第二十二條 根據(jù)震情和震害預測結果，國務院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當會同同級有關部門編制防震減災規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

　　修改防震減災規(guī)劃，應當報經(jīng)原批準機關批準。

　　【釋義】 本條是關于防震減災規(guī)劃的編制、實施、修改及批準權限的規(guī)定。

　　一、根據(jù)本條規(guī)定，有權編制防震減災規(guī)劃的是國務院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，編制防震減災規(guī)劃的依據(jù)是震情和震害預測結果，編制防震減災規(guī)劃的具體方式是有權編制防震減災規(guī)劃的國家機關會同有關部門編制防震減災規(guī)劃，而不是獨自編制防震減災規(guī)劃。編制防震減災規(guī)劃的程序是由國務院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構會同有關部門編制，報本級人民政府批準后實施。同時，修改防震減災規(guī)劃，也應當報經(jīng)原批準機關批準。

　　二、防震減災規(guī)劃是各級人民政府全面統(tǒng)一部署一定時期內(nèi)防震減災工作的指導性文件，是政府依法加強領導，落實有關政策，協(xié)調(diào)各部門工作，動員社會力量，開展防震減災工作的重要途徑和手段。編制防震減災規(guī)劃的目的就是貫徹防震減災工作方針，針對震情形勢和潛在的地震災害影響，明確防震減災工作在一定時期內(nèi)的指導思想、原則和目標以及各方面工作的任務、措施，使防震減災工作在政府統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)、有序，并與國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。編制防震減災規(guī)劃也是對提高本地區(qū)抗御地震災害能力加以規(guī)范，通過規(guī)劃明確提高本地區(qū)抗御地震災害能力的步驟，以達到有效減輕地震災害的目的。

　　世界上一些多地震國家在總結了許多大地震的經(jīng)驗教訓之后，都非常重視政府對減輕地震災害各方面工作的統(tǒng)一規(guī)劃。例如美國政府在1977年由國會通過法案頒布了聯(lián)邦政府《地震災害減輕計劃》，執(zhí)行效果良好。我國長期以來有關防震減災各項工作的規(guī)劃、計劃均分散列入各有關部門編制的各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃中，如地震部門的事業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展規(guī)劃、計劃，科技部門規(guī)劃、計劃中的地震科技內(nèi)容，其它各部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃中有關工作內(nèi)容等。改革開放以來，隨著防震減災工作的發(fā)展，部分地方政府開始著手編制本地區(qū)的防震減災規(guī)劃，取得了一些成果，并積累了一些經(jīng)驗。特別是1994年全國防震減災工作會議后，根據(jù)國務院提出的我國防震減災十年目標，各省、自治區(qū)、直轄市及許多大中城市人民政府負責地震工作的部門會同有關部門全面開展了《防震減災十年目標實施綱要》的編制工作，部分已經(jīng)政府批準開始實施，立足于現(xiàn)有的工作基礎，執(zhí)行本條規(guī)定已經(jīng)具備了良好的條件。

　　三、本條所稱震情系指全國或某一地區(qū)范圍內(nèi)地震活動的歷史背景及未來長期、中期、短期的趨勢。震害預測系指全國或某一地區(qū)在地震危險性分析、地震區(qū)劃或小區(qū)劃、工程建筑易損性分析的基礎上，對未來某一時段因地震可能造成的人員傷亡、建（構）筑物及設施破壞、經(jīng)濟損失及其分布的估計。為貫徹預防為主的方針，防震減災規(guī)劃必須以震情和震害預測結果為基礎，才能保證規(guī)劃的目標、工作重點更具針對性，更為切合實際。國家地震局在“八五”期間組織完成的“中國大陸地區(qū)1996—2005年地震災害損失預測研究”的成果及大量中、長期地震活動趨勢研究成果已經(jīng)為制定各方面工作的規(guī)劃、計劃提供了較好的技術支持。

　　四、按照本條規(guī)定，防震減災規(guī)劃由各級人民政府地震部門會同有關部門編制，并報同級政府批準后實施。這充分體現(xiàn)了防震減災工作涉及各個政府部門，各部門在政府統(tǒng)一領導下分工負責、密切配合，保證規(guī)劃的全面、協(xié)調(diào)、可行。按照本法第四條的規(guī)定，防震減災工作應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。因此，防震減災規(guī)劃應以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃和長遠目標規(guī)劃為主要依據(jù)，作為其中有關部分的擴充和延伸，與之密切銜接；同時，防震減災規(guī)劃中的基礎項目和任務應落實到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及相關各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計劃之中。

　　不同時期的或不同地區(qū)的防震減災規(guī)劃編制應因時因地制宜，力求切合實際，使得利于實施。一般而言，防震減災規(guī)劃應包括以下基本內(nèi)容：1．規(guī)劃編制的背景，以及本地區(qū)防震減災工作現(xiàn)狀；2．指導思想、編制原則及規(guī)劃總體目標；3．防震減災工作體系建設；4．防震減災法規(guī)體系建設；5．防震減災基礎設施與技術系統(tǒng)現(xiàn)代化建設；6．防震減災科學技術發(fā)展規(guī)劃；7．地震監(jiān)測預報方案；8．國土利用規(guī)劃，新建、擴建、改建建設工程抗震設防，已建成建（構）筑物抗震加固，次生災害防范等；9．地震應急及緊急救援工作體系建設；10．震后救災與恢復重建準備；11．防震減災宣傳教育。

　　五、本條第二款關于修改防震減災規(guī)劃的規(guī)定，主要適用于因震情形勢發(fā)展、經(jīng)濟建設發(fā)展及其它條件變化而需對實施中的防震減災規(guī)劃內(nèi)容所作的補充、修改和調(diào)整。