第十二條 國務院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當加強對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發生地震的地點、時間和震級的預測。

　　【釋義】 本條是關于地震行政主管部門或者機構在進行地震監測預報工作時所應當履行的基本職責的規定。

　　一、本條明確規定了地震行政主管部門或者機構進行地震監測預報工作的基本職責，這些職責，屬于地震行政主管部門或者機構必須履行的法律義務。這里，履行本條所規定的法律義務的主體是國務院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，所應當承擔的法律義務主要包括加強對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發生地震的地點、時間和震級的預測。

　　二、本條規定的內容，實際上是地震監測預報的業務程序和業務內容，但由于地震監測預報已不僅僅是一項科學工作，它還將為政府發布地震預報提供決策依據，是全社會所關注的問題，所以，通過本條的規定，使地震監測預報工作程序化和規范化，以避免不規范的行為給社會造成不良的影響和后果。

　　三、總結國內外地震監測預報的實踐經驗，按工作內容和時序，可以把地震監測預報工作分為：對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析與處理和可能發生地震的地點、時間和震級的預測等四個方面的內容。這四個方面彼此密切相關，構成一個有機的整體，每個方面在實現地震預報中都起著重要作用，不可忽視。因此，這四個方面的工作內容也就構成了國務院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的主要職責。

　　1．地震信息的檢測。地震科學是一門觀測性很強的學科。幾十年來，國家已形成了地震監測系統，地震前兆觀測系統和其他觀測系統三大地震信息檢測系統網。（1）地震監測系統的主要功能是接收地震發生時形成的地震波。根據地震波，科學家們就能計算出地震發生的時間、地點、震級。還可以了解地球內部構造，研究地震孕育與發生過程。到1996年底，全國共有地震觀測臺站290個，地震遙測臺網27個（含333個子臺）。具有監測全國ML≥4．0級地震的能力（青藏高原中西部地區除外），華北地區可以監測ML≥2．0級地震，北京及其鄰區可以監測ML≥1．0級地震。（2）地震前兆觀測系統用于檢測地震孕育過程中可能發生的地球物理、地球化學和地殼形變異常，如地形變、地磁場、地電場、重力場、地溫、地殼密度、地下水化學成份等。到1996年底，全國已有地震前兆觀測臺站401個（含前兆觀測項目941項）。此外，還有地方辦臺站597個，企業辦臺站248個。（3）流動觀測系統是為了配合固定地震前兆觀測臺，特別是為了觀測大范圍的地震背景異常而開展的野外測量。它又可分為流動測震系統，大地形變測量、重力測量及地磁測量。我國現有跨斷層流動觀測點300多處，大面積水準測量的總線路長度7萬多公里，以及總長度為數萬公里的流動重力和流動地磁測量。

　　2．地震信息傳遞。地震信息傳遞的主要手段是通信。地震通信工作可分為平時、震前和震后幾個階段。平時地震通信工作的主要任務是地震觀測數據及時、準確地傳遞和交換，為分析震情和綜合分析預報提供可靠的數據。震前地震通信工作是指一旦進入地震短臨預報階段的通信工作，此時，通信的時間加長，并且隨時性的通信頻繁，要求通信的責任性更強，以便使短臨預報階段的宏觀、微觀信息能快速傳遞和交換，為地震的預報決策提供依據。震后通信是地震發生后，迅速收集、匯總、傳遞地震的地點、強度、時間及受災情況等信息，為政府部門及時作出抗震救災決策提供可靠依據。我國的地震信息傳遞現在已形成了三個層次的地震通信網。（1）全國骨干通信網，由8個小型衛星數據地面站和20余部無線電臺組成的遠程計算機通信網。主要功能是實現省與北京間地震、地震前兆數據及其它震情信息的傳遞。（2）區域通信網，用無線電臺完成遠程計算機數據通信。主要功能是實現臺站與省局間的數據與語音通信。（3）地震速報通訊網。為在短時間內測定發生在國內5級以上，國外7級以上地震的參數，建立的地震速報臺網。現有30個速報臺站，通過無線電或電話、電報傳遞數據。

　　3．地震信息的分析、處理。信息的分析、處理過程就是信息的被應用。為此，對觀測數據進行一系列的分析和處理是地震監測預報工作的一個重要環節，而且這一環節的工作往往比取得數據的過程更加復雜、更加困難。數據的分析處理通常包括壓制噪音、突出信號、提高信噪比，對數據資料進行科學的評價和對客觀事物本身的發展規律和客觀事物之間的相互關系作出定量的描述等內容。

　　4．可能發生地震的地點、時間和震級的預測。我國地震預報的技術途徑，概括地說，是通過尋求地震前兆來預測地震三要素的。每一種前兆的觀測是連續的，在正常的背景上一旦出現異常，就要對這些異常出現的原因進行分析，研究異常的特征，異常的時間進程，異常幅度的大小及其分布，探索異常的出現和地震發生之間的聯系及其規律。1966年邢臺7．2級地震后，在1966─1976年間，我國大陸地區連續發生了14次7級以上大地震，其中12次發生在人口較稠密的華北與西南川滇地區。地震造成的巨大災害激起了全社會對地震預報的極大關注。于是我國地震學家們在積累大量的地震觀測資料的基礎上，通過對幾十年來發生的5級以上地震的震例資料進行深入地分析、研究，提煉出了與地震發生相關并有別于正常變化背景的異常變化（即地震前兆）。初步探索了地震三要素的前兆異常判據和指標。對孕震過程及其前兆特征取得了一些重要認識。基于這些認識，逐步形成了一些經驗性地震三要素預測方法，并取得了一定的成效。