（法發(fā)[2005]4號） 各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院： 　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。 2005年4月1日 最高人民法院關(guān)于增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見 　　為貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會精神，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)的要求，不斷增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作，依法保障全面建設(shè)小康社會順利進(jìn)行，特制定如下意見。 　　一、增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性 　　1、人民法院是國家司法機(jī)關(guān)，依照憲法和法律的規(guī)定行使審判權(quán)，肩負(fù)著貫徹依法治國方略的重要使命。黨的十六屆四中全會明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，為人民法院工作進(jìn)一步指明了方向。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施依法治國方略的重要載體，是黨通過司法手段管理國家和社會事務(wù)的重要力量，是黨通過司法途徑保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，必須通過公正、廉潔、文明、高效的司法活動，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供有力的司法保障。能否做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于我們是否具有與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)相適應(yīng)的司法能力和司法水平。 　　2、長期以來，全國各級人民法院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，努力踐行“公正與效率”工作主題，認(rèn)真落實(shí)司法為民的要求，堅持“服務(wù)大局抓審判、突出重點(diǎn)抓基層、圍繞公正抓隊伍”的工作方針，充分發(fā)揮審判職能作用，為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，保護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益，做出了不懈的努力。 　　3、當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻的變化。從國際上看，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，但少數(shù)反華勢力憑借強(qiáng)勢的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等各種手段繼續(xù)對我進(jìn)行全方位滲透，其顛覆共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推翻人民民主專政制度的企圖沒有改變，對敵斗爭依然復(fù)雜。從國內(nèi)看，我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，隨著改革開放的不斷深入，社會利益關(guān)系的復(fù)雜性、價值觀念的多樣性、人財物的流動性、信息傳播的便捷性進(jìn)一步發(fā)展，我國正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)時期。人民法院維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)繁重而艱巨。 　　十六屆四中全會提出的發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，對人民法院工作提出了新的更高的要求。面對新的形勢和任務(wù)，人民法院必須大力加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會主義法治國家建設(shè)規(guī)律和司法活動規(guī)律，圍繞“公正與效率”工作主題，落實(shí)司法為民要求，運(yùn)用司法手段維護(hù)最廣大人民根本利益、維護(hù)國家長治久安的能力和本領(lǐng)。 　　4、多年來，人民法院工作不斷取得明顯的進(jìn)展，但依然還有這樣或那樣的問題制約著人民法院工作的發(fā)展，主要表現(xiàn)為正確適用法律的水平還不夠高，解決矛盾的本領(lǐng)還不夠大，公正裁判的能力還不夠強(qiáng)，司法作風(fēng)還不夠過硬，人民群眾反映強(qiáng)烈的一些案件裁判不公、效率不高等問題還沒有徹底解決，少數(shù)法官辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”的現(xiàn)象還屢禁不止。各級人民法院必須著眼于在增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的實(shí)踐中去解決存在的問題，最終又通過問題的解決推動人民法院工作不斷開創(chuàng)新局面。切實(shí)認(rèn)清增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)踐行“公正與效率”工作主題，做好審判工作、法院改革和隊伍建設(shè)三件大事的自覺性和主動性，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，求真務(wù)實(shí)，加快發(fā)展。 　　二、增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的指導(dǎo)思想和主要任務(wù) 　　5、人民法院增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的指導(dǎo)思想是：在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全國政法工作會議提出的增強(qiáng)五個方面的執(zhí)法司法能力的要求，以“公正與效率”為主題，以司法為民為基點(diǎn)，以司法體制改革為動力，以人民法院基層建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)高素質(zhì)法官隊伍為保證，全面增強(qiáng)司法能力、提高司法水平。堅持上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵在于始終堅持依靠黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。 　　