各省、自治區、直轄市高級人民法院：

　　現將《馬原副院長在全國民事審判工作座談會上的講話》和《全國民事審判工作座談會紀要》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中有何問題，請及時報告我院。

　　一九九三年十一月二十四日

附件：（1）馬原副院長在全國民事審判工作座談會上的講話

（1993年6月27日）

　　同志們：全國民事審判工作座談會，今天就要結束了。這次座談會，是在黨的十四大提出加快改革開放和現代化建設步伐，建立社會主義市場經濟體制的新形勢下召開的，是一次很重要的會議。會議期間，同志們討論了粱書文庭長的發言和最高法院草擬的幾個司法解釋文件稿，交流了各地法院總結的一些審判實踐經驗，討論了當前民事審判工作中存在的問題，重點研究了房地產、勞動爭議和涉港澳臺民事案件的問題，并就在新的形勢下如何充分發揮民事審判工作的職能作用，更好地為改革開放和現代化建設，為發展市場經濟服務提出了一些很好的意見。同志們反映，通過這次會議，進一步明確了民事審判工作與經濟建設和發展市場經濟的關系；明確了民事審判工作在改革開放和經濟建設中的地位和作用；提高了對民事審判工作重要性的認識；研究和解決了幾類案件審判實踐中的一些問題；增強了做好民事審判工作的信心。同志們認為，這次會議內容豐富，主題明確，重點突出，是貫徹黨的十四大精神和第十六次全國法院工作會議精神的一次會議，是研究新情況、解決新問題的一次會議，是探討在新的形勢下如何開創民事審判工作新局面的一次會議。這次會議，對于推動民事審判工作不斷向前發展，具有非常重要的意義。

　　在會議即將結束之際，借這個機會，結合大家討論的情況和提出的一些問題，我講幾點意見。

　　一、重視和加強民事審判工作正確認識民事審判工作與經濟建設和發展市場經濟的關系，是當前民事審判工作中的一個非常重要的問題。只有擺正這個關系，才會充分重視民事審判工作，才會加強民事審判工作。

　　隨著我國改革開放的不斷深化和計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉換，隨著民事交往的日趨擴大，民事案件發生了重大的變化。變化的總的趨勢是，各種新的民事法律關系不斷擴大。變化的總的特點是，在人身權益方面的案件不斷增加的同時，財產權益方面的案件逐年上升。這種變化，使民事審判工作與經濟建設，與市場經濟的聯系越來越密切，任務也越來越重要和艱巨。所以，民事審判工作在經濟建設和發展市場經濟中的作用和地位越來越重要。人民法院通過審理房地產案件，可以促進房地產市場的發育，有利于房地產業的發展；通過審理勞動爭議案件，可以促進勞務市場的發育，有利于企業生產的發展；通過審理債務案件，可以促進金融市場的發育，有利于資金的周轉；通過審理企業名譽權、名稱權案件，可以促進正當競爭，有利于企業生產的發展；通過審理著作權（包括計算機軟件）和其它科技成果權案件，可以促進科學技術的發展，有利于社會生產力的發展；通過審理山林、土地、水利案件，可以促進土地、水利資源的合理使用，有利于農業生產的發展；通過審理涉外和涉港澳臺民事案件，可以促進建立良好的投資環境，促進對外開放的不斷發展，等等。由此可見，民事審判工作與改革開放、現代化建設和發展市場經濟是直接相關的。

　　人民法院是審判機關，它為經濟建設服務主要是通過審判具體案件，直接和間接促進經濟建設的發展而實現的。民事審判工作也是如此。不論過去或現在，民事審判工作都是通過審判民事案件，調整民事法律關系，直接和間接促進經濟建設、為經濟發展服務的。所不同的是，隨著改革開放的日益擴大和市場經濟的發展，與經濟建設，特別是與市場經濟直接相關的民事案件越來越多，民事審判工作直接為經濟建設和市場經濟服務的范圍越來越廣。當然，直接促進經濟建設的發展是極為重要的，而間接促進經濟建設發展也是不可缺少的，這兩種方式，都是經濟建設所需要的。只有各部門采取各種手段、各種方式為經濟建設服務，經濟建設才能得以順利發展。

　　形勢在不斷的發展，我們的認識也需要不斷深化。各級法院都應當正確認識民事審判工作與經濟建設和發展市場經濟的關系，都應當重視民事審判工作。把民事審判工作置于與其職能作用相適應的地位，不斷加強民事審判工作。我相信，我們做民事審判工作的同志，一定會重視民事審判工作，也會有信心做好民事審判工作，也一定能夠做好民事審判工作。我們要以實際行動，把民事審判工作做得更好來贏得各方面的支持，贏得各方面的重視。當前和今后一個時期，民事審判工作總的要求，就是要以黨的十四大精神為指導，以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論為武器，振奮精神，克服困難，在新的形勢下，開創民事審判工作的新局面，把民事審判工作推向一個新的階段。各級人民法院既要全面抓好民事審判工作，又要重視并重點審理好那些與經濟建設、市場經濟密切相關的案件，以此來推動其他各項民事審判工作的開展。

