條　公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼備的原則，注重工作實績。

　　【釋義】本條是關于公務員任用原則的規定。

　　一、任人唯賢、德才兼備。它是黨的干部路線和方針的核心內容?！叭稳宋ㄙt”是指選拔干部，“應該以堅決地執行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準。”“德才兼備”是指提拔干部的兩個條件。干部必須政治立場堅定，不是投機家，不是空頭革命家;必須有工作能力?！叭稳宋ㄙt”是相對于任人唯親而言的。“賢”是德才的統一，也是德才與工作實績的統一。任人唯賢，就要反對任人唯親，堅持搞“五湖四?！?，不要搞小圈子、團團伙伙;要堅決抵制用人上的不正之風，公道正派地用人?！暗虏偶鎮洹本褪且蠊珓諉T既要有德，又要有才，二者同時具備，不可偏廢。在改革開放和社會主義現代化建設的新時期，對干部“德”的要求是：具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、******思想、******理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想;具有遠大的共產主義理想和堅定的社會主義信念;堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針、政策;努力實踐黨的全心全意為人民服務的宗旨，貫徹執行黨的群眾路線，密切聯系群眾，堅決維護人民群眾的利益，清正廉潔，公道正派等。對干部“才”的要求是，刻苦學習業務知識，不斷加強知識積累和經驗積累，具備與自己所領導的工作相適應的專業知識、專業水平;懂得經濟工作和現代科學技術知識，具有較豐富的工作實踐經驗，具有宏觀決策的才能、魄力和較強的政策水平;具有處理復雜矛盾和突發事件的應變和決斷能力。公務員法在體現“德才兼備”的要求方面，主要有以下一些制度性規定：一是，錄用公務員，采取公開考試，嚴格考核，擇優錄用的辦法，考試主要是測試適應工作的能力，考核主要考察政治思想和道德品質。公務員的調用和公開選拔，亦體現了相同的要求。二是，公務員的晉升，要考察公務員在執行黨的基本路線中的表現，注重工作實績;晉升領導職務的，還要注意考察馬克思主義理論水平和組織領導能力。三是，在考核方面，堅持對德、能、勤、績、廉全面考核。這些都體現了德才兼備的用人標準。

　　二、群眾公認，注重工作實績。注重工作實績是功績制原則的具體體現，也就是以公務員工作實績作為評價的主要依據。它排斥以往人事管理制度中按年資高低,家庭背景等條件作為公務員錄用和提升的標準，進而以個人才能、道德品行、工作經驗等綜合素質的考察結果作為公務員錄用、晉升的重要衡量標準。群眾公認，注重工作實績，它所要回答和解決的是干部由誰評價和如何評價的問題。堅持注重實績，一要堅持德才與實績相統一的觀點。德才需要通過具體的工作實績來體現和驗證。就公務員個人來說，注重工作實績還意味著要重實干，不僅僅是憑公務員個人口頭說的，更重要的是要看公務員個人是怎樣做的，效果如何。二是要根據不同領導職務的職責要求以及工作環境的差異，制定科學的實績考核標準和可操作的實績指標體系。三是對公務員的實績進行科學分析，準確評價。要堅持經濟效益與社會效益相統一，堅持速度規模與經濟效益相統一，堅持近期效益與長遠效益相統一，堅持局部效益與整體效益相統一。

　　第八條　國家對公務員實行分類管理，提高管理效能和科學化水平。

　　【釋義】本條是關于分類管理原則的規定。

　　一、對公務員進行分類管理的必要性。分類管理是公務員制度中的一種科學管理方法，也是實行公務員制度的國家共同遵循的基本原則。盡管各國對公務員分類的具體內容并不完全相同，但分類是客觀存在的。從各國公務員制度的分類情況看，主要表現為兩種分類標準：一種是因事而分的職位分類，分類主要依據職位或崗位的客觀需要。美國是實行職位分類較早的國家，隨后是加拿大。第二次世界大戰后，日本、韓國等都相繼實行職位分類制度。另一種是因人而分的品位分類制度，即主要依據公務員個人的條件如學歷、年齡、資歷等進行分類。職位分類與品位分類各有其優缺點。實際上，每個國家的公務員分類都不是完全按某個單一標準進行分類的，往往是以某一分類為主，兼顧其他分類形式。改革開放以來，我國對分類管理進行了積極的探索。1987年黨的十三大提出，要改變集中統一管理的狀況，建立科學的分類管理體制;改變用黨政干部單一模式管理所有人員的現狀，形成各具特色的管理制度?？梢哉f，公務員制度的建立，本身是推行干部分類管理的結果。#p#分頁標題#e#

