第三十一條 地震災區(qū)的各級人民政府應當及時將震情、災情及其發(fā)展趨勢等信息報告上一級人民政府；地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務院有關規(guī)定向社會公告震情和災情。

　　國務院地震行政主管部門或者地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門，應當及時會同有關部門對地震災害損失進行調(diào)查、評估；災情調(diào)查結果，應當及時報告本級人民政府。

　　【釋義】 本條是關于人民政府及其有關職能部門應當及時報告和公告震情、災情和進行地震災害損失評估的職責的規(guī)定。

　　一、本條將及時地報告和公告震情、災情，進行地震災害損失評估確定為人民政府及其有關職能部門的法定職責，以便使各級人民政府準確地掌握地震災害發(fā)生的情況，組織有效的地震應急工作。根據(jù)本條第一款的規(guī)定，震情、災情及其發(fā)展趨勢等信息應當由地震災區(qū)的各級人民政府及時報告上一級人民政府；只有地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有權按照國務院有關規(guī)定向社會公告震情、災情，其他任何國家機關都無權向社會公告震情、災情。這既是地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的職責，也是防震減災法賦予地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府的一項專有職權。本條第二款確立了地震災害損失評估是地震行政主管部門職責這一原則，具體而言，只有國務院地震行政主管部門或者地震災區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門，才有權對地震災害損失進行調(diào)查、評估，而且，這種對地震災害損失的調(diào)查和評估應當是上述有權進行地震災害損失調(diào)查和評估的地震行政主管部門會同有關部門進行，只有基于本條的規(guī)定進行的地震災害調(diào)查和評估的結果才能具有法律效力。為了保證地震災害損失調(diào)查和評估工作的嚴肅性和權威性，本條第二款還規(guī)定，災情調(diào)查結果，應當及時地報告本級人民政府。

　　二、震情是指破壞性地震發(fā)生后地震的活動情況和發(fā)展趨勢。災情是指破壞性地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失以及對社會的影響等情況。震情、災情的調(diào)查了解是災區(qū)各級政府在破壞性地震應急行動中的一項重要職責。震情、災情及其發(fā)展趨勢信息是各級抗震救災指揮機構組織指揮各種應急搶險救災，安置災民，確定請求外部應急救援人員的類型、物資和裝備的品種數(shù)量，爭取國內(nèi)外應急救援和震后重建家園的重要依據(jù)。準確的震情判斷對減輕地震災害損失，迅速恢復災區(qū)的社會生產(chǎn)和生活秩序具有十分重要的意義。

　　縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或機構，應立即派出現(xiàn)場地震監(jiān)測工作隊，加強現(xiàn)場地震監(jiān)測預報工作。通過對現(xiàn)場的地震觀測與研究，作出地震類型和后續(xù)地震的判斷。并盡可能作出發(fā)生時間、地點和震級的判斷，并根據(jù)震情發(fā)展和變化，提出地震應急工作部署和調(diào)整的意見，及時報告給抗震救災指揮機構。

　　地震災害損失調(diào)查包括地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。經(jīng)濟損失包括直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失是指地震及其次生災害造成的建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失；地震間接損失是指由于地震使建筑物、設施功能失效及對正常社會生活的干擾引起的非實物經(jīng)濟損失，如因地震災害造成的企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)、搬遷等引起的經(jīng)濟損失。

　　三、地震災害損失調(diào)查和評估是國務院地震行政主管部門或省級人民政府負責管理地震工作的部門的又一項重要的職責。地震災害損失評估是實施應急救助，救災部署和重建家園的重要依據(jù)，是地震應急的一項重要工作。為了使評估結果科學、公正、可靠，地震災害損失調(diào)查和評估必須依法進行：

　　1．地震災害損失調(diào)查、評估只能由國務院地震行政主管部門或省級人民政府負責管理地震工作的部門負責組織進行。為了評估的全面、公正，國務院地震行政主管部門或省級人民政府管理地震工作的部門應會同有關部門進行調(diào)查評估。任何單位和個人無權隨意評估，更無權以任何方式公布擅自作出的評估結果。

　　2．地震災害損失調(diào)查、評估必須按照法定程序進行，即按照國家地震局制定的《地震災害損失評估工作規(guī)定》進行，它規(guī)范了地震災害損失評估的方法、程序和統(tǒng)一的標準。調(diào)查評估主要內(nèi)容有了解災區(qū)城市規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布、房屋建筑結構、生命線工程和其他工程設施的類型、規(guī)模和分布；依據(jù)每種類型房屋建筑的破壞情況統(tǒng)一破壞等級劃分標準；依據(jù)破壞情況將災區(qū)劃分為若干評估區(qū)，依據(jù)抽樣調(diào)查結果確定各評估區(qū)主要結構類型房屋的直接經(jīng)濟損失和室內(nèi)財產(chǎn)損失；確定生命線工程和其他各類工程結構和設施、大型企業(yè)等的直接經(jīng)濟損失；評定室外財產(chǎn)損失、救災直接投入費用和各種間接損失；匯總地震傷亡人數(shù)等資料。最后將評估結果撰寫成評估報告。發(fā)生嚴重破壞性地震時，或因故不能在短期內(nèi)完成對整個災區(qū)的地震災害損失評估時，可先進行初評估。無論是初評估結果還是總評估結果，都要及時報告本級人民政府，以便及時采取有針對性的救援措施，爭取外部的支援等。

　　3.依法認定的評估結果方為有效。按照分級管理原則，地震災害調(diào)查評估結果必須經(jīng)過地震部門認可，上報政府同意，才能作為地方人民政府開展應急救災、國家和地方人民政府對災區(qū)進行經(jīng)濟補償和震后災區(qū)恢復重建的決策依據(jù)。

　　四、破壞性地震發(fā)生后，社會各界對震情和災情給予極大的注意，及時向社會公眾發(fā)布震情、災情信息，作好宣傳報道，有利于制止地震謠言的傳播、有利于穩(wěn)定災區(qū)的社會秩序，有利于動員社會力量支援災區(qū)的救災工作，有利于爭取國際援助，同時也是大力開展防震減災宣傳教育，提高全社會防震減災意識的有利時機。因此，應當充分利用報紙，廣播電臺和電視臺等新聞媒體，向社會公告震情和災情信息，作好宣傳報道工作。但是，由于人民的防震減災意識還很薄弱，嚴重破壞性地震發(fā)生后，災區(qū)人民的心理受到極大的損傷。對震情的判斷和對災情的調(diào)查了解也有個過程，不正確不恰當?shù)膱蟮烙锌赡墚a(chǎn)生負面的效應，影響抗震救災的順利進行和災區(qū)社會秩序的恢復。因此，應當按照國務院有關規(guī)定，根據(jù)抗震救災指揮機構提供的情況，向社會公告震情、災情。