國務(wù)院同意國家經(jīng)委、財政部修定的《國營工業(yè)企業(yè)利潤留成試行辦法》，現(xiàn)發(fā)給你們，望在批準(zhǔn)試點的企業(yè)中試行。

　　各地原來按照地方自定的辦法進(jìn)行試點的企業(yè)，從一九八○年起，原則上都要按這個辦法改過來。如果個別地區(qū)確因情況特殊，需要按自定辦法試點，要報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　鑒于利潤留成辦法試點的時間不長，各地區(qū)、各部門一九八○年要集中力量抓好已經(jīng)批準(zhǔn)試點企業(yè)的工作，一般不要再擴(kuò)大試點面。個別地區(qū)一九七九年批準(zhǔn)試點的企業(yè)很少，需要適當(dāng)增加的，要按規(guī)定報國家經(jīng)委、財政部批準(zhǔn)。

　　擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)是調(diào)動企業(yè)和職工社會主義積極性的一項重要措施。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實措施，全面貫徹落實國務(wù)院[1979]175號文件關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的各項規(guī)定，扎扎實實地把試點工作做好，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)按照調(diào)整、改革、整頓、提高的方針順利向前發(fā)展。

　　附：國營工業(yè)企業(yè)利潤留成試行辦法

　　一九七九年七月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于國營企業(yè)實行利潤留成的規(guī)定》，財政部、國家經(jīng)委、人民銀行又發(fā)了《關(guān)于貫徹國務(wù)院改革企業(yè)管理體制文件試點中幾個具體問題的意見》，這兩個文件試行以來，對發(fā)揮企業(yè)的主動性，促進(jìn)企業(yè)關(guān)心生產(chǎn)、努力增加盈利，起了積極的作用。為了進(jìn)一步搞好試點工作，保證完成國家財政收入任務(wù)，兼顧國家、企業(yè)和職工個人三方面的利益，根據(jù)試點中各地反映的問題和意見，經(jīng)全國計劃會議討論，對國營工業(yè)企業(yè)利潤留成辦法修訂如下：

　　一、經(jīng)過整頓，生產(chǎn)秩序和管理工作正常，實行獨立經(jīng)濟(jì)核算，并有盈利的國營工業(yè)企業(yè)，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以按照本辦法試行利潤留成。

　　二、把原規(guī)定的金額利潤留成辦法改為基數(shù)利潤留成加增長利潤留成的辦法。企業(yè)當(dāng)年利潤高于上年利潤的，其中：相等于上年利潤的部分，按核定比例提取基數(shù)利潤留成資金；比上年增長的利潤部分，另按國家規(guī)定比例提取增長利潤留成資金。企業(yè)當(dāng)年利潤低于上年利潤的，則按當(dāng)年利潤和核定比例提取基數(shù)利潤留成資金。計算基數(shù)利潤留成和增長利潤留成時，都應(yīng)包括用折舊基金和自籌資金搞的技措項目增加的利潤。

　　企業(yè)可用基數(shù)利潤留成和增長利潤留成資金，作為生產(chǎn)發(fā)展基金，職工福利基金和職工獎勵基金。

　　三、企業(yè)基數(shù)利潤留成的比例，在批準(zhǔn)試點時，參照上年下列幾項資金占同年利潤總額的比例核定：

　　（一）有新產(chǎn)品試制任務(wù)的企業(yè)，一般可按利潤總額的百分之一計算新產(chǎn)品試制費；少數(shù)新產(chǎn)品試制任務(wù)較多的企業(yè)，按利潤總額的百分之二計算；機(jī)械工業(yè)企業(yè)按利潤總額的百分之三計算。沒有新產(chǎn)品試制任務(wù)的企業(yè)，如煤礦、油田、電廠、電站、森林、采伐、鐵路、交通以及其他礦山等，不計算此項費用。

　　（二）科研經(jīng)費和職工技術(shù)培訓(xùn)費，按國家撥給企業(yè)的實際數(shù)額計算（不包括國家專項撥給的科技三項費用和措施費）。企業(yè)在成本或營業(yè)外列支的上述費用，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）從成本中提取的職工福利基金，按照工資總額的百分之十一計算。

　　（四）從成本中開支的職工獎金，一般企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)工資總額的百分之十計算；少數(shù)先進(jìn)企業(yè)可以適當(dāng)提高，但最多不得超過標(biāo)準(zhǔn)工資總額的百分之十二。

　　（五）基層企業(yè)從利潤中提取的企業(yè)基金，在最多不超過工資總額百分之五的范圍內(nèi)，由企業(yè)主管部門根據(jù)企業(yè)的不同情況，分別確定。

