第二十七條 國家鼓勵、扶持地震應急、救助技術和裝備的研究開發工作。

　　可能發生破壞性地震地區的縣級以上地方人民政府應當責成有關部門進行必要的地震應急、救助裝備的儲備和使用訓練工作。

　　【釋義】 本條是關于地震應急和救助的技術和裝備的研究開發工作以及地震應急和救助裝備的儲備和使用訓練工作的規定。

　　一、由于地震應急和救助技術受到科技進步因素的制約，因此，為了提高地震應急和救助的能力，本條確定了鼓勵、扶持地震應急和救助的技術和裝備的研究開發工作的政策，即有關人民政府應當采取積極主動的態度來推進全社會集中力量投入地震應急和救助的技術和裝備的研究開發工作之中。與此同時，本條第二款又規定了可能發生破壞性地震地區的縣級以上地方人民政府具有責成有關部門進行必要的地震應急、救助裝備的儲備和使用訓練工作的職責。

　　二、地震應急救助技術和裝備是指用于臨震應急防御和震后應急搶險救助的各種技術和裝備。只有提高地震應急救助技術和裝備的水平，并且積極開展應急救助裝備的儲備和使用訓練，才能真正提高地震應急的能力。地震應急救助的時效性要求特別高。及時、高效地搶救生命是地震應急工作中的首要任務。國內外破壞性地震發生后應急救助的事實證明，對埋壓人員搶救越及時、越快，救出的人就越多，救活的可能性也就更大。在以往的地震搶險救災中，通過雙手和簡單的工具拯救了成千上萬人的生命，而對于被埋壓在樓房倒塌體深層的人則無能為力。許多人終因缺乏有效的救助技術裝備而罹難。由于城市建筑物規模越來越龐大，建筑物在材料、層數、構件、整體性、規模、系統性等方面與以往相比發生了根本的變化，單靠雙手和簡單的工具已不能有效地營救遇難人員。在地震應急工作中，為了盡快地遏制災情擴大，減輕傷亡，就必須既充分利用傳統應急中的各種技術和裝備，使它們在地震應急中有效地發揮作用，又充分發揮高新技術裝備的作用，利用現代化的科學技術和成套機具。目前，地震應急救助技術和裝備主要包括如下幾方面：

　　1．地震災情監測與救災指揮技術。為使地震救災工作有組織、有秩序、高效率進行，保障救災決策的正確實施和信息的不間斷傳遞而采用的技術設備，主要技術包括通信技術、計算機技術、衛星與飛機遙感遙測技術和建立在地理信息系統基礎上的救災決策系統，主要技術裝備是中心計算機和計算機網絡、大屏幕圖形顯示設備；衛星和機載遙感傳感器、發送和接收設備；直升飛機和運輸機；各種無線和有線通信設備等。

　　2．救災照明技術。據統計，我國地震死亡人數在20萬以上的4次地震均發生在夜間。這一方面與地震的震級高有關，另一方面由于地震發生在夜間，黑暗增加了搶救的難度。救災照明技術是為地震現場夜間搶險救災提供的簡便、高效、機動、節能和全天候的照明手段，同時也為外援隊伍提供引導技術。如國家地震局武漢地震研究所開發的ＪＺ－1型救災機動照明系統。

　　3．被埋壓人員的搜尋與定位技術。搶救被埋壓人員是震后應急最重要、最艱巨的任務，直接關系到能否最大限度地減輕人員傷亡。其中，對被埋壓人員的快速搜尋和定位是關鍵工作之一，搜尋與定位技術包括生物與仿生技術、紅外探測技術、超聲定位技術、光學目視探測定位技術、無線電測向定位技術、化學、物理探測技術等。如利用訓練的獵犬、警犬和利用仿生技術研制的電子儀器進行搜尋探生定位。國外在實際地震應急救助中已經利用探生定位技術發揮了積極的作用。

　　4．搶救被埋壓人員的技術和裝備。不同環境下搶救遇難人員需采用不同的技術裝備，如搶救處于倒塌破壞平房中的遇難人員主要采用輕便工具；多層和高層建筑物倒塌破壞體中的營救作業需要采用大型機具和復雜的作業；營救被壓埋在滑坡、泥石流堆積物中的遇難者，一般采用快速掘進作業。如破頂、頂升、擴張等工具，充氣撐墊、充氣橡膠堵、液壓動力泵，大型構件切割機具，大型起重機械，近人爆破和水壓爆破，掘進機具，多用搶險救援拖車、多用清障集裝車等。

　　5．特殊環境下的救災與救災機器人。城市地震往往造成放射性物質的泄漏與污染、火災、爆炸、生產用細菌的逸出與污染、各種化工生產用的有毒有害物質的泄漏等次生災害，這種特殊環境下的救援工作十分危險和困難。因此除了在組織上成立由有關部門組成的特種救援隊伍外，還應當研制和配備專門的救援設備。如研制采用各種現代高新技術的機器人，用于特殊環境下的救災具有十分重要的意義。

　　6．災民生活安置的實用技術。震后災民應急安置中最迫切的問題是盡快解決災民飲用水、醫療用水、以及臨時住房問題。如規劃備用水井、水網，研制水源應急簡易處理和供水設備與藥品；制造各種輕便、防水、防火、保溫，易于快速搬運、空投、搭建的防震棚等。

　　7．應急防御技術和裝備。指在臨震預報發布后或破壞性地震發生后，為減輕地震災害、減少次生災害而采取的各種臨震應急防御技術和裝備，如有毒化工原料的快速中和技術。水庫庫容的快速降低技術、各種應急防御的加固、減震技術等。

　　8．震時自動保護技術和裝置。指在破壞性地震突然發生的情況下，由地震造成的振動觸發或地震破壞引發的各種自動保護方面的技術和裝置。如自動關閉天然氣、煤氣、化工燃料等各種有毒有害氣體管道，切斷電源，關閉核反應堆等裝置，自動保護裝置可以有效地制止次生災害的發生。

　　日本等國因災害頻繁、嚴重，近幾年生產各種防災產品，受到社會的歡迎，逐步發展起救災產業。我國關于地震應急救助技術裝備的研制開發和應用工作起步晚、發展慢、力量分散。同國外相比，我們在救助技術裝備的數量上、品種上、應用時效上都存在相當的差距，這與我國地震災害的嚴峻形勢極不協調。國家通過立法，對地震應急救助技術裝備的研究開發給予法律上的保證，必將全面推動我國地震應急救助技術裝備的發展和應用，促進我國防震減災事業的全面深入的發展。

　　三、在制定地震應急預案時，應當具有配置、儲備和訓練使用地震應急、救助技術和裝備的內容。在可能發生破壞性地震地區的地震應急準備中，可根據地震災害預測結果、城市結構和功能特點、地理環境條件等，有針對性地進行各種搶險救助裝備和工具的準備。同時應當與其他救災工作相結合，與平時生產工作相結合，儲備適當數量的救災設備，組織各種專業搶險救災隊伍，進行定期的、有目的的和有針對性的應急、救助訓練和演習。根據社會經濟的發展和震情的變化，對儲備的設備應當進行定期的維護、調整和更新。