國務(wù)院同意商業(yè)部《關(guān)于當前城市商業(yè)體制改革若干問題的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)的情況，認真組織試行。

　　我國商品生產(chǎn)正在迅速發(fā)展，商業(yè)體制不適應(yīng)的矛盾越來越突出，必須從根本上進行改革。要在深入改革農(nóng)村商品流通體制的同時，采取積極的態(tài)度，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地改革城市商業(yè)流通體制。商業(yè)部報告中提到的改革內(nèi)容，都是些重大改革，各級人民政府必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心研究，組織有關(guān)部門密切配合，積極支持商業(yè)改革。要深入做好政治思想工作，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，保證各項改革順利進行。要認真總結(jié)經(jīng)驗，執(zhí)行中有什么問題，隨時告商業(yè)部。

　　商業(yè)改革十分復(fù)雜，它同工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系密切，同人民生活息息相關(guān)。在改革過程中，一定要保持清醒的頭腦，把微觀放開搞活同加強宏觀控制結(jié)合起來，把改革的積極性同科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來。既要立志改革，大膽探索，又要堅持實事求是，因地制宜。各地情況千差萬別，改革一定要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，可以有先有后，不搞一刀切、一哄而起。要注意銜接好各方面的關(guān)系，保證商品流通正常運轉(zhuǎn)，把市場供應(yīng)安排好。必須提倡文明經(jīng)商，遵守商業(yè)道德，這是商業(yè)改革成敗的關(guān)鍵。要采取切實有效的措施，防止弄虛作假、轉(zhuǎn)嫁負擔，保護消費者利益，使商業(yè)改革健康發(fā)展。

　　關(guān)于當前城市商業(yè)體制改革若干問題的報告

　　黨的十一屆三中全會以來，根據(jù)計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則和對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，城市商業(yè)進行了“三多一少”的流通體制改革。減少工業(yè)品計劃管理品種，擴大市場調(diào)節(jié)范圍；實行多種購銷形式，改變商業(yè)長期包銷的辦法；發(fā)展集體、個體商業(yè)，打破國營商業(yè)的獨家經(jīng)營；實行商品分工、城鄉(xiāng)通開，改變工業(yè)品城鄉(xiāng)流通不暢的狀況。并對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營承包責任制進行了較大范圍的試點，對批發(fā)體制進行了開放式、少環(huán)節(jié)的改革探索。這些改革，方向是正確的，取得了一定的成效。但是，由于我們老的框框沒有完全沖破，對新形勢、新情況調(diào)查研究不夠，思想認識也不夠一致，改革沒有大的突破。目前商業(yè)體制很不適應(yīng)商品經(jīng)濟大發(fā)展的新形勢，必須進行根本性的改革。改革的目的是：促進商品生產(chǎn)，搞活商品流通，提高經(jīng)濟效益，提高服務(wù)質(zhì)量，方便人民生活。改革的方向是：實行政企分開，建立以國營商業(yè)為主導(dǎo)的、多種經(jīng)濟形式、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道的商品流通體制；實行以城市為中心的開放式、多渠道、少環(huán)節(jié)的批發(fā)商業(yè)體系；建立責權(quán)利相結(jié)合的高經(jīng)濟效益、高服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)管理辦法；形成城鄉(xiāng)暢通、地區(qū)交流、縱橫交錯、四通八達的流通網(wǎng)絡(luò)，走出一條中國式的社會主義商業(yè)路子。

　　根據(jù)趙紫陽總理在六屆人大二次會議上所作的《政府工作報告》中關(guān)于商業(yè)改革的要求，現(xiàn)將當前城市商業(yè)體制改革的若干意見報告如下：

　　一、實行政企分開、擴大企業(yè)權(quán)力，加強行政管理

　　政企分開是經(jīng)濟管理體制改革的方向，要把商業(yè)的經(jīng)營權(quán)力交給企業(yè)，改變政企不分的狀況。商業(yè)部和各級商業(yè)廳、局要把直屬的日用工業(yè)品批發(fā)企業(yè)下放到市，組成企業(yè)經(jīng)營體系，按照發(fā)揮中心城市作用的要求，組織商品流通。要擴大企業(yè)的經(jīng)營、計劃、財務(wù)、物價、人事、工資、獎懲等權(quán)力，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。要相應(yīng)調(diào)整商業(yè)行政機構(gòu)，加強和擴大行政管理職能，運用行政手段和經(jīng)濟手段，如商業(yè)政策、經(jīng)營法規(guī)、規(guī)劃布局、計劃干預(yù)、統(tǒng)計和會計監(jiān)督、效益考核、價格管理、政策性補貼、資金調(diào)劑、信息交流等，加強對商業(yè)活動的管理、監(jiān)督和調(diào)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)社會主義統(tǒng)一市場。