　　以上第（一）、（二）兩項的數(shù)額，為生產(chǎn)發(fā)展基金，第（三）項的數(shù)額和第（五）項中百分之八十的數(shù)額，為職工福利基金；第（四）項的數(shù)額和第（五）項中百分之二十的數(shù)額，為職工獎勵基金。這三項基金，都要分別核定利潤留成比例。

　　計算基數(shù)利潤留成比例的利潤總額，為扣除歸還技措貸款后的利潤數(shù)。原來從成本中列支的職工福利基金和職工獎金改為從利潤中提取后，計算基數(shù)利潤留成比例的利潤總額應(yīng)作相應(yīng)的增加。

　　試行利潤留成辦法后，凡屬應(yīng)在利潤留成資金中開支的費用，國家一律不再撥款，企業(yè)也不得在成本中列支，也不再提取企業(yè)基金。

　　四、企業(yè)增長利潤留成的比例，按照不同行業(yè)，分別規(guī)定為：

　　（一）石油、電力、石油化工和國外引進(jìn)成套設(shè)備等盈利水平較高的企業(yè)百分之十；

　　（二）冶金、機(jī)械、電子、化工、輕工、紡織、建材、森工、鐵路、交通運輸和其他企業(yè)百分之二十；

　　（三）煤炭、郵電、民航、農(nóng)機(jī)企業(yè)百分之三十。

　　五、企業(yè)基數(shù)利潤留成比例的核定，采取自上而下、逐級核定的辦法。各省、市、自治區(qū)和中央主管部門總的利潤留成比例，由國家經(jīng)委和財政部核定。各省、市、自治區(qū)和中央主管部門，可以在國家核定總的利潤留成比例范圍內(nèi)，分別核定所屬企業(yè)（或公司）的利潤留成比例。

　　六、基數(shù)利潤留成比例核定以后，原則上三年不變，如遇以下情況，可以作相應(yīng)的調(diào)整：

　　（一）國家調(diào)整產(chǎn)品價格，調(diào)整主要原材料價格，改革稅制，使企業(yè)利潤有較大增減的；

　　（二）工業(yè)改組中，企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，使企業(yè)利潤有較大增減的；

　　（三）國家投資新建、擴(kuò)建的車間、分廠和附屬工廠投產(chǎn)后，企業(yè)利潤有較多增加的；

　　（四）企業(yè)因交納固定資產(chǎn)稅和支付定額貨款利息而減少利潤的。

　　七、工業(yè)企業(yè)必須完成產(chǎn)量、質(zhì)量、利潤和供貨合同四項計劃指標(biāo)，才能按照核定和規(guī)定的留成比例提取全部利潤留成資金。四項計劃指標(biāo)中，每少完成一項，扣減其應(yīng)提利潤留成資金（包括基數(shù)利潤留成資金和增長利潤留成資金）的百分之十。

　　鐵路、交通運輸、郵電、民航企業(yè)的考核指標(biāo)，由各主管部門和財政部另行商訂。

　　八、企業(yè)提取的基數(shù)利潤留成資金，完成月度計劃指標(biāo)的，可以按規(guī)定提取，沒有編制或沒有完成月度計劃指標(biāo)的，可以按月預(yù)提百分之八十。增長利潤留成資金，上半年完成全年計劃在百分之五十以上的企業(yè)，可以按規(guī)定預(yù)提百分之五十，完成年度計劃不到百分之五十的企業(yè)，不能預(yù)提。企業(yè)應(yīng)提的利潤留成資金，年度終了后列入決算，經(jīng)企業(yè)主管部門和同級財政部門審查后進(jìn)行結(jié)算，多退少補(bǔ)。

　　企業(yè)提取利潤留成資金時，應(yīng)按歸還技措貨款后的利潤數(shù)計算。

　　九、企業(yè)從基數(shù)利潤中提取的利潤留成資金，按照核定的生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎勵基金的留成比例分別提取，分別管理和使用。企業(yè)從增長利潤額中提取的利潤留成資金，用于發(fā)展生產(chǎn)的部分不得少于百分之六十，用于職工福利設(shè)施和職工獎金的部分不得超過百分之四十。生產(chǎn)發(fā)展基金可以與更新改造資金結(jié)合使用，但不得用于職工福利和獎金方面。發(fā)給職工的獎金，除國家規(guī)定的節(jié)約獎外，都在職工獎勵基金中開支。職工獎勵基金應(yīng)堅持先提后用，不得超支。職工獎勵基金較多的企業(yè)，當(dāng)年發(fā)放的獎勵總額，以企業(yè)為單位計算，最多不得超過本企業(yè)職工兩個月的標(biāo)準(zhǔn)工資；節(jié)余的獎金，可留作下年使用，“以豐補(bǔ)歉”。