　　二、公務員法對公務員的分類規定。我國公務員法既按職位進行了分類，也按品位(職務、級別)進行了分類。如第十四條規定：國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。國務院根據本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規定。這種劃分強調的是職位，以事和工作性質為標準。同時本法也按職務級別進行了分類。如第十六條規定，公務員職務分為領導職務和非領導職分，職務層次從上到下包括國家級正職、國家級副職等12個層次，其中科員、辦事員為最基層的兩個層次。公務員的職務還要對應相應的級別。此外，還有領導職務公務員和非領導職務公務員，領導成員公務員和非領導成員公務員，選任制公務員、委任制公務員和聘任制公務員等劃分。這些分類，一方面是按事和崗位進行的縱向劃分，另一方面是按職務層次和級別進行的橫向劃分。一縱一橫，可以準確定位每個公務員的職責、任務、待遇等，為科學管理提供了制度保證。

　　第九條　公務員依法履行職務的行為，受法律保護。

　　【釋義】本條是關于公務員履行職務，受法律保護的規定。

　　一、公務員職務行為的認定。職務行為通常是指國家機關或工作人員行使職務上的權力(職權)所進行的活動。如衛生局的工作人員檢查衛生、警察執勤、稅務人員收稅、法官審理案件等都屬于行使職權的活動。職務行為的認定十分重要：一是涉及到行為是否要由國家來保障執行。凡是法定的職務行為，都要由國家提供條件和手段予以保障執行。二是涉及到法律責任的劃分問題，職務行為的責任原則上要由授權機關或者命令機關來承擔。三是涉及到是否要給予國家賠償。凡是國家機關或工作人員的職務行為違法造成他人損害的，應當給予賠償國家。

　　對于如何認定職務行為，實踐中一般遵循以下標準：一是職權標準。即國家機關工作人員根據法律賦予的職責權限實施的行為屬職務行為。二是時空標準。即國家機關工作人員在行使職權、履行職責的時間、地域范圍內實施的行為通常都認定為職務行為。三是身份標準。即在通常情況下，凡以國家機關工作人員的身份和名義實施的行為都是執行職務的行為。如公務人員著裝、佩帶標志、出示證件、宣布代表機關實施的行為一般都以職務行為論。四是目的標準。即國家機關工作人員為了履行法定職責和義務，維護公共利益而為的行為，通常都認定為是職務行為。

　　應當明確，本法所說的職務行為，和國家賠償法上所說的“行使職權”的活動既有共同的一面，也有不同的一面。就國家賠償而言，構成國家賠償責任的行為，必須是職務行為違法，并且這種違法的職務行為造成了損害事實，兩者之間有必然的因果聯系。如果一個合法的職務行為，對當事人的權益造成損害，這時構成的不是國家賠償，而是補償。如國家為了公共利益，依法對公民個人和企業的財產進行征收、征用，這時造成的損失不是賠償，而是補償。本條所講的“職務行為”，是一種合法的行為，即依法履行職務的行為。如果是一種違法的行為，是不受法律保護的。當然，一個行為是否違法，除非是一種顯而易見的明顯的違法行為，一般需要由有權機關經過法定程序審查決定，才能判斷是否違法。在沒有認定為違法之前，應當推定為是合法的，是受法律保護的。

　　二、公務員依法履行職務的行為，受法律保護。公務員依法履行職務受法律保護，其含義包括了四方面：一是公務員依法履行職務的行為，受法律保護，不受干擾和破壞。如稅務員依法收稅，納稅人必須按規定繳納，法律保護稅務員的這種收稅活動。我國刑法、治安管理處罰條例對妨礙公務的行為都有規定。我國刑法第二百七十七條第一款規定：“以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法履行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金?！倍枪珓諉T依法履行職務，有關當事人有服從或者配合的義務。如交通警察在疏導、指揮交通時，機動車輛和行人應當服從指揮。三是公務員依法履行職務時，他的人身安全是受法律保護的，如果公務員因履行職務，人身受到傷害，國家要依法追究傷害人的責任，懲處妨礙執行公務的行為。如果公務員不是因為履行職務而受到人身傷害，那就不在本條規定范圍之內，而是作為一個公民受到法律的保護。四是公務員依法履行職務，由此所發生的責任問題，原則上由所在機關來承擔責任。如公安人員在追捕刑事犯罪分子過程中，征用公民、法人或者其他組織的交通工具，由此造成的損失應由所在機關給予補償。#p#分頁標題#e#