　　二、搞好調查研究做好調查研究工作，了解審判實踐中出現的新情況、新問題，是做好民事審判工作的基礎。最高法院對調查研究工作一直抓得很緊，任建新院長在每年全國高級法院院長會議上都強調這個問題。從這次會議各地選送的材料和同志們座談交流的經驗可以看出，近幾年來，各高、中級法院對調查研究工作是比較重視的，取得了很大的成績，這一點應當予以充分的肯定。但是也應當看到，由于客觀形勢發展變化很快，調查研究工作還遠遠不能適應形勢發展的需要，這主要表現在我們對民事審判工作中一些新領域的許多情況了解得不深不透，對許多問題還把握不準，對解決問題的辦法也研究不夠。關于今后如何搞好民事審判的調查研究工作問題，粱書文同志的發言中已談了一些意見，我完全贊成，不再重復。在這里我再強調以下幾點：首先，要提高對調查研究工作重要性的認識。只有思想認識提高了，才能做好這項工作。粱書文同志在發言中把調查研究作為充分發揮民事審判工作的職能作用，更好地為市場經濟服務的重要措施來強調，這是完全正確的。在新的形勢下，新情況、新問題不斷涌現，民事審判有許多新的領域、新的課題需要我們去了解，去解決。比較突出的是房地產、勞動爭議和涉港澳臺民事案件中的問題。人身權、著作權、婚姻家庭案件中也有很多值得研究的問題。只有把情況摸準了，把問題吃透了，才能找到解決問題的辦法，才能使民事審判工作為改革開放和建立市場經濟體制更好地服務。因此，不了解實踐中存在哪些問題，就搞不好民事審判工作，也就談不上為經濟建設更好地服務。我們要充分認識到，大力加強調查研究，了解新情況、解決新問題，是新形勢下做好民事審判工作的重要保證，是發揮民事審判工作職能作用，為經濟建設和改革開放服務的重要問題。而不是可有可無，可抓可不抓的問題。各級法院都要把這項工作同改革開放和經濟建設的大局聯系起來，從思想上高度重視，切實把這項工作做好。

　　第二，調查研究要圍繞民事審判工作如何為經濟建設服務這個中心，有計劃、有目的地進行。目前各地法院力量都比較緊張，人員少，任務重，調查研究不可能全面鋪開，可以選擇某一個專題，甚至某一個問題進行調查。要分輕重緩急，有重點地進行。要強調調查研究工作的計劃性和目的性，調查、了解某一方面的問題就要把情況和問題摸透，要有一定的深度。比如，房地產案件較多的法院可重點調查研究房地產案件的情況和問題，名譽權案件、勞動爭議案件較多的地方可重點調查了解這兩類案件的情況和問題。光調查了解還不夠，還要從調研中去尋找、研究解決問題的辦法。前幾年，有的省高級法院對婚姻家庭案件進行了深入調查研究，寫出了有情況、有分析、有措施的調查報告，這種工作作風和調查研究的方法是應當予以肯定和推廣的。

　　第三，我著重談一談房地產案件的調查研究問題。根據最高法院法發＜1992＞38號《關于房地產案件受理問題的通知》的規定，今后房地產案件一律由民庭受理。房地產案件中關于大規模房地產開發、土地有償使用方面的案件是近幾年開始出現的，法律、政策規定都不夠完善，法院也缺乏審理此類案件的經驗，因此，加強對這類案件的調查研究尤為重要。會上有的同志要求具體明確房地產案件的受理范圍和房地產案件的法律適用問題。這些問題能否請同志們先作些調查研究，提出你們的意見和看法。最高法院制定文件，進行司法解釋，也需要在調查研究的基礎上進行，要吸收和參考各級法院的意見和經驗。

　　根據同志們的意見和要求，我對房地產案件的有關問題再談以下意見，供大家參考。這些意見也是根據同志們討論的意見歸納總結的，有些問題還有待通過調查研究進一步解決。

　　關于房地產案件受理范圍問題。這個問題任建新院長有明確意見，就是房地產案件一律由民庭受理。所謂一律，我理解，就是凡屬民法調整范圍的平等主體之間以房地產為標的發生的糾紛，都由民庭受理，不受過去民庭與經濟庭分工的限制。以房地產為標的的買賣、租賃、典當糾紛應由民庭受理，以房地產為標的的開發、建筑承包、入股、聯營、代理、居間等民事行為發生的糾紛同樣應由民庭受理。一句話，房地產糾紛除了依法由行政法律調整的以外，凡是屬于民法調整的，都由人民法院民庭受理。這個問題最高法院不可能一一列舉哪些案件應由民庭受理，各地在處理房地產案件時，要根據上述原則來確定，該受理的一定要受理，不能因處理有難度或不熟悉而推出去不管。關于這個問題各高級法院可進一步加強調查研究，也可以在本省范圍內提出解決問題的具體辦法。

　　關于房地產案件的處理原則。會上同志們反映，新類型房地產案件處理難度大，在法律適用上把握不準。過去有的房地產方面的法律、法規已不適應新形勢下房地產業發展的需要，新的立法又沒有跟上。這是當前的現實，也是正常現象。在這種情況下如何處理房地產案件，如何適用法律，這就需要同志們通過調查研究來解決。根據人民法院長期民事審判工作的經驗和會上同志們的意見，我提出以下意見，供同志們參考：一是法律、法規有明確規定的，要依照法規規定來處理房地產糾紛。二是法律、法規沒有規定的，要依照國家政策來處理房地產糾紛。三是法律、法規、政策無明確規定的，應根據市場經濟原則、民法原理以及有利于房地產業發展的原則來處理房地產糾紛。最高法院也要在調查研究的基礎上，適時地制定房地產方面的司法解釋，以便解決審判實踐中適用法律這個問題。