　　十、企業(yè)對利潤留成資金的使用計劃和使用情況，必須經(jīng)本企業(yè)職工代表大會討論，充分聽取意見，實行民主管理，接受群眾監(jiān)督。

　　十一、企業(yè)用利潤留成資金安排生產(chǎn)措施和福利設(shè)施，所需的材料、設(shè)備，應(yīng)報各級計委和物資歸口管理部門納入計劃，予以解決。

　　十二、實行利潤留成制度，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國家計劃，遵守財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假。如有違反，主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，扣減其應(yīng)提取的利潤留成資金，或在一定時期內(nèi)停止提取利潤留成資金。并對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　　本辦法從一九八○年起在批準(zhǔn)試點的國營工業(yè)企業(yè)中試行。已經(jīng)按地方自定辦法試點的，從一九八○年起，都要改按本辦法試行。

　　附：關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)利潤留成試行辦法的說明

　　一九七九年七月，國務(wù)院《關(guān)于國營企業(yè)實行利潤留成的規(guī)定》下達(dá)以后，全國有二十六個省、市、自治區(qū)，在一千五百九十個工業(yè)企業(yè)里進(jìn)行了試點。加上有些省、市按自定辦法試點的企業(yè)，共為二千一百多戶。這批試點企業(yè)的利潤約占全國工業(yè)企業(yè)利潤的百分之三十五，產(chǎn)值約占百分之二十六。從試點情況看，利潤留成辦法，兼顧了國家、企業(yè)和職工個人三者的利益，把企業(yè)所得、職工的福利、獎金與企業(yè)的經(jīng)營好壞、利潤多少直接掛鉤，對發(fā)揮企業(yè)和職工的主動性，促進(jìn)企業(yè)關(guān)心生產(chǎn)成果，改善經(jīng)營管理，努力增加盈利，起了積極的作用。但在試點中也反映出這個辦法還不夠完善，需要加以修訂，為了進(jìn)一步搞好試點工作，國家經(jīng)委和財政部根據(jù)試點的經(jīng)驗，修訂了《國營工業(yè)企業(yè)利潤留成試行辦法》，經(jīng)過全國計劃會議討論，又作了修改。現(xiàn)對這個修訂辦法作如下說明：

　　一、關(guān)于企業(yè)利潤留成比例總的水平

　　先念同志在一九七九年十月省、市、自治區(qū)第一書記座談會上說：“總的杠子不要突破四川的辦法。試點的企業(yè)，創(chuàng)匯要更多，國家的收入要比今年增加，要完成國家任務(wù)。生產(chǎn)發(fā)展了，利潤增加了，企業(yè)、個人要得點，地方要得點，中央要得的更多。”根據(jù)這個精神，我們這次修訂辦法確定的企業(yè)利潤留成比例，全國平均總的水平大體上是四、六開。即企業(yè)得到的好處（包括基數(shù)利潤留成和增長利潤留成兩部分），約占當(dāng)年利潤增長部分的百分之四十（在具體行業(yè)、企業(yè)之間有多有少），國家約得百分之六十。四川試點的八十四個企業(yè)，一九七九年企業(yè)利潤比上年增長的部分，企業(yè)得百分之三十八，上交國家財政百分之六十二。根據(jù)目前國家的財力狀況，一年增加的利潤，給企業(yè)留百分之四十不算少了。如果再要多留，國家就要再少一些，重點建設(shè)、國防戰(zhàn)備、科學(xué)文教衛(wèi)生等必要的財政開支就難以保證了。特別是一九八○年財政盤子很緊，再要減少國家財政收入，勢必要再減少一些財政開支，這是很難做到的。