6、人民法院增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的主要任務(wù)是：增強(qiáng)懲罰刑事犯罪，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力；增強(qiáng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力；增強(qiáng)依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力；增強(qiáng)支持和促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的能力；增強(qiáng)在司法領(lǐng)域保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力；增強(qiáng)正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義的能力。全國各級人民法院要緊緊圍繞上述任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問題、增長新本領(lǐng)，努力抓好審判工作、隊伍建設(shè)、法院改革三件大事，全面推進(jìn)人民法院的各項工作不斷向前發(fā)展。 　　三、增強(qiáng)懲罰刑事犯罪，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力 　　7、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定始終是人民法院一項重大政治任務(wù)，各級人民法院要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，切實(shí)做好維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的各項工作。 　　8、要堅決依法嚴(yán)懲分裂國家、破壞國家統(tǒng)一、顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度等各類危害國家安全的犯罪。對利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的各種危害國家安全犯罪，要加強(qiáng)司法應(yīng)對；對“法輪功”邪教組織利用法律手段與我對抗的新情況要保持高度警惕。 　　9、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期滋生和誘發(fā)犯罪的因素大量增加的客觀形勢，決定了必須長期堅持嚴(yán)打方針。各級人民法院要堅持嚴(yán)打的針對性、實(shí)效性，注重與其他政法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)貫徹依法嚴(yán)打方針不動搖，堅持嚴(yán)打的經(jīng)常性、長期性，繼續(xù)重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪和盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵犯財產(chǎn)權(quán)的犯罪，加大對毒品犯罪、賭博犯罪以及網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲處力度，凈化社會環(huán)境，確保社會穩(wěn)定。 　　10、要特別注意解決好涉訴信訪問題，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，耐心聽取來訪群眾的訴求，充分尊重、平等保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，對來訪群眾體現(xiàn)社會主義人文關(guān)懷。努力增強(qiáng)涉訴信訪接待處理能力，充分發(fā)揮審判監(jiān)督工作的司法救濟(jì)功能，堅持依法辦事、按照政策辦事的原則，既依法維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，又要對個別有意擾亂社會秩序的不法分子堅決予以嚴(yán)肅處理。 　　11、要積極參與社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)法治宣傳教育，加強(qiáng)司法建議工作，強(qiáng)化指導(dǎo)人民調(diào)解工作，加強(qiáng)未成年人犯罪審判工作，配合有關(guān)部門開展好社區(qū)矯正和幫教工作，推進(jìn)社會治安綜合治理。 　　四、增強(qiáng)依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力 　　12、當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷改善。但是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪仍然相對突出，新型犯罪不斷出現(xiàn)，直接危害國家經(jīng)濟(jì)安全。各級人民法院要重點(diǎn)打擊金融、財稅、證券期貨等事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，非法集資等事關(guān)群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，生產(chǎn)銷售偽劣商品、走私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，利用國有企業(yè)改革之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)的犯罪，尤其依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪背后國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等犯罪活動。 　　13、要通過對大量民商事案件的審判，堅決貫徹民事主體平等原則，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的司法環(huán)境。對于跨地區(qū)的重大民事案件，可以采取上級法院指定管轄的法律措施，排除地方保護(hù)主義的干擾。加強(qiáng)對國有企業(yè)破產(chǎn)案件的審判指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)計劃，嚴(yán)把破產(chǎn)案件受理關(guān)，遏制個別地方刮“破產(chǎn)風(fēng)”、搞“破產(chǎn)運(yùn)動”，導(dǎo)致銀行債權(quán)被大量逃廢現(xiàn)象。繼續(xù)服從和服務(wù)于國家對整個國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)控，認(rèn)真審理金融糾紛案件，防止企圖通過訴訟逃債、消債等規(guī)避法律的行為，維護(hù)信貸秩序。制裁違約失信行為，維護(hù)誠實(shí)信用的商業(yè)道德，促進(jìn)社會誠信體系的建立。