第四條 防震減災(zāi)工作，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　【釋義】 本條是關(guān)于防震減災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的規(guī)定。

　　一、本條是對(duì)各級(jí)人民政府在從事防震減災(zāi)工作時(shí)提出的一項(xiàng)基本要求，這一要求，既是各級(jí)人民政府在履行防震減災(zāi)工作職責(zé)時(shí)所必須遵循的一項(xiàng)法定職責(zé)，同時(shí)，它又是各級(jí)人民政府履行防震減災(zāi)工作職責(zé)的基礎(chǔ)和前提。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是國(guó)家從宏觀(guān)上把握國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體進(jìn)程的依據(jù)，是政府有效地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的重要手段。離開(kāi)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展就會(huì)缺少明確的目標(biāo)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就無(wú)法得到有效地增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展可能就會(huì)受到影響。

　　二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。我們國(guó)家從第六個(gè)五年計(jì)劃（1981－1985）開(kāi)始，改變了只注重制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的做法，明確把國(guó)家發(fā)展計(jì)劃確定為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，無(wú)論是中長(zhǎng)期計(jì)劃還是年度計(jì)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一部署，使各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也相應(yīng)得到發(fā)展。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社財(cái)力、物力的可能，合理地確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家對(duì)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)、方向的基本概括和描述，它決定了長(zhǎng)、中和短期計(jì)劃的目標(biāo)、政策和步驟。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略主要包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，科技進(jìn)步戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略等。我們認(rèn)為，幾乎每一種戰(zhàn)略都包含或涉及到減輕自然災(zāi)害的問(wèn)題，所以在制定這些戰(zhàn)略過(guò)程中都應(yīng)考慮到減輕自然災(zāi)害，也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)把防震減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中。這是因?yàn)椋阂环矫妫鐣?huì)防震減災(zāi)能力的提高是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)施的保障措施之一；另一方面，把防震減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，也是提高社會(huì)防震減災(zāi)能力的根本保證。正如江澤民主席在致中國(guó)災(zāi)害管理國(guó)際會(huì)議的賀信中所指出：“中國(guó)正在加速改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們深知，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)九十年代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，不能不更加重視減災(zāi)工作。我們將繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)同減災(zāi)一起抓的指導(dǎo)思想，把減災(zāi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中去；繼續(xù)貫徹以防為主，防抗救相結(jié)合的基本方針，增加投入，加強(qiáng)防災(zāi)建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。”這表明，我們國(guó)家采取的是減災(zāi)工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策。

　　三、本條規(guī)定，“防震減災(zāi)工作，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，這充分表明，國(guó)家已將防震減災(zāi)作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，通過(guò)納入國(guó)家計(jì)劃以保障其發(fā)展。國(guó)家計(jì)劃一般有長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃和短期計(jì)劃。長(zhǎng)期計(jì)劃一般為期10年至20年，是戰(zhàn)略性計(jì)劃；中期計(jì)劃一般是指為期1年以上、5年以下的計(jì)劃，它是根據(jù)長(zhǎng)期計(jì)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，并結(jié)合計(jì)劃期內(nèi)的實(shí)際情況制定的，中期計(jì)劃是實(shí)行計(jì)劃管理的基本形式，它是長(zhǎng)期計(jì)劃的具體化，又是短期計(jì)劃的制定依據(jù)；短期計(jì)劃一般為年度計(jì)劃，它是貫徹實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期計(jì)劃的具體執(zhí)行計(jì)劃。防震減災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，即應(yīng)當(dāng)分別納入長(zhǎng)、中和短期計(jì)劃之中。

　　為落實(shí)將防震減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，應(yīng)加強(qiáng)防震減災(zāi)計(jì)劃的編制。編制防震減災(zāi)計(jì)劃要遵循服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的原則，優(yōu)先考慮直接服務(wù)于國(guó)家和各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容；貫徹預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，統(tǒng)籌安排防震減災(zāi)各個(gè)方面的工作，提高社會(huì)綜合防御的能力，取得減輕地震災(zāi)害的實(shí)效；要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既要充分考慮已具備的基礎(chǔ)和有利條件，又要估計(jì)到可能遇到的困難和問(wèn)題；計(jì)劃的任務(wù)既要積極進(jìn)取，又要留有余地，使防震減災(zāi)計(jì)劃適應(yīng)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，立足于可能性；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、五年計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃要相互配套、相互銜接，注意可操作性，以便有條不紊地推進(jìn)防震減災(zāi)計(jì)劃的實(shí)施。編制防震減災(zāi)計(jì)劃，應(yīng)將防震減災(zāi)工作中的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急、震后救災(zāi)與重建等各方面任務(wù)列入基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。根據(jù)責(zé)權(quán)劃分的原則，保障必要的經(jīng)費(fèi)投入和相應(yīng)的配套措施。