黨的十一屆三中全會以來，我國農村出現了前所未有的大好形勢。隨著以聯產承包責任制為主要形式的各種生產責任制的推行，隨著多種經營的廣泛開展，農村商品生產迅速發展，農民購買力大幅度提高，工農業商品交換規模日益擴大。現行的農村商品流通體制已經越來越來不適應新形勢的要求，農民“賣難”、“買難”已成為當前農村經濟生活中一個十分突出的問題。為了盡快改變這種狀況，進一步發展農業生產，繁榮農村經濟，必須加快改革農村商品流通體制的步伐。
　　改革農村商品流通體制，必須堅持社會主義道路，維護統一的社會主義市場；堅持計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，在保證完成國家統一計劃任務的前提下搞活市場；堅持國營商業的主導地位，實行多種經濟形式、多種經營方式、多種流通渠道、減少流轉環節的商品流通體制；調動國營、集體和個體商業的積極性，更好地為工農業生產服務，為城鄉人民生活服務。

一、　實行多種經濟形式、多種經營方式、多種流通渠道，改變統得過多、獨家經營、

　　　　渠道單一的做法
凡屬國家統購派購的農副產品和國家統購統銷（包括統配）、 計劃收購的工業
品， 一切國營商業企業和供銷合作社都必須保證按質、按量、按時完成國家計劃
任務。通過簽訂經濟合同，落實國家任務，無論哪一方面違反合同，都要承擔經濟責任。納入國家計劃的品種，應當隨著經濟形式的發展和商品供求關系的變化而逐步減少，擴大議購議銷商品的范圍。各種國家計劃產品，有的規定收購基數，有的規定購留比例，都應給予生產單位和生產地區一定的處理權。　完成國家計劃任務后的農副產品（不包括棉花）和工業消費品（不包括煙酒專賣），以及國家計劃沒有規定任務的一切商品，允許國營、集體、個體商業通過各種流通渠道，采取各種方式經營。
商業行政管理機關應一方面保證國營商業的主導地位，　一方面積極支持供銷合作商業和其他形式的集體商業， 適當發展個體商業，合理調整、 統籌安排各種經濟形式的商業在社會商業中的經營比重。
國營商業和供銷合作商業在農村經營的范圍， 既應合理分工， 又應密切合作。一般工業品的批發，以國營商業為主經營；農業生產資料以供銷合作社為主經營。農副產品的批發， 由國營商業和供銷合作社暫按現行分工分別經營。 農村中的飲食業和服務業，除由供銷社經營外，應當放手讓其他形式的集體和個體經營。商品經營雖有分工，但都不能壟斷。國營商業和供銷合作社的零售商品可以交叉經營，也允許其他形式的集體商業或個體商業經營。

必須打破城鄉封鎖、 條塊分割的局面， 疏通各條流通渠道。各條渠道不受行政區劃的限制，根據經濟合理的原則，國營商業可以下鄉設點經營批發，兼營必要的零售業務；供銷合作社可以進城設點經營批發，兼營必要的零售業務。當地政府有關部門要在場地、經營條件等方面提供方便。集體和個體等其他商業，也可以出縣、出省長途販運，但限于經營完成國家交售任務后允許上市的農副產品。　撤銷原來實行的關于糧食議購議銷只由糧食部門統一經營、省際調劑議價糧需由省糧食廳（局）批準等不利于農村商品流通的各項有關規定。
個體商戶必須向當地工商行政管理機關申請登記，領取營業執照， 依法納稅。
除工商行政管理機關以外，其他任何機關、街道單位，都無權發放或吊銷其營業執照。向個體商戶收取的費用，必須通過工商行政管理機關歸口管理，統籌安批，合理負擔，不得各自為政，以任何名義自行征收費用。
鼓勵各種經濟形式的商業企業， 按照平等互利的原則， 開展多種多樣的經營方式，如農商聯營、工商聯營、 商商聯營、 商貿聯營、委托經營、租賃經營、承包經營、代購代銷、代運代銷， 等等。 要大力發展農村商業網點，特別是在邊遠山區增設固定或流動攤點。“雙代店”可以改為隊辦商業，也可以改為供銷社的分銷店，或供銷社和大隊聯營的商店，小村莊還可以改由個體經營。