加強(qiáng)對侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、商業(yè)秘密等案件的審判，制裁侵犯知識產(chǎn)權(quán)和濫用知識產(chǎn)權(quán)行為，依法保障市場經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。 　　五、增強(qiáng)依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力 　　14、依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了，這是人民法院司法能力的重要內(nèi)容和標(biāo)志，是檢驗(yàn)民事司法活動的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。各級人民法院在處理各種矛盾糾紛時，要注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一，正確適用法律，做到程序合法、實(shí)體公正，盡可能地讓當(dāng)事人無論輸贏都心服口服，努力化解各種社會矛盾。 　　15、要大力加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、判調(diào)結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，盡量通過訴訟調(diào)解達(dá)到平息糾紛的目的。既要切實(shí)解決重判決、輕調(diào)解導(dǎo)致的不愿調(diào)、不會調(diào)的問題，又要防止因片面追求調(diào)解率帶來的違法調(diào)、強(qiáng)迫調(diào)的問題，堅決防止侵害當(dāng)事人合法權(quán)益問題的發(fā)生。同時，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，把人民調(diào)解和訴訟調(diào)解緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面的積極因素，探索和推動各種訴訟替代解決方式，進(jìn)一步健全社會矛盾糾紛的多元處理機(jī)制。 　　16、要妥善處理群體性訴訟案件。在處理群體性案件時，要堅持慎重、依法的原則，既要嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要落實(shí)好有關(guān)政策要求，耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作，注重并著眼于化解矛盾糾紛。要進(jìn)一步落實(shí)和完善四個機(jī)制：一是貫穿法院工作各個環(huán)節(jié)的社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題；二是排查和調(diào)處機(jī)制，要按照屬地原則定期對重點(diǎn)案件進(jìn)行摸排調(diào)處；三是應(yīng)急處置機(jī)制，要制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，確保能依法及時果斷有效處置各種事件；四是責(zé)任追究機(jī)制，對沒有妥善處理群體性事件造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 　　六、增強(qiáng)支持和促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的能力 　　17、行政訴訟制度對于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)利，協(xié)調(diào)“官民”關(guān)系，促進(jìn)社會穩(wěn)定，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，建構(gòu)法治和廉潔政府，推進(jìn)民主政治建設(shè)，具有十分重要的意義。各級人民法院要通過依法維護(hù)合法的行政行為，糾正違法的行政行為，協(xié)調(diào)公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，增進(jìn)人民群眾和政府之間的相互信任，減少社會不安定因素。既要反對將對行政行為進(jìn)行司法監(jiān)督與維護(hù)社會穩(wěn)定對立起來，對依法應(yīng)該受理的案件不予受理，或者不依法審判和執(zhí)行；又要克服“法院萬能”的觀點(diǎn)和傾向，對不屬于現(xiàn)行法律規(guī)定的行政審判范圍的案件盲目受理或越權(quán)審理。總之，既要到位，又不越位，做到監(jiān)督有力，保障有方。 　　七、增強(qiáng)在司法領(lǐng)域保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力 　　18、司法能力從根本上說，就是通過司法手段保障人權(quán)，為人民群眾排憂解難、全心全意為人民服務(wù)的能力。各級人民法院要加強(qiáng)對刑事審判內(nèi)在規(guī)律的研究，既增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊犯罪、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力，又提高依法保障人權(quán)的水平，切實(shí)保證無罪的人不受刑事追究。 　　19、要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，在嚴(yán)厲懲罰犯罪的同時，對具有法定從寬條件的，依法從寬處理；對具有減刑、假釋條件的服刑人員，依法減刑、假釋并積極探索減刑、假釋的公示和有條件的聽證制定；對法律、政策界限不明確，可判可不判的，可殺可不殺的，應(yīng)該根據(jù)具體情況，依法從寬處理。要進(jìn)一步落實(shí)好防止超期羈押和超審限的有關(guān)通知要求和各項制度措施，鞏固已有成果，防止新的超期羈押和超審限現(xiàn)象的發(fā)生。要切實(shí)通過司法活動將尊重和保障人權(quán)的原則貫徹到社會生活的各個方面。堅持以人為本的發(fā)展觀，通過依法保障公民政治權(quán)利的行使，通過對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律調(diào)節(jié)，通過在司法活動中弘揚(yáng)精神文明建設(shè)的成果，促進(jìn)全社會牢固樹立尊重和保障人權(quán)的基本理念，努力營造尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人、幫助人的良好社會風(fēng)尚。 　　八、增強(qiáng)正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義的能力 　　20、司法工作的靈魂和生命是司法公正，人民法院始終追求并努力實(shí)現(xiàn)的司法目標(biāo)也是司法公正，衡量司法能力強(qiáng)弱和司法水平高低的根本標(biāo)準(zhǔn)還是司法公正。人民群眾對司法公正的期盼最熱切，對司法不公的指責(zé)也最激烈。裁判不公、執(zhí)行不力的案件雖為數(shù)不多，但影響很壞。這就要求各級人民法院很好地提高學(xué)習(xí)與適用法律的能力，不僅要有公正之心，而且要有公正之舉，切實(shí)以公正之能求得公正之效。