　　三、公務員履行職務免責的特殊情形。即公務員執行了錯誤的決定和命令，是否受法律保護，是否受法律追究的問題，也就是公務員執行上級錯誤的決定或者命令是否承擔責任。這是一個非常復雜的理論問題，也是一個十分現實的問題。本法第五十四條對這個問題作了比較具體的規定，即公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令錯誤，可以向上級提出意見。上級不予改變或者要求立即執行的，公務員應當執行，執行的后果由上級負責。但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令，依法承擔相應的責任。根據這個規定，公務員執行公務，以免責為原則，以承擔責任為例外。在一般情況下，公務員履行職責，執行上級的決定或者命令，即便執行了錯誤的決定或命令應予免責。因為公務員的義務和紀律中都包含了不得對抗依法作出的決定或者命令。決定或者命令是上級下達的，執行的后果理應由上級承擔。但這里必須有一個例外，即對于明顯違法的決定或者命令，如刑訊逼供、走私、做假賬等，公務員應當維護法制的尊嚴，予以抵制。如果不加抵制而是執行這些明顯違法的決定或者命令，要承擔相應的責任。這樣一個責任分擔的設計，較好地處理了以執行決定或者命令為優先，保證政令暢通的要求與維護法制的統一和尊嚴，抵制和克服官僚主義的需要，使兩者在價值取向上得到平衡。關于這一問題的詳細解釋，請參見第54條的釋義。

　　第十條　中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作?？h級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區內公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作。

　　【釋義】本條是關于公務員管理機關的規定。

　　公務員主管部門是根據管理公務員事務的需要，代表國家依法對公務員的錄用、考核、晉升、工資、辭退、退休等實施管理的部門。我國的公務員管理機構，從橫向看可以分為兩類，一類是中央公務員管理機構，一類是縣級以上地方公務員管理機構。從縱向看，按條條劃分，有不同類別的公務員管理指導機關，如海關、稅務等機關按系統對本系統公務員管理的指導、監督等。

　　一、中央公務員主管部門及其職能。公務員的范圍擴大后，公務員主管機關和原來有所不同。從中央來講，公務員的主管部門主要是中央組織部、國家人事部兩家，各自在職責權限范圍內負責全國公務員的綜合管理工作。中央組織部是中共中央的重要工作部門，是黨中央在黨的組織工作方面的助手和參謀。在公務員綜合管理方面，負責擬訂起草有關重要的文件和法規;考察、配備和調整省級領導班子，挑選和提拔黨的干部;負責考察國務院直屬局和部委管理的國家局領導班子，提出調整、配備的意見和建議;按照干部革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，積極培養、選拔優秀中青年干部。人事部是國務院主管全國人事行政工作和推行人事制度改革的國務院組成部門，在公務員的綜合管理方面，其主要職責是：(l)研究制定人事制度改革規劃、方案，擬定人事管理政策法規，建立科學化、法制化的人事管理制度并進行監督檢查;研究擬定機構改革人員定崗和分流的政策規定。(2)擬定國家機關工作人員的總體規劃、結構調整、工資分配的宏觀政策，編制國家機關人員計劃和工資計劃。(3)完善公務員管理中的具體制度，擬定公務員管理的各項政策法規，指導和協調各地方、各部門實施公務員制度。(4)研究擬定公務員的工資制度、政策和標準及調控措施;研究建立地區津貼制度，完善艱苦崗位津貼制度;研究完善公務員的退休政策法規并組織實施。(5)承辦中央管理的部分領導人員的行政任免手續有關事宜。

　　二、地方公務員主管部門及其職能?？h級以上地方各級公務員主管部門負責對本轄區內公務員的綜合管理工作。管理機關主要也是組織部門、人事部門，其管理的業務范圍和中央公務員主管部門相同。不同之處在于，中央公務員主管部門比較多的任務是制定公務員管理的政策，擬訂相關的法規草案，指導地方各級公務員管理機關去實施、執行。就地方公務員管理機關而言，執行公務員管理法律、法規和政策是其主要職責，制定政策法規的任務則相對減輕。#p#分頁標題#e#

　　三、公務員主管部門之間的關系。主要是三層關系：(l)上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作，如人事部負有指導和協調各地方人事部門實施公務員制度的職責。(2)各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作，如人事部負有對政府部門的人事工作進行指導、監督檢查和協調服務的職責。各機關內設人事機構負責承擔本機關公務員管理的具體事務。(3)實行雙重管理的機關，上級業務主管機關會同同級公務員綜合管理部門對本系統的公務員管理實施指導、監督。如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部的公務員管理機關，分別對本系統公務員的管理實施指導、監督。