　　新形勢下房地產案件的法律適用問題是一個急需解決的問題，目前在法律、法規不完善的情況下，各級法院都要注意調查研究、總結經驗，提出解決問題的辦法，促進房地產業的發展。這個問題也可以作為各級法院調查研究的重點。

　　三、加強審判監督根據憲法和法律規定，各級人民代表大會及其常委會、人民檢察院有權對法院民事審判工作依法進行監督，上級法院也有權對下級法院的民事審判工作進行監督，前者可稱之為外部監督，后者可稱之為內部監督。目前不論是外部監督還是內部監督，都存在一些需要解決的問題。我著重講一講上級法院審判監督和檢察機關監督問題。

　　關于審判監督，人民法院組織法規定，上級法院有權對下級法院的審判工作進行監督和指導，上級法院進行審判監督既是職權所在，也是保證法院辦案質量、提高工作效率的重要保障。目前，在法院審判監督方面存在一些問題需要解決。從各地反映看，這些問題主要表現在有的上級法院監督不利、監督不當，有的下級法院不愿接受監督，甚至對上級法院的監督有抵觸情緒。從上級法院存在的問題來看，有的上級法院思想上沒有重視對下級法院的指導和監督，埋頭辦案，忽視了自己指導和監督的職能；有的對下級法院的指導和監督沒有具體措施和辦法，表現為監督不利。另一方面，有的上級法院行使審判監督權帶有隨意性，改判下級法院的案子不夠慎重，不夠嚴肅，有些案子改得不合適，甚至也有改錯了的；有的案件上級法院在無把握的情況下改判，下級法院思想不通，意見很大，當事人申訴上訪，纏訴不息，這是監督不當的方面。從下級法院存在的問題來看，有的對上級法院審判監督態度不端正，不愿接受監督，有抵觸情緒，有時一個案子上級法院三番五次做工作，“征求意見”，下級法院還是不接受，有時上級法院想調一個案卷，三五個月也調不來，這種態度和做法都是不正確的。這里我強調一下這個問題，上下級法院都要正確對待審判監督問題。下級法院要端正態度，注意上、下級關系，對上級法院的監督不能有抵觸情緒，不能認為上級法院改了你的案子就是對你工作的否定，更不能不接受、不配合上級法院的工作。有的上下級法院關系搞得很僵，這是很不應該的。上級法院進行審判監督時也要注意方式、方法，不能帶有隨意性，也要尊重下級法院的意見。下級法院自己能改的，盡量讓下級法院自己改；需要由上級法院非改不可的，也要多做下級法院的工作，盡量把道理講明白，把話說透。上下級法院要相互尊重，相互配合，齊心協力，共同做好審判監督工作。

　　關于檢察監督。民事訴訟法確定檢察監督的原則是事后監督，即檢察機關通過抗訴的方式對民事審判活動實行法律監督。由于審理檢察院抗訴案件是民事審判工作的一項新任務，最高法院對此很重視。一九九一年底，最高法院還召開了一個座談會，專門研究檢察院抗訴問題，根據同志們的意見，我有一個講話，對檢察院抗訴問題提出了幾點意見，并以最高法院文件下發了。最近，最高法院民庭正積極同最高檢察院有關部門聯系，爭取法檢兩家搞一個聯合規定。在兩家聯合規定制定下發前，辦理檢察院抗訴民事案件仍應以我九一年的講話為準。這里我想再講一下抗訴民事案件的審級問題。九一年我在講話中提出，檢察院抗訴原則上向作出原生效裁判的法院提出，原來是一審的，向一審法院提出，原來是二審的，向二審法院提出。檢察院對此有不同看法，主張抗訴要向作出原生效裁判法院的上一級法院提出，這樣一來，在實踐中就發生了分歧，一方面，法院以我的講話為根據，堅持檢察院抗訴民事案件應向作出原生效裁判的法院提出；另一方面，檢察院堅持要向上一級法院提出，雙方爭執不下。這些問題，最高法院也了解一些。關于這個問題，九一年我講的是原則上向作出原生效裁判的法院的提出，并未說絕對不允許檢察院向作出原生效裁判的法院上一級法院提出，實際上是開了口子的。今后對于檢察院抗訴案件，檢察院向作出原生效裁判法院的上一級法院提出的，上一級法院可讓檢察院向作出原生效裁判的法院提出，檢察院堅持向上一級法院提出的，上一級法院可以收下，收下之后，認為不需要本院審理的，可交由作出原生效裁判的法院審理。

　　四、加強人民法庭建設幾年來，人民法庭工作有了進一步發展。到一九九二年底，全國已建人民法庭一萬八千多個，法庭人員增加到七萬余人。全體法庭人員，長年累月堅持在法院審判工作的第一線，在任務重、人員少、條件差的情況下，審理了大量的各類案件。同時，在指導人民調解委員會的工作、培訓調解人員、進行法制宣傳、參與綜合治理，以及物資裝備、制度建設等方面，也都作了大量的工作，取得了顯著的成績。