因此，法官的判決必須考慮社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而不應(yīng)為了追求一個法律價值而不顧其他的社會價值。各級人民法院都要在總結(jié)“司法公正樹形象”教育活動成果的基礎(chǔ)上，樹立科學(xué)的司法理念，堅持實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一，堅持法律真實(shí)與客觀真實(shí)的統(tǒng)一，堅決抵制和克服人情、關(guān)系、金錢、地方和部門保護(hù)等各種干擾，進(jìn)一步完善并強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)提高公正司法、廉潔司法的能力。 　　九、全面加強(qiáng)法院隊伍建設(shè) 　　21、人民法院增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，關(guān)鍵在于造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法院隊伍，必須以增強(qiáng)司法能力、提高司法水平為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)法院隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題，保障審判工作和人民法院其他各項工作的開展，提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。 　　22、要牢固確立“三個代表”重要思想在法院隊伍建設(shè)中的指導(dǎo)地位，堅持司法為民，切實(shí)解決為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)這一根本問題，把維護(hù)人民群眾的利益永遠(yuǎn)放在第一位，堅持忠于黨、忠于人民、忠于事實(shí)、忠于法律的政治本色，在思想上和行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。 　　23、要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把政治立場堅定、懂得法律業(yè)務(wù)、年富力強(qiáng)、符合法官法條件的人選任到法院領(lǐng)導(dǎo)崗位，按照政治堅定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作的要求，建設(shè)好各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子。要著重從駕馭庭審、司法指導(dǎo)、司法監(jiān)督等方面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的審判能力，著重從隊伍管理、審判管理、政務(wù)管理等方面增強(qiáng)管理能力，著重從民主決策、科學(xué)決策、依法決策等方面增強(qiáng)決策能力。 　　24、上級人民法院要按照法院領(lǐng)導(dǎo)班子雙重管理的規(guī)定，加強(qiáng)對下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作，主動與地方黨委溝通，按照法官法規(guī)定的條件，提出人選并進(jìn)行考察。對2002年以來沒有按照法官法規(guī)定條件任命的法院副院長，要及時與地方黨委溝通，調(diào)整工作。要加強(qiáng)對人民法院后備干部的培養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)整、補(bǔ)充，要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定。 　　25、要立足于提高現(xiàn)有法官的司法能力和司法水平，著力提高適用法律的能力、駕馭庭審的能力、制作裁判文書的能力，造就一支職業(yè)法官群體，強(qiáng)化職業(yè)意識，樹立職業(yè)道德，增強(qiáng)職業(yè)技能；造就一支資深法官群體，練就高超本領(lǐng)，樹立權(quán)威形象，贏得社會公信；造就一支優(yōu)秀法官群體，弘揚(yáng)優(yōu)秀品格，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，保護(hù)公民權(quán)利。 　　26、要加強(qiáng)干部管理制度建設(shè)，建立和落實(shí)好院、庭長辦案制度，積極探索保障院、庭長辦案的審判組織和運(yùn)行機(jī)制保障辦法，確定院、庭長每年直接參加合議庭辦案數(shù)量的硬指標(biāo)，并列入崗位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是院、庭長必須排除一切困難和干擾，切實(shí)承擔(dān)起審判職責(zé)。按照法律效果和社會效果相結(jié)合的原則，在各級人民法院全面建立起各類案件審判工作的科學(xué)考評體系，加強(qiáng)對審判質(zhì)量和效率的評查。 　　27、繼續(xù)貫徹落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，不斷豐富和完善責(zé)任制的內(nèi)容，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、交流輪崗、任職回避等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的監(jiān)督，做到靠廉潔勤政的班子帶出一流過硬的隊伍。要不斷加大廉政建設(shè)的力度，加強(qiáng)對法官的審判紀(jì)律教育，教育法官增強(qiáng)廉潔意識，建立健全黨風(fēng)廉政制度，完善審判監(jiān)督，發(fā)揮上級法院了解案件審判情況的優(yōu)勢，依法糾正下級法院審判過程中存在的少數(shù)不公、不廉等現(xiàn)象，完善舉報監(jiān)督制度，強(qiáng)化對法官司法行為的監(jiān)督，堅持和完善巡視制度，重視運(yùn)用巡視成果，及時處理巡視中發(fā)現(xiàn)的司法不廉問題。 　　28、建立完善法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極與有關(guān)部門溝通，努力落實(shí)審判津貼制度，積極推動地方黨委、政府盡快制定出臺基層法院經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，爭取中央財政繼續(xù)加大對基層法院的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。 　　29、繼續(xù)深化人民法院改革。