二、　合理設置批發機構，搞好農副產品收購和工業品下鄉，解決農民“賣難”、“買難”的問題

農副產品和工業品的批發， 要打破行政區劃的限制， 根據商品的合理流向設置機構，盡量減少流轉環節，發揮縣城或集鎮在農村商品流通中的集散作用。

農副產品的批發機構， 應當設在農副產品集散中心的縣或鎮。 凡是城鄉都需要的農副產品，要優先供應城市。根據農副產品收購的季節性和收購對象分散的特點，采取多種形式，利用多條渠道，把千家萬戶的農副產品，盡快收購集中起來，及時調運出去。要盡量實行產銷見面，減少流轉環節，直接運往銷地。特別是肉禽蛋、水產、水果等鮮活商品，要大力組織直達供應，快收購，快調運，快銷售。大中城市要逐步建立農副產品批發交易市場。
工業品批發機構，要大力組織供應農村適銷對路的商品。農業生產資料的品種和包裝，要適合農業技術水平、耕作方法和多種經營的需要。工業消費品的種類和花色品種，要適應農村市場變化的需要。凡是城鄉都需要的工業品，要優先供應農村。國營商業要降低批發起點，積極開展同供銷合作社的聯營，或者委托供銷合作社和其他形式的集體商業代批、代銷，充分發揮農村各種商業網點和設施的作用。工業品的批發機構，除了國家計劃分配的商品必須從指定的單位進貨以外， 可以不
受批發層次和地區的限制， 自行選擇進貨單位。
無論是農副產品的批發機構或工業品的批發機構，都要對各種經濟形式的零售、飲食、服務單位一視同仁，按照國家政策辦事，不得歧視，在貨源供應和業務經營上要給予支持和指導。

三、　加快供銷合作社體制改革的步伐

供銷合作社是聯結城鄉經濟的一條重要紐帶。 要繼續發揮它在促進農村商品生
產、 繁榮城鄉市場、方便群眾等方面的積極作用。供銷合作社一身二任，一方面
承擔國家計劃產品的購銷任務，一方面為農民推銷產品，供應生產和生活資料，提供生產前和生產后的服務。
恢復基層供銷社的合作商業性質。制訂供銷合作社章程， 恢復理事會和監事會
， 通過社員代表大會選舉領導機構和領導人員。恢復和發揚供銷合作社組織上的
群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性的優良傳統。

縣供銷社改成縣聯社， 作為基層社的經濟聯合實體， 是合作商業。原屬縣供銷社領導的專業公司，按現行建制不變，作為縣聯社內部的專業經營單位。縣聯社必須保證完成國家下達的商品收購和調撥計劃，并根據國家計劃和市場信息，指導基層社開展業務經營，辦理基層社力所不及的購銷、加工、倉儲、運輸等業務。縣聯社也要制訂章程，恢復理事會和監事會，通過社員代表大會選舉領導機構和領導人員。
縣聯社和基層社要通過多種形式、 多層次的聯營， 把各種集體企業、專業戶、重點戶和個體戶，團結在自己周圍，逐步辦成供銷、加工、倉儲、運輸、技術等綜合服務中心，指導和促進農民發展多種經營，把農村的經濟活動，逐步引導到有計劃發展的軌道上來。
縣聯社和基層社現有的自有資金， 包括固定資金和流動資金， 仍分別歸縣聯社和基層社管理和使用（其中屬于國家所有資金，交由供銷社無償長期使用）。任何其他部門或單位都不得挪用和抽調。基層社要認真清理社員的現有股金，積極擴大農民入股。基層社和縣聯社應按股金和交售農副產品的數額，實行分紅制度，把供銷社的經營成果同農民的經濟利益緊密結合起來。
縣聯社和基層社分別實行獨立核算， 自負盈虧。 由于執行國家指定的計劃任務而發生的政策虧損，由國家補貼，經營性虧損，自行負擔。縣聯社可以根據實際情況，從基層社稅后盈余中集中一定比例的資金，用于興辦公共經營設施，增辟新的商業網點。
供銷合作社原有的國家職工， 政治、 經濟待遇不變。新增職工，應主要從農村招收，并由縣聯社統一考試， 擇優錄用， 不把農村戶口轉為城鎮戶口。表現好的，可以長期留用，表現差的，可以辭退，逐步做到職中能進能出。民主選舉的領導人員，享受國家同級干部政治待遇，逐步做到干部能上能下。技術人員和專業管理人員可以實行招聘制，有關部門應給予支持。職工工資制度和獎勵辦法，要逐步改革。