　　人民法庭設在基層，是人民法院基層基礎工作的一個重要方面。它在做好法院審判工作，指導民間調解，以及結合審判進行法制宣傳、綜合治理等方面，承擔著繁重的任務。人民法庭工作做好了，不僅對于整個法院工作具有重要的意義，而且對于維護社會安定，促進改革開放、經濟建設的發展，特別是促進農業生產和鄉鎮企業生產的發展，具有重要的作用。因此，在新的形勢下，應當進一步加強人民法庭工作，不斷推動人民法庭工作的開展。

　　第一，合理布局，充實提高。“鞏固、充實、加強、發展”，是人民法庭建設的指導方針。根據審判工作的需要，在可能的條件下，人民法庭的布局要合理、要適當。一般以三個鄉鎮設一個人民法庭為宜；在人口多、案件多的地方，可以適當多設，在人口少、案件少的地方，可以適當少設。現有的人民法庭要進一步鞏固和完善，需要調整的，根據本地實際情況，可以適當調整。需要新建人民法庭的地方，在可能的條件下，可以適當發展，但要量力而行，不可單純追求數量。法庭人員不可太少，凡不足四人的人民法庭應當把人員配齊。在審判工作、隊伍建設、科學管理等方面，要進一步制度化、規范化。

　　第二，加強指導。各級人民法院都要重視人民法庭工作。基層人民法院的民庭，要積極協助主管院長做好對人民法庭的指導工作，但不宜留人太少。有些基層人民法院的民庭把絕大部分人員放到法庭工作，庭上只有兩三個人，這不僅影響了對疑難、復雜案件的審理，而且也影響了對法庭的指導工作。中級以上的人民法院，要建立、健全人民法庭的指導機構，日常工作可由民庭負責，以使指導人民法庭的工作落到實處。人員不足的，可以適當充實人員。

　　第三，獨立行使審判權。目前有些地方設立了一些專業法庭，如稅務法庭、環保法庭、房地產法庭等，其中有些專業法庭由有關行政部門派出人員，與法庭審判人員共同行使審判權，這種作法是不妥當的。根據法律規定，審判權只能由人民法院行使，其他單位和個人行使國家審判權是違背法律規定的。因此，凡設立專業法庭的，都必須納入法制軌道，在人員配備和審理案件等方面都必須嚴格依法辦事。凡是沒有納入法制軌道的，都應當予以糾正。

　　第四，加強廉政建設。廉政建設是法院隊伍建設中一個最核心的問題。人民法院是司法機關，廉政對于法院來說，具有特殊重要的意義。它直接關系到能不能嚴肅執法、能不能維護法律尊嚴和法院的威信問題。審判人員切忌吃請受禮等違法亂紀行為，要做清正廉明的法官。對于廉潔奉公的審判人員要予以表彰，對于貪贓枉法的審判人員要繩之以法，嚴肅處理。

　　關于全國人民法庭工作會議問題，我們設想，待全國人大常委會通過人民法庭組織條例后再召開。各地是否召開人民法庭會議，可根據本地情況，作出適當安排。

　　五、做好涉臺民事審判工作隨著海峽兩岸之間經濟文化交往日益頻繁，涉臺立法工作的加強，涉臺民事案件逐年增加，涉臺民事審判工作中的新問題也越來越多。今后，涉臺民事審判要注意抓好以下幾個方面的工作：認真學習中央對臺工作的方針、政策。涉臺民事審判工作不是單純的審判工作，也是一項敏感的政治工作。要做好這項工作，首先就必須全面理解和深刻領會中央對臺工作的方針、政策。當前，要認真組織學習最高法院轉發的中臺發（1993）5號《關于處理涉臺法律事務若干意見的通知》。這個文件明確提出處理法律事務必須堅持一個中國的原則，適用國家法律的原則，促進兩岸交往、交流的原則；還要求在兩岸交往、交流中，特別是在法律文書中必須使用規范性的法律用語等等。這些規定和要求，我們必須嚴格遵循。各級法院都要組織審判人員認真學習和貫徹5號文件精神。

　　關注兩岸關系發展的情況。從“汪辜會談”前后的情況我們可看到，海峽兩岸向統一方向邁進已經成為不可逆轉的趨勢。今年4月22日至29日，海峽兩岸關系協會會長汪道涵與臺灣“財團法人海峽交流基金會”董事長辜振甫在新加坡進行了會議，并簽署了《汪辜會談共同協議》、《兩會聯系與會談制度協議》、及《兩岸公證書使用查證協議》、《兩岸掛號函件查詢補償事宜協議》。雙方還商定了今年內事務性商談的五個議題：一是違反有關規定進入對方地區之人員的遣返及相關問題；二是有關共同打擊海上走私、搶劫等犯罪活動問題；三是協商兩岸海上漁事糾紛之處理；四是兩岸知識產權保護；五是兩岸有關法院之間的聯系與協助（暫定），因臺灣方面主張用“兩岸司法機關之間相互協助”，所以用“暫定”二字。這些協議和議題與法院涉臺審判工作特別是涉臺民事審判工作關系十分密切，希望同志們關心兩岸關系發展的情況。