根據(jù)中央關(guān)于司法體制改革的總體部署和要求，最高人民法院將頒布和實(shí)施《人民法院第二個五年改革綱要》，從解決群眾關(guān)心的司法公正和效率問題入手，重點(diǎn)深化刑事審判方式改革，進(jìn)一步完善刑事審判二審、死刑復(fù)核程序，健全證人、鑒定人出庭制度，充實(shí)審判力量，使每一件刑事案件都做到程序合法、實(shí)體公正，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)；改革審判委員會制度，進(jìn)一步促進(jìn)審理與判決的有機(jī)統(tǒng)一，提高審判質(zhì)量和工作效率；完善人民陪審員制度，會同司法行政機(jī)關(guān)選拔、培訓(xùn)人民陪審員，保障人民群眾依法參與審判活動，弘揚(yáng)司法民主；改革完善民事、行政案件審判監(jiān)督制度，尊重和保障當(dāng)事人依照法律程序提起再審的權(quán)利，及時受理當(dāng)事人申訴和申請再審的案件，解決群眾“打官司難”問題；改革完善人民法庭工作機(jī)制，規(guī)范巡回審理工作，人民法庭可以直接受理案件，方便群眾訴訟；針對未成年人的心理、生理特點(diǎn)和法律保護(hù)的特殊要求，改革完善未成年人司法制度，加強(qiáng)對未成年人合法權(quán)益的保護(hù)；堅決貫徹執(zhí)行《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，促進(jìn)司法鑒定管理制度的完善；改革執(zhí)行工作體制，積極參與社會信用體系建設(shè)，完善執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，促使當(dāng)事人自動履行生效裁判。 　　十、增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的基本要求 　　30、增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，既是一件需要常抓不懈的大事，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。在加強(qiáng)司法能力建設(shè)的過程中，必須始終堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，一切從司法工作規(guī)律出發(fā)。 　　31、增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，必須因時、因地制宜，不搞千篇一律。在落實(shí)好增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的總?cè)蝿?wù)的同時，立足所處地區(qū)的工作全局和工作環(huán)境，立足審判、執(zhí)行等各項工作和隊伍的實(shí)際情況，從各地區(qū)、各單位司法能力和司法水平的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)出發(fā)，準(zhǔn)確把握司法能力的主要方面和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)地確定工作重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)途徑。既要防止脫離增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的總?cè)蝿?wù)，另搞一套，偏離方向，又要防止照本宣科，搞教條主義。在堅持加強(qiáng)司法能力建設(shè)的各項既定方針的同時，堅持與時俱進(jìn)，根據(jù)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的進(jìn)展情況和司法環(huán)境的變化，及時調(diào)整工作重點(diǎn)。既要防止朝令夕改，保證司法能力建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要防止抱殘守缺，搞經(jīng)驗(yàn)主義。 　　32、增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，必須與“一個主題、三件大事”緊密結(jié)合。堅持“一個主題、三件大事”這一人民法院科學(xué)的工作格局不變，確保加強(qiáng)司法能力建設(shè)的各項要求落到實(shí)處，并用推動各項工作進(jìn)步，提高司法公正與效率水平的實(shí)際效果來檢驗(yàn)加強(qiáng)司法能力建設(shè)的成果。 　　33、增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民法院必須及時編制加強(qiáng)司法能力建設(shè)的實(shí)施方案，確定今后一個時期各地區(qū)、各單位增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的工作重點(diǎn)、工作方法、階段步驟、具體目標(biāo)等內(nèi)容。最高人民法院將根據(jù)實(shí)際情況適時派出巡視組赴部分地區(qū)、部分法院進(jìn)行督促檢查，上級法院特別是各高級法院也要定期進(jìn)行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決轄區(qū)內(nèi)當(dāng)前存在的一些突出問題。各高級法院要將轄區(qū)內(nèi)加強(qiáng)司法能力建設(shè)的情況特別是典型經(jīng)驗(yàn)和突出問題，及時報告最高人民法院。每年表彰和宣傳一定數(shù)量的各級人民法院增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，營造增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的良好氛圍。 　　34、增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，必須與保持先進(jìn)性教育相結(jié)合。按照中央部署的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的要求，結(jié)合法院實(shí)際，在學(xué)、擺、改、立四個環(huán)節(jié)上抓好落實(shí)，推動廣大法官和其他工作人員時刻注意恪守職業(yè)道德、確保司法廉潔、弘揚(yáng)司法文化。認(rèn)真組織廣大黨員學(xué)習(xí)好毛澤東同志《為人民服務(wù)》、《中國共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)》，鄧小平同志《建設(shè)有中國特色社會主義》、《一靠理想二靠紀(jì)律才能團(tuán)結(jié)起來》，江澤民同志《論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)》，胡錦濤同志《在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)》、《樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》等重要的論著。認(rèn)真組織廣大黨員分析評議自己在思想、工作和作風(fēng)上存在的問題，開展好黨員之間的相互評議，開展好批評和自我批評。針對發(fā)現(xiàn)的各種問題認(rèn)真制定整改措施，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)進(jìn)行整改。通過開展先進(jìn)性教育活動切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈、通過努力能夠解決的突出問題，推動司法能力的增強(qiáng)和司法水平的提高。