　　二、關(guān)于改進(jìn)企業(yè)利潤留成的提取辦法

　　原來的規(guī)定是采取全額利潤留成的辦法，現(xiàn)在改為基數(shù)利潤留成加增長利潤留成的辦法。

　　全額利潤留成的辦法，是按照企業(yè)一九七八年的四項資金（職工福利基金、職工獎金、企業(yè)基金、國家撥的科研經(jīng)費和職工培訓(xùn)費），加上一定數(shù)額的新產(chǎn)品試制費，同利潤掛鉤換算一個留成比例，企業(yè)按比例從利潤中提取留成資金，利潤增加了，留成資金隨之增加，“水漲船高”。在試點中，不少地區(qū)反映，實行這個辦法，原來利潤少，增加收入潛力大，用人較多的企業(yè)，留成比例高，從利潤增長中得到的好處多；而經(jīng)營管理好、原來利潤大、用人又少的企業(yè)，留成比例反而低，從利潤增長中得到的好處反而少，“鞭打快牛”，不夠合理。為了適當(dāng)解決這個問題，鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增收，這次修訂辦法將全額利潤留成辦法改為基數(shù)利潤留成加增長利潤留成的辦法。即：企業(yè)當(dāng)年利潤高于上年利潤的，其中：相等于上年利潤的部分，按核定比例提取基數(shù)利潤留成資金；比上年增長的利潤部分，另按國家規(guī)定比例提取增長利潤留成資金。企業(yè)當(dāng)年利潤低于上年利潤的，則按當(dāng)年利潤和核定比例提取基數(shù)利潤留成資金。這樣修改以后，企業(yè)從增長利潤中得到的好處，比原來提高了一倍。

　　鑒于機(jī)械工業(yè)試制新產(chǎn)品的任務(wù)較重，將這些企業(yè)的新產(chǎn)品試制費，由原來按利潤總額的百分之一到二提取，改為按百分之三提取。

　　三、關(guān)于提取利潤留成資金的考核條件

　　原辦法規(guī)定，企業(yè)只要有利潤，就可以按照核定的比例提取利潤留成資金。有的地區(qū)和部門反映，這樣規(guī)定不利于促進(jìn)企業(yè)全面完成國家下達(dá)的各項計劃指標(biāo)。為了防止企業(yè)單純追求利潤，這次修訂的辦法明確規(guī)定：試點企業(yè)必須完成產(chǎn)量、質(zhì)量、利潤和供貨合同四項計劃指標(biāo)，才能按規(guī)定的留成比例提取全部應(yīng)提的利潤留成資金。沒有全面完成國家計劃的，每少完成一項，扣減其應(yīng)提利潤留成資金（包括基數(shù)利潤留成和增長利潤留成資金）的百分之十。

　　四、關(guān)于利潤留成資金的使用和發(fā)放職工獎金的最高額度

　　為了體現(xiàn)在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善職工生活的原則，企業(yè)的增長利潤留成資金，應(yīng)當(dāng)大部分用于生產(chǎn)，小部分用于職工福利和獎金。為此，修訂辦法規(guī)定，增長利潤留成資金，用于發(fā)展生產(chǎn)方面的不得少于百分之六十，用于職工福利和獎金方面的不得超過百分之四十。鑒于有些企業(yè)把利潤留成資金過多地用于獎金方面，造成濫發(fā)獎金的現(xiàn)象，有必要對發(fā)放職工獎金的額度作適當(dāng)控制。修訂辦法規(guī)定，職工獎勵基金多的企業(yè)，當(dāng)年發(fā)給職工的獎金總額（國家規(guī)定的節(jié)約獎除外），最高不能超過本企業(yè)職工的兩個月標(biāo)準(zhǔn)工資。節(jié)余的獎金，可留作下年使用，以豐補(bǔ)歉。至于實際發(fā)放獎金時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職工的貢獻(xiàn)大小來評定。對貢獻(xiàn)特別大的職工可以多獎。

　　五、關(guān)于統(tǒng)一按國家規(guī)定辦法試點的問題

　　經(jīng)過全國計劃會議討論，各地同志認(rèn)為這次修訂的《國營工業(yè)企業(yè)利潤留成試行辦法》，吸取了各地自定辦法試點的經(jīng)驗，有了較大的改進(jìn)，是可行的。從試點情況來看，各地自定辦法試點，給企業(yè)好處多少不一，互相影響，也需要按統(tǒng)一的辦法試點。因此，修訂辦法規(guī)定，已按自定辦法試點的企業(yè)，從一九八○年起都要改按這次修訂的全國統(tǒng)一辦法試點。如果個別地區(qū)確因情況特殊，需要按自定辦法試點的，要報請國務(wù)院批準(zhǔn)。按自定辦法試點，企業(yè)所得的好處（不包括原來在成本中開支的獎金和福利基金），以省、市、自治區(qū)計算，不能超過當(dāng)年利潤增長額的百分之四十。超過這個比例的，要修訂辦法，壓縮到這個比例以內(nèi)。

　　鑒于利潤留成辦法試點的時間不長，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)其他方面的試點辦法還未全面試行，一九八○年要集中力量抓好已批準(zhǔn)試點企業(yè)的工作，全面貫徹國務(wù)院（79）175號文中的各項規(guī)定，總結(jié)經(jīng)驗，鞏固提高，一般不要再擴(kuò)大試點。個別地區(qū)一九七九年試點企業(yè)很少，需要適當(dāng)增加的，須報經(jīng)國家經(jīng)委、財政部批準(zhǔn)。