　　這次汪辜會談的成功及其所取得的成果，充分證明黨的對臺方針、政策是正確的。雙方會談標志著兩岸關系邁出了歷史性的重要一步，對兩岸關系的發展無疑具有積極的推動作用。汪辜會談后，臺灣前“財政”部門率十五家企業來大陸商談投資方案。汪辜會談以后進一步擴大了兩岸經貿往來，文化交往和兩岸法律問題的研究。今年八月兩岸法學界的專家、學者（法官）近百人將云集北京研討兩岸有關法律問題，我們法院系統有九位同志將參加這次研討會。今后，這些活動還將繼續開展。希望同志們關注兩岸關系發展的情況，研究兩岸有關法律問題，努力做好涉臺民事審判工作。

　　加強調查研究，搞好涉臺審判方面的司法解釋。中央十分重視涉臺立法工作，中央臺辦成立了涉臺法律問題小組，由十個部門主管負責人和十五名法律專家、學者參加，經常組織研究有關涉臺法律問題。繼5號文件之后，最近又要出臺“關于當前涉臺立法工作的若干建議”，這一建議提出，除涉臺法律、法規規章外，司法解釋是處理涉臺事務的重要的規范性文件，而且建議兩高加強涉臺民事、經濟、刑事等實體和程序方面的司法解釋工作。這次座談會最高法院提出的幾個涉臺民事問題的司法解釋，中央臺辦已列入今年涉臺法律問題研究的重點，待會后進一步修改定稿后下發各地法院。

　　同志們，司法解釋權在法院系統只能由最高法院行使，也就是說，只有最高法院才能制定司法解釋。但是司法解釋是一項系統工程，它的源泉、基礎是各級法院的審判實踐。因此，希望各級法院都要加強涉臺審判方面的調查研究工作，特別是對兩岸法院相互聯系與協作方面多做一些探索，為最高法院處理涉臺法律事務提供寶貴的經驗，為加強和完善涉臺立法工作做出積極的貢獻！

　　同志們，這次座談會的順利召開和圓滿結束，同中共大連市委、市政府、甘井子區委、區政府的大力支持是分不開的，他們為這次會議提供了舒適的工作和生活環境，碧海山莊的同志們為會議提供了熱情、周到的服務，我代表最高法院和全體會議代表再次向他們表示誠摯的謝意！這次會議還得到了遼寧省高級法院、大連市中級法院、甘井子區法院和其他有關法院的大力支持，我代表最高法院和全體會議代表再次向他們表示衷心的感謝！同志們，當前和今后民事審判工作的任務是繁重的、艱巨的。同志們回去后要認真傳達會議精神，結合本地情況，提出貫徹意見，使會議精神落到實處。在新的形勢下各級法院都要加強領導，采取有效措施，堅持嚴肅執法，不斷提高執法水平，提高辦案質量和辦案效率，充分發揮民事審判的職能作用，把民事審判工作提高到一個新的水平，為加快改革開放和現代化建設作出新的貢獻！

　　附件：（2）全國民事審判工作座談會紀要

　　1993年6月22日至27日，最高人民法院在大連召開了全國民事審判工作座談會。參加會議的有各省、自治區、直轄市高級人民法院和部分中級人民主管民事審判工作的副院長、民庭庭長。最高人民法院副院長馬原主持會議并作了重要講話（另發）。最高人民法院民庭庭長粱書文就當前民事審判工作的情況、問題和如何更好地為經濟建設服務作了發言。這次會議是在黨的十四大提出加快改革開放和現代化建設步伐、建立社會主義市場經濟體制的新形勢下召開的。會議座談了第五次全國民事審判工作會議以來的工作情況，交流了審判工作經驗；討論了當前民事審判工作中的問題，重點討論了房地產、勞動爭議和涉港澳臺民事案件中的問題；研究了如何在新的形勢下充分發揮民事審判工作的職能作用，更好地為改革開放和現代化建設服務的問題。現將會議討論的幾個主要問題紀要如下：一、充分發揮民事審判工作的職能作用，更好地為經濟建設服務會議認為，當前和今后一個時期，民事審判工作總的要求，就是要以黨的十四大精神為指導，以鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論為武器，振奮精神，克服困難，在新的形勢下，開創民事審判工作的新局面，把民事審判工作推向一個新階段。

　　（一）正確認識民事審判工作的重要作用，增加為經濟建設服務的自覺性開創民事審判工作的新局面，更好地為改革開放和現代化建設服務，首要問題就是要正確認識民事審判工作與經濟建設和市場經濟的關系；正確認識做好民事審判工作與做好法院整個審判工作的關系；充分認識民事審判工作在社會主義現代化建設中的作用；增強為經濟建設服務的自覺性；強化適應發展市場經濟的執法觀念。

　　隨著我國改革開放的不斷深化和計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉換，隨著民事交往的日前增多，民事案件發生了很大的變化。變化的總的趨勢是，各種新的民事法律關系不斷擴大。變化的總的特點是，在人身權益方面的案件不斷增加的同時，財產權益方面的案件逐年上升，所占比例越來越大。這種變化，使與經濟建議，特別是與市場經濟直接相關的民事案件越來越多，使民事審判工作直接為經濟建設和市場經濟服務的范圍越來越廣。例如，房地產、勞動爭議、債務、企業名譽權和名稱權、著作權（包括計算機軟件）和其他科技成果權、山林土地水利等案件，以及涉外和涉港澳臺民事案件，都是與經濟建設、發展市場經濟直接相關的。

