第十八條 國務院地震行政主管部門負責制定地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖，并負責對地震安全性評價結果的審定工作。

　　國務院建設行政主管部門負責制定各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施的建設工程的抗震設計規范。但是，本條第三款另有規定的除外。

　　國務院鐵路、交通、民用航空、水利和其他有關專業主管部門負責分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機場、水工程和其他專業建設工程的抗震設計規范。

　　【釋義】 本條是關于制定抗震設防要求和抗震設計規范權限的規定。

　　一、本條是對制定抗震設防要求和抗震設計規范法定權限的劃分。對于抗震設防要求的制定權限，本條作了兩個方面的規定。一是以地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖作為抗震設防要求的，這樣的抗震設防要求由國務院地震行政主管部門負責制定，其他任何國家機關無權制定用于抗震設防的地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖；二是需要進行地震安全性評價，并在地震安全性評價結果基礎上確定抗震設防要求的，這樣的地震安全性評價結果必須由國務院地震行政主管部門負責審定，沒有國務院地震行政主管部門對地震安全性評價結果的審定，地震安全性評價結果不得作為確定抗震設防要求的法律依據。對于抗震設計規范的制定權限，本條明確了兩種不同的情況，一是適用于各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施的建設工程的抗震設計規范，只能由國務院建設行政主管部門有權制定，其他國家機關無權制定；二是國務院鐵路、交通、民用航空、水利和其他專業主管部門負責分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機場、水工程和其他專業建設工程的抗震設計規范。

　　二、國務院地震行政主管部門至今已組織制定了三張地震烈度區劃圖。第一代地震烈度區劃圖是在50年代編制的。編制采用了兩條原則，即曾經發生過地震的地區，同樣強度的地震未來還有可能重演；地質條件相同的地區，地震活動性亦可能相同。第二代地震烈度區劃圖是于1977年完成的。這張區劃圖基于長期地震預報的概念，明確提出區劃圖上表示的地震烈度是指未來一百年，在平均土質條件下（亦稱一般場地條件下），可能遭遇的最大地震烈度，并將其定義為“地震基本烈度”。這一地震烈度區劃圖的特點是具有了時間概念。第一代、第二代地震烈度區劃圖的編制皆采用了確定性方法，提供的圖件屬中長期地震危險（強弱）程度的預測結果。它與建設工程的安全度以及經濟承受能力等因素沒有直接關聯，因此，該圖曾為建設工程抗震設防的依據。具體建設工程的抗震設防要求，還須再經過技術政策行為來確定。現行的第三代“中國地震烈度區劃圖（1990）”的頒布使用，為一般建設工程確定了抗震設防要求。

　　目前科學技術進步和實踐的需要，國際上越來越多的國家已不再采用單一烈度值作為抗震設防要求，而采用更加科學合理的一組地震動參數。我國已具備編制地震動參數區劃圖的基本條件。為此，國務院地震行政主管部門于“九五”期間（1996—2000）已組織并將完成以地震動參數為標度的地震動參數區劃圖。

　　三、國務院地震行政主管部門制定了“地震安全性評價工作規范”。在該規范中，考慮到工程的重要性和破壞后果的嚴重性，兼顧工程的安全性和經濟性，將不同工程所在場地地震安全性評價工作分為四級，規定了不同級別工作的主要內容、基本要求和工作步驟。國務院地震行政主管部門還制定了一系列地震安全性評價工作的管理制度和規定：

　　1．從事地震安全性評價工作個人、單位的許可證制度。經考核通過的個人，發給上崗證書，持證上崗；經過審查通過的單位頒發許可證書，并定期審核驗證。無許可證書的單位和無上崗證書的個人，不得從事地震安全性評價工作。

　　2．地震安全性評價結果審定制度。國務院地震行政主管部門組織由全國有關行業專家組成的評審機構，即目前被稱為“國家地震烈度評定委員會”；省級人民政府負責管理地震工作的部門組織本省有關行業專家組成省地震安全性評審機構，分別對規定級別工程場地地震安全性評價結果進行評審。評審通過的結論意見，經授權各級地震主管部門審定后方可提供工程作為抗震設防要求執行。

　　3．國務院地震行政主管部門和省級人民政府依據本法制定加強管理建設工程的抗震設防要求的國家級和省級的相應條例、政令和規定。

　　四、本條第二款是關于國務院建設行政主管部門負責制定各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施建設工程的抗震設計規范的規定。抗震設計是對地震區的建設工程進行的一種專業設計。一般包括抗震概念設計、結構抗震計算和抗震構造措施三個方面。抗震設計規范系制訂建設工程達到抗震設防要求所遵循的原則和具體技術性規定。我國建筑抗震設計規范的編制始于50年代，其中1959年、1964年兩次抗震設計規范未曾正式頒布使用。之后，由建設部負責制定并頒發過1974年、1978年和現行的建筑抗震設計規范（ＧＢJ11－89）。

　　應當指出，抗震設計規范的制定與抗震設防要求是密切銜接、不可分割的兩個部分。抗震設防要求為抗震設計規范提供基礎，而抗震設計規范則依此制定保證工程建筑安全的具體抗震設計計算和抗震措施。現行采用的、以可靠度理論為基礎的概率方法確定的抗震設防要求與現行的抗震設計規范對房屋建筑以小震不壞、中震可修、大震不倒的抗震設防目標是完全一致的。

　　五、本條第三款是關于國務院各專業主管部門負責分別制定本行業建設工程抗震設計規范的規定。本款雖然末將所有專業主管部門—一列舉，但在執行時，可根據國務院組織體制設置的具體情況，各專業主管部門各自負責制定本行業建設工程的抗震設計規范。目前的實際情況是，各行業抗震設計規范制定的歷史沿革和進度不盡相同。若干專業建設工程早有抗震設計規范，且經多次修訂；有些專業建設工程則采用相近的有關抗震設計規范進行抗震設計和采取抗震措施，尚未正式啟動制定本行業的建設工程的抗震設計規范。隨著我國經濟建設的迅猛發展，現代化的各類新型專業建筑結構不斷出現，非常有必要為其抗震安全性制定相應的抗震設計規范。因此，本法的實施，要求國務院各有關專業主管部門必須負責組織制定本行業建設工程的抗震設計規范。