四 、 建立商業企業經營承包責任制，提高經濟效益

國營商業和供銷合作社都要大力推行以承包為中心的經營責任制，實行責權利相結合，貫徹按勞分配原則，多勞多得，打破“大鍋飯”，克服平均主義，把企業的經營成果同職工的經濟利益掛起鉤來。責任制的形式可以多種多樣。小型零售店、飲食服務業、修理業可以集體承包，也可以個人承包，有的還可以租給集體和個人經營。要堅持社會主義經營方向，兼顧國家、企業、職工和消費者的利益，提倡上級為下級服務，批發為零售服務，零售為消費者服務，全心全意為八億農民服務。要恢復和發揚好的經營方式和傳統，克服“官商”作風，從經營思想和作風上來一個大的轉變。要教育商業職工遵紀守法，改善服務態度，提高服務質量。要整頓企業，調整和加強領導班子，改善經營管理，合理安排購銷、調、存，降低流通費用，加速資金周轉，提高經濟效益。

五、　相應地調整與農村商業體制改革有關的政策

逐步調整部分商品的價格政策。 對國家統購、 派購的一、二類農副產品，必須堅持國家牌價；國家超購部分，按照國家規定，分別實行牌價和浮動價格；完成國家統購、派購和超購任務以后的剩余部分，按照國家規定的浮動幅度，由購銷雙方協商定價；其余農副產品的價格，隨行就市，實行市場調節。鮮活商品的價格要適當放活。
凡是國家有牌價的工業品， 一律按照國家牌價執行； 國家規定放開的小商品的價格，由產銷雙方協商定價。工業品要按質論價，實行優質優價，低質低價。有關商品的價格，按照國家分級管理權限的規定，分別確定。
有些時令性商品，應有季節差價。 產地和銷地的同種商品， 應有地區差價。批零差價要有利于零售單位經營，特別是小商品和滯銷商品，要擴大批零差價。
國營商業和供銷合作商業， 既要放開手腳， 積極參予市場調節，又要承擔保證市場價格基本穩定的責任，運用掌握中的貨源和資金，協調市場供求關系，平抑物價，打擊投機詐騙活動。

調整稅收、 財政、　信貸政策。 國營商業企業和縣聯社要實行“利改稅”。在不減少國家財政收入的原則下，具體征稅辦法和國營商業企業稅后利潤上交、分配辦法，由財政部擬定，報國務院批準后實行。基層社仍按現行稅收稽征辦法不變。銀行對農副產品收購和農業生產資料經營的季節性貸款，應當給予優惠利率。飲食、服務業和各集體商業、個體商販的稅收稽征辦法，按照稅法有關規定執行。各級政府要適當增加商業系統的基建投資，興辦倉庫、冷庫、商店等各種經營基礎設施。

要鼓勵增加運輸工具。　運輸部門應當根據商品多渠道流通的要求，　制定相應的運輸管理辦法，特別是鐵路運輸部門，要在首先保證國家計劃商品運輸任務的前提下，統籌安排，合理組織商品運輸；要協助工商行政管理機關和稅務機關，制止偷稅、漏稅、投機活動；要教育運輸系統的職工杜絕營私舞弊、行賄受賄等不正之風。

六、　改革的方法和步驟

農村商品流通體制的改革， 要結合各地農村的實際情況， 進行試點，總結經驗，由點到面，逐步推開。形式可以靈活多樣，不搞一刀切。今年內，首先把商業企業的經營承包責任制逐步推廣開來。基層社和縣聯社的改革，爭取在今年年底以前分步驟完成。商業部擬于近期召開會議，制定供銷社體制改革的實施方案。國營商業和縣聯社的“利改稅”，要在今年上半年拿出具體辦法。其它各項改革，也都要積極進行，并為今后的進一步改革做好準備。
搞好農村商品流通體制的改革， 必須加強領導。 一方面要放開手腳，放寬政策，一方面要加強管理，工商行政、稅務、銀行、物價、運輸、公安等部門要制定和完善各項法規和具體管理辦法。

改革城鄉商品流通體制， 是振興農村經濟、 繁榮城鄉市場、鞏固工農聯盟的一項重大措施。 各級領導必須充分認識這一改革的重要性和迫切性， 進一步清除“左”的思想影響，破舊創新，大膽實踐，積極改革，開創農村商業工作的新局面。