　　民事審判是法院審判工作不可缺少的組成部分。在法院各項審判工作中，不論過去或現在，民事案件所占比例最大。去年全國各級法院受理各類一審案件三百多萬件，其中民事案件近二百萬件，占三分之二左右。換句話說，每審理三個案件，就有兩個民事案件。因此，如果忽視或削弱民事審判工作，就不能全面完成法院審判工作的任務，就不能充分發揮法院審判工作的職能作用。可見民事審判工作做得如何，是與法院整個審判工作緊密相關的。即使其他審判工作做好了，民事審判工作做得不好，也會削弱人民法院在社會主義現代化建設中的作用，因而也會削弱人民法院在國家和社會中的地位。

　　民事審判工作是為經濟基礎服務的。它為經濟基礎服務的特點，是通過審判民事案件，調整民事法律關系，解決民事糾紛而實現的。民事糾紛是人民內部矛盾的一種表現，可以通過多種途徑解決。但是，有相當大的一部分民事糾紛，需要經過訴訟，由人民法院通過審判，運用法律手段，才能解決。因此，民事審判工作在社會主義現代化建設中，具有其他部門不能替代的作用。通過民事審判，解決民事糾紛，疏通民事流轉渠道，使民事活動正常運轉，既有利于深化改革，也會促進市場經濟的發展；通過民事審判，保護民事主體的合法權益，使他們集中精力搞好生產，做好本職工作，這對加快改革開放和發展市場經濟，具有重要的意義；通過民事審判，化解矛盾，消除紛爭，維護安定團結，保障社會穩定，可以為經濟建設創造良好的社會環境；通過民事審判，宣傳法制和社會主義道德，促進和加強精神文明建設，可以推動經濟建設的發展；通過民事審判，使當事人從民事糾紛中解脫出來，充分體現了黨和國家關心人民的疾苦，為人民排除解難，從而有利于密切黨和國家同人民的聯系。因此，人民法院必須重視和加強民事審判工作。

　　多年以來，我們堅持民事審判工作為改革和建設服務的指導思想。在新的形勢下，我們應當提高認識，更積極、更主動、更自覺地為加快改革開放和現代化建設，為建立社會主義市場經濟體制服務，進一步強化服務觀念。

　　強化適應發展市場經濟的觀念，一是強化平等保護民事主體合法權益的觀念。平等是民事主體進行民事活動包括參與市場經濟活動的一個基本原則。只有公平競爭，優勝劣汰，才能促進市場經濟的發展。因此，在民事審判工作中，要平等地保護各民事主體的合法權益。二是強化尊重民事主體意思自治的觀念。市場經濟是自由的公平競爭的經濟，只有保證民事主體依法自主地進行民事活動，市場經濟才能得以發展。在審判實踐中，對當事人的民事行為，只要雙方真實意思表示一致，又不違反法律規定，不損害國家利益、社會公共利益和他人利益的，應當予以保護。對于違背當事人的意愿，甚至在脅迫、詐欺或強制命令的情況下產生的民事行為，應當確認無效。三是強化誠實信用、等價有償的觀念。市場經濟在一定意義上說，是市場的平等主體建立在誠實信用、等價有償等原則基礎上的契約關系的經濟。只有按照這些原則運行，才能保證市場經濟有序地進行。在審判實踐中，要按照市場經濟的運行規則，保護公平競爭，反對和制裁弄虛作假，損害消費者權益等違法行為。

　　（二）堅持嚴肅執法，提高執法水平嚴肅執法是法院審判工作的核心問題，也是民事審判工作的核心問題。離開嚴肅執法，不依法辦事，就根本談不上為改革開放和經濟建設服務問題。所以在新形勢下，嚴肅執法，仍然是一個關鍵性問題。在民事審判工作中，堅持嚴肅執法，就是要正確適用法律，確保辦案質量；就是要保護當事人的合法權益，制裁民事違法行為；就是要堅決不辦“人情案”，不辦“關系案”；就是要抵制“地方保護主義”和“部門保護主義”；就是要加強審判監督，依法糾正錯案，維護法律尊嚴。此外，當前需要注意的一個問題，就是要正確處理做好民事審判工作與為經濟建設服務的關系。民事審判工作為經濟建設服務是通過審判民事案件來實現的，把案件辦得既快又好，就是最好的服務。那種出于某種“利益驅動”，離開審判業務，去搞那些應由其他部門辦理的事情，從事審判業務以外的活動，是不符合嚴肅執法的要求的。

　　（三）進一步改進審判方式，提高辦案質量和效率為了適應形勢發展的需要，建立與市場經濟體制相適應的高效服務的審判機制，提高辦案質量和效率，必須不斷探索新途徑，進一步改進審判方式。其重點，一是堅持當事人舉證制度。從根本上改變那種由法官包攬一切的做法，真正做到法官在法庭上主要是聽取雙方當事人的舉證、質證和辯論，以便查明事實，核實認定證據，分清是非責任，正確適用法律。這既有利于加快辦案速度，也有利于提高辦案質量。二是健全合議制度。合議庭是審判案件的基本組織形式，應充分發揮它的職能作用。合議庭不僅對事實負責，而且還要對適用法律負責。這可以增強審判人員的責任感。強化審判人員嚴肅執法的觀念，提高辦案質量。三是堅持公開審判制度。除依法不公開審理的之外，都要公開審理。依法不公開審理和逕行判決的案件，也要公開審判。實踐證明，加強公開審判，把案件審理置于公眾監督之下，增加了透明度，既有利于提高辦案質量，又可以擴大社會效果。四是探索新的做法。近年來，不少法院探索了一些新的做法。如有的法院審理案件實行繁、簡分流，把簡易案件篩選出來，由部分審判人員專門按簡易程序處理。其他審判人員集中精力審理比較復雜的案件。有的法院對于某些案件在立案受理、做好庭前必要的準備后，即直接開庭審理等。這些做法，可以繼續試驗，總結經驗。同時，還要進行新的嘗試，探索新的做法。

