第十條 公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈(zèng)。

　　本法所稱公益性社會(huì)團(tuán)體是指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體。

　　本法所稱公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。

　　【釋義】本條是關(guān)于受贈(zèng)主體的規(guī)定。

　　過(guò)去，受贈(zèng)單位的種類比較多，有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各類基金會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院，還有村委會(huì)、居委會(huì)等。受贈(zèng)主體混亂，不利于規(guī)范捐贈(zèng)活動(dòng)，不利于加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理。為促進(jìn)捐贈(zèng)事業(yè)的健康發(fā)展，公益事業(yè)捐贈(zèng)法對(duì)受贈(zèng)主體作了規(guī)范，規(guī)定原則上由公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位接受捐贈(zèng)，向他們捐贈(zèng)可以享受本法規(guī)定的優(yōu)惠待遇。除此以外，捐贈(zèng)人仍然可以向其他組織和個(gè)人實(shí)施贈(zèng)與，但其權(quán)利義務(wù)關(guān)系不由本法調(diào)整，而由民事方面的其他法律調(diào)整。本條規(guī)定包括以下三點(diǎn)內(nèi)容：

　　一、受贈(zèng)主體須依法接受捐贈(zèng)

　　本條第一款規(guī)定，公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈(zèng)。這一規(guī)定有幾層含義。第一，本法規(guī)定的受贈(zèng)主體主要是公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位。第二，公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位接受用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)必須依照本法的規(guī)定進(jìn)行。本法對(duì)接受捐贈(zèng)的有關(guān)規(guī)定主要包括捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿和無(wú)償?shù)脑瓌t，禁止強(qiáng)行攤派或者變相攤派；對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，符合公益目的，不得挪用、侵占和損壞捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理和監(jiān)督；捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法享有有關(guān)稅收方面的優(yōu)惠；違反本法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；等等。這些規(guī)定對(duì)規(guī)范受贈(zèng)活動(dòng)，保護(hù)受贈(zèng)主體的合法權(quán)利，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展都有重要作用。

　　二、公益性社會(huì)團(tuán)體

　　在我國(guó)，社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照一定的章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。按照性質(zhì)、地位和活動(dòng)領(lǐng)域的不同，可以對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行不同的分類，公益性社會(huì)團(tuán)體是其中從事公益性社會(huì)服務(wù)的一類。本條第二款規(guī)定了公益性社會(huì)團(tuán)體的概念。這一概念包含以下內(nèi)容：

　　1.公益性社會(huì)團(tuán)體必須依法成立。憲法第三十五條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。結(jié)社自由是公民的一項(xiàng)政治權(quán)利。為保障公民的結(jié)社自由，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的登記和管理，必須將社會(huì)團(tuán)體的登記、管理及其活動(dòng)納入法制軌道。1998年10月25日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的成立條件、登記管理程序等作出了規(guī)定。依據(jù)條例，申請(qǐng)成立公益性社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備，登記成立。

　　2.公益性社會(huì)團(tuán)體必須以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨。公益事業(yè)是指本法第三條規(guī)定的四類事項(xiàng)。

　　3.公益性社會(huì)團(tuán)體主要包括各類基金會(huì)、慈善組織等團(tuán)體。根據(jù)國(guó)務(wù)院1988年9月27日公布的《基金會(huì)管理會(huì)辦法》，基金會(huì)是指對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。基金會(huì)的活動(dòng)宗旨是通過(guò)資金資助推進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、社會(huì)福利和其他公益事業(yè)的發(fā)展。慈善組織則是專門從事救助困難的社會(huì)群體和個(gè)人的組織。目前全國(guó)性的公益性基金會(huì)和慈善組織主要有中國(guó)殘疾人基金會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)等。此外，各地還興辦了不少基金會(huì)和慈善組織，如廣州慈善會(huì)、天津鶴童老年公寓等。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各類社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要，各種公益性社會(huì)團(tuán)體將不斷發(fā)展壯大。

　　三、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位

　　本條第三款規(guī)定了公益性非營(yíng)利事業(yè)單位的概念。對(duì)這一概念需要掌握以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

　　1.作為受贈(zèng)主體的事業(yè)單位必須依法成立。事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。國(guó)務(wù)院1998年10月25日公布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)事業(yè)單位的成立條件，登記程序作了規(guī)定。根據(jù)該條例，事業(yè)單位由縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)成立。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備法人條件。事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)包括名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等情況。申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)書、審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、場(chǎng)所使用權(quán)證明、經(jīng)費(fèi)來(lái)源證明以及其他有關(guān)證明文件。

　　2.作為受贈(zèng)主體的事業(yè)單位所從事的業(yè)務(wù)必須是公益性和非營(yíng)利的，兩者缺一不可。公益性業(yè)務(wù)是指本法第三條規(guī)定的四類事項(xiàng)。“非營(yíng)利性”是公益性事業(yè)單位區(qū)別于公司、企業(yè)的根本特征，這一特征取決于它們成立的宗旨和目的。公司、企業(yè)的成立就是以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和營(yíng)利為目的的，而事業(yè)單位的設(shè)立則以公益為目的，因而它所從事的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)是非營(yíng)利性的。當(dāng)然，事業(yè)單位在其存在過(guò)程中，也必然會(huì)同外界發(fā)生一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但這些經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)圍繞其從事公益事業(yè)的宗旨開展，而不應(yīng)當(dāng)以營(yíng)利為目的，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。事業(yè)單位依法舉辦的營(yíng)利性組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織的法律、法規(guī)進(jìn)行登記和管理。

　　3.公益性非營(yíng)利事業(yè)單位的范圍。作為受贈(zèng)主體的公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位包括教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等，如國(guó)家興辦的學(xué)校、醫(yī)院、科研所、博物館、圖書館、體育館、敬老院、孤兒院等。這些機(jī)構(gòu)都是由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，以從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育以及其他社會(huì)公共福利事業(yè)為宗旨。由它們直接接受并使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，是發(fā)展公益事業(yè)所必須的。

　　四、民辦非企業(yè)單位成為受贈(zèng)主體的條件

　　國(guó)務(wù)院1998年10月25日公布了《民辦非企業(yè)登記管理?xiàng)l例》。根據(jù)條例的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。成立民辦非企業(yè)單位必須具備法定的條件并依照法定程序進(jìn)行登記、接受監(jiān)督和管理。從這些規(guī)定可以看出，民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位的一個(gè)重要區(qū)別是，它利用的是非國(guó)有資產(chǎn)，相同點(diǎn)是，它也是非營(yíng)利性的法人團(tuán)體，因此，它具備了受贈(zèng)主體的部分條件。但是，成為受贈(zèng)主體還應(yīng)當(dāng)具備另一個(gè)重要條件，即它所從事的必須是公益事業(yè)。而民辦非企業(yè)單位中有一部分是從事公益事業(yè)的，有一部分從事的則不是公益事業(yè)。比如，學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)和福利機(jī)構(gòu)以及部分文藝、體育單位等從事的是公益事業(yè)；而一些社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)、人才交流和勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婚姻介紹機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等從事的則不是公益事業(yè)。因此，從事公益事業(yè)的民辦非企業(yè)單位可以成為受贈(zèng)主體，而從事非公益事業(yè)的一類民辦非企業(yè)單位則不能成為受贈(zèng)主體。