　　（四）加強調查研究，認真總結經驗隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉換，新的民事法律關系會不斷出現，民事案件會發生新的變化。因此，在新的形勢下，要充分發揮民事審判工作的職能作用，更好地為經濟建設服務，必須增強預見性，必須深入實際，調查研究。通過調查研究，了解和研究民事審判工作中的新情況、新問題，把握各種民事案件的變化及其特點，總結審判實踐經驗，提出解決問題的意見、措施和辦法。當前調查研究的重點，一是民事審判工作如何為加快改革開放和發展市場經濟服務；二是民事審判工作出現的新情況、新問題，特別是房地產、勞動爭議、著作權、損害賠償和涉港澳臺民事案件中出現的新情況新問題及其對策；三是如何提高執法水平，提高辦案質量和效率；四是總結開庭審理、當事人舉證、適用督促程序和審理抗訴案件的經驗。各級法院民庭都要加強調查研究。高級法院和最高法院民庭要把調查研究作為一項重要任務來抓，要一手抓案件審理，一手抓調查研究。對調查研究的問題，要理論聯系實際，分析問題產生的原因和規律，提出解決問題的辦法。對于成功的經驗，要及時交流、推廣。對審判工作中帶有傾向性、苗頭性的問題，要及時反映。最高法院在各地法院調查研究、總結經驗的基礎上，對急需解決的問題，及時作出司法解釋。

　　二、關于審理房地產案件的幾個問題

　　（一）積極受理房地產案件，促進房地產業的發展房地產業在我國國民經濟中占有重要的地位，為了促進房地產業的發展，各級人民法院民庭要積極受理房地產案件。在房地產案件比較多的地方，可以根據需要在民庭內設立合議庭，專門審理房地產案件。關于受理范圍，總的來說，凡屬民法調整的平等主體之間以房地產為標的發生的糾紛，都應積極受理。當前受理房地產案件，需要明確以下幾個問題：

　　第一，單位內部公房使用權糾紛。分配公房使用權是單位內部行政管理行為，職工因對單位分房決定有意見引起的糾紛，應由本單位或有關行政部門解決。職工根據單位分房決定，與公房出租人建立房屋租賃關系后，第三人搶占的，或者職工與公房出租人因房屋租賃發生糾紛，向人民法院起訴的，人民法院可以受理。

　　第二，離開原單位的職工與原單位房屋使用權糾紛。職工離開原單位后，與原單位發生的房屋使用權糾紛，雙方有協議或本地區法規有協定的，人民法院可以受理。

　　第三，離婚后公房使用權糾紛。因離婚發生的公房使用權糾紛，本地區法規有規定或公房出租人同意法院確認公房使用權的，人民法院在審理離婚案件時，可以一并處理。

　　第四，違章建筑引起的糾紛。因違章建筑妨礙他人通風采光或因違章建筑的買賣、租賃、抵押等引起的民事糾紛，人民法院可以受理。違章建筑的認定、拆除不屬民事糾紛，依法應由有關行政部門處理。

　　（二）審理房地產案件遵循的原則

　　第一，有利于房地產業健康發展的原則。就是要遵循市場經濟規律，用市場經濟觀念判斷哪些行為有利于房地產業的發展，哪些行為不利于房地產業的發展，凡是有利于房地產業健康發展的民事行為，應予以保護。凡是妨礙房地產業健康發展的民事行為，不應予以保護。

　　第二，依法保護合同的原則。房地產權益糾紛，大部分表現為合同糾紛。審理房地產案件，應尊重合同雙方當事人的意思表示。只要雙方當事人的約定不違反法律政策，不損害國家利益、公共利益和他人利益，就應維護合同的效力；一方當事人以法律沒有規定為由，否認合同效力，不應予以支持。因合同履行發生糾紛，只要合同能全部履行的，就應全部履行，能部分履行的，應部分履行，不能用賠償損失代替合同的履行。

　　第三，公平保護當事人合法權益的原則。市場經濟的特點是參與民事活動的主體地位平等、公平競爭、機會均等。房地產案件中的當事人，不論是公民還是法人，是本地人還是外地人，是中國人還是外國人，他們在房地產交易中的合法權益都應公平地依法予以保護。制止不公平競爭，轉嫁經營風險的行為。制止破壞公平競爭原則的地方保護主義。

　　（三）審理房地產案件的幾個具體問題當前我國房地產業正在迅速發展，已有的房地產方面的法律不能完全適應房地產業發展的需要。人民法院在審理新型房地產案件時，如果沒有法律規定，有政策規定的，按政策規定處理。法律、政策都沒有規定的，根據民法的基本原則，結合案件具體情況，從有利于保護雙方當事人的民事權益，有利于房地產業健康發展的原則出發，實事求是，合情合理地解決。

　　第一，關于無當地戶口的人購買城鎮房屋問題。隨著市場經濟的發展，國家關于無當地戶口的人購買城鎮房屋的限制逐步放寬。無當地戶口的人購買城鎮房屋，對于符合本地區房屋買賣法規定的，可以認定買賣有效。

　　第二，關于預售商品房問題。房地產開發企業預售商品房，須持有預售商品房許可證件，并與預購房簽訂合同。沒有預售商品房許可證件的，應認定合同無效。對于合法有效的預售商品房合同，預購方未按合同約定交付預付款或者預售方未按合同約定交付預售房屋的，應當承擔違約責任。

　　第三，關于轉賣預售商品房問題。預購方在預售方實際交付房屋之前，將預售商品房轉賣給第三人的，必須符合法規、政策規定。違反法律、政策規定，倒買倒賣預售商品房的，應當認定買賣行為無效。在預售方已實際交付房屋后，預購方將房屋賣給第三人的，可按一般房屋買賣關系處理。

　　第四，關于房屋買賣價格問題。房屋買賣，除國家規定必須執行國家定價的之外，對于雙方當事人根據房地產市場價格議定的價格，應當予以保護。一方因市場價格變動而不履行或要求解除房屋買賣合同的，不予支持。

　　三、關于審理勞動爭議案件的幾個問題

　　（一）審理勞動爭議案件的指導思想審理勞動爭議案件要堅持“以事實為根據，以法律為準繩”的原則，既要依法保護企業正當的開除、除名、辭退職工或者解除勞動合同等自主權，支持嚴明勞動紀律、加強管理、搞好改革；又要依法制約企業濫用勞動用人權和工資、獎金分配權，維護職工的合法權益，激發職工的生產積極性。從而維護企業正常的生產經營秩序，發展良好的勞動關系，維護安定團結，促進改革開放的順利發展。

　　（二）勞動爭議案件的受案范圍勞動爭議的一方當事人對勞動爭議仲裁委員會的裁決不服，在法定期限內向人民法院起訴，符合下列情形之一的，應當受理：1、因企業開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發生的爭議；2、因執行國家有關工資、保險、福利、培訓、勞動保護的規定發生的爭議；3、因履行勞動合同發生的爭議；4、法律、法規規定應當由人民法院受理的其他勞動爭議。

　　國家機關、事業單位、社會團體與本單位工人之間，個體工商戶與幫工、學徒之間，因發生勞動爭議，經勞動爭議仲裁委員會裁決后，一方當事人不服向人民法院起訴的，也應當受理。

　　勞動爭議案件由各級人民法院的民事審判庭受理。

　　（三）勞動爭議案件的法律適用問題目前勞動法尚未頒布，勞動爭議案件的實體處理應依照有關的法律、行政法規、地方性法規并參照有關的規章辦理。法律和政策尚無規定的，應根據案件具體情況，從依法保護當事人的合法權益，有利于經濟建設和有利于社會穩定出發，妥善處理。個別影響大，有關方面意見分歧的案件，可逐級請示上級法院解決。

　　用人單位依據本單位制定的規章制度及與職工訂立的合同對職工作出處理，該規章制度和合同與法律相抵觸的，不予支持，而應依據有關法律的規定處理。

　　個體工商戶與其幫工、學徒之間發生的勞動爭議，可根據《城鄉個體工商戶管理暫行條例》和雙方所簽訂的合法有效的合同處理。

　　（四）法院可否變更用人單位的決定問題人民法院審理勞動爭議案件，認為用人單位對職工的處理決定在認定事實或適用法律上確有錯誤，可以判決予以撤銷，或判令用人單位重新作出處理，一般不變更其決定。對于追索勞動報酬、培訓費、退休金、工傷賠償等案件，法院認為用人單位的處理決定認定事實清楚、適用法律基本正確，只是認定給付的數額明顯不當的，可以判決予以變更。對個別案件認為確有必要判決變更用人單位處理決定的，事先應向有關單位說明情況，并做好雙方當事人的思想工作。

　　（五）確定案由和制作法律文書問題目前勞動爭議案件的案由尚不統一，有的案由不能明確反映案件的性質和雙方當事人爭執的焦點。勞動爭議案件的案由應根據案件的性質和具體情況確定。例如，因企業開除、除名、辭退職工而引起的爭議，案由可定為開除糾紛、除名糾紛、辭退糾紛；因職工向企業追索勞動報酬或退休金發生爭議，案由可定為追索勞動報酬糾紛或追索退休金糾紛；因待業保險、工傷賠償引起的爭議，案由可定為社會保險糾紛、工傷賠償糾紛等。

　　人民法院制作勞動爭議案件的法律文書，列用人單位和職工為當事人。在法律文書的查明事實部分可對勞動爭議仲裁委員會的裁決適當加以敘述，而法律文書的主文則不涉及裁決是否正確的問題。

　　當事人不服勞動爭議仲裁委員會的裁決而向人民法院起訴，在起訴過程中作為被告的用人單位已改變了原錯誤決定，勞動爭議實際上已得到解決，原告又申請撤訴的，只要符合法律規定，可以裁定準予撤回起訴。