　　部管計劃商品范圍要適當縮小，工業(yè)品（包括非日用工業(yè)品）由現(xiàn)在的三十九種減為二十六種（目錄附后）。計劃商品的收購、分配和調(diào)撥指標，由各級商業(yè)行政部門逐級下達到市批發(fā)公司執(zhí)行；計劃外和非計劃商品，由批發(fā)公司實行合同購銷、自由購銷。（注解：商業(yè)部［86］商計字第3號文件《關(guān)于修訂印發(fā)商業(yè)部商品計劃管理暫行辦法的通知》，已將商業(yè)部計劃管理的工業(yè)品由原來的二十六種改為食糖、名酒、棉布、滌棉布、中布纖維布、呢絨、洗衣粉、膠鞋、鐵鍋、元釘、鍍鋅鐵絲、化肥、農(nóng)藥、廢鋼鐵等十四種。）

　　二、改革日用工業(yè)品一、二、三級批發(fā)層次，批發(fā)站與市批發(fā)公司合并

　　改革一、二、三級的多層次批發(fā)體制，改變商品分配和作價辦法。城市的批發(fā)網(wǎng)點，應(yīng)根據(jù)擴大經(jīng)營的需要設(shè)置，把專業(yè)劃細。但同一城市同一行業(yè)，不得按行政層次設(shè)置國營商業(yè)批發(fā)公司。（注解：一九八六年三月北京商業(yè)會議確定：“如同一城市存在兩個同類商品國營批發(fā)公司，交叉經(jīng)營的，必須明確各自對市場負責的商品分工。”批發(fā)公司都是自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體，相互之間是平等的經(jīng)濟業(yè)務(wù)關(guān)系。現(xiàn)行的商業(yè)內(nèi)部分層次倒扣作價辦法，改為以批發(fā)牌價作基礎(chǔ)，按批量作價或協(xié)商作價。

　　批發(fā)站下放到市，同市批發(fā)公司合并，組成一套批發(fā)公司。商業(yè)部設(shè)在上海、天津、廣州的日用工業(yè)品一級站的下放，目前采取聯(lián)營的過渡形式，雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市為主。省屬日用工業(yè)品二級站同市批發(fā)公司合并，放為市屬企業(yè)。邊遠地區(qū)和不設(shè)在市的二級站，其隸屬關(guān)系的調(diào)整，請省級人民政府決定。企業(yè)下放后，利潤計劃相應(yīng)劃撥。為了支持商業(yè)教育、科技事業(yè)的發(fā)展，集中建設(shè)一些商業(yè)設(shè)施，原來由商業(yè)行政部門集中使用的利潤留成，仍按現(xiàn)行辦法上交商業(yè)行政部門掌握使用。

　　城市的日用工業(yè)品批發(fā)公司和飲食服務(wù)公司是獨立的經(jīng)營和管理機構(gòu)。要改變它們同市商業(yè)局在經(jīng)濟上的歸屬關(guān)系，使商業(yè)局更好地行使行政領(lǐng)導(dǎo)和管理職權(quán)。企業(yè)、公司直接同財政、稅收、銀行部門發(fā)生關(guān)系，稅后利潤除按規(guī)定上繳部分外，全部歸企業(yè)、公司支配。要擴大企業(yè)人財物的管理權(quán)，相應(yīng)縮小公司的權(quán)力。城市國營商業(yè)的批發(fā)業(yè)務(wù)，歸批發(fā)公司統(tǒng)一管理。國營零售企業(yè)可以根據(jù)情況，由市、區(qū)零售公司或總店分別管理。

　　中央專項安排的儲備商品，由中央財政負擔利息。省級專項安排的儲備商品，由省財政負擔利息。季節(jié)性商品儲備，可以由工商協(xié)商，在平均出廠價格以內(nèi)，淡季適當降價，旺季適當提價。

　　企業(yè)隸屬關(guān)系調(diào)整后，財務(wù)處理辦法由財政部和商業(yè)部另行規(guī)定。

　　三、建立城市貿(mào)易中心，逐步形成開放式、多渠道、少環(huán)節(jié)的批發(fā)體制

　　在所有城市逐步建立日用工業(yè)品貿(mào)易中心，可以是經(jīng)濟聯(lián)合體，也可以是獨立體，實行多種經(jīng)營形式。可以建立綜合貿(mào)易中心，也可以有綜合的和專業(yè)的貿(mào)易中心。重點口岸的貿(mào)易中心，在政策范圍內(nèi)，允許經(jīng)營一定的進出口業(yè)務(wù)。綜合貿(mào)易中心由市商業(yè)局負責行政領(lǐng)導(dǎo)；專業(yè)貿(mào)易中心由市批發(fā)公司負責管理，也可以成為一體。

　　貿(mào)易中心是商品批發(fā)交易市場，實行開放式經(jīng)營。商業(yè)、工業(yè)企業(yè)，全民、集體、個體企業(yè)，本地、外地企業(yè)，計劃外、非計劃商品，都可以進入貿(mào)易中心，自由購銷。要打破條條塊塊和地區(qū)行業(yè)的界限，充分發(fā)揮中心城市的作用，發(fā)展多渠道流通，減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，開拓市場，搞活經(jīng)營。商品成交價格，可在批發(fā)牌價基礎(chǔ)上，不分對象，協(xié)商作價或批量作價。要正確運用質(zhì)量差價、規(guī)格差價、款式差價、花色差價、季節(jié)差價等多種形式的差價，發(fā)揮價格杠桿的作用。

　　商業(yè)行政部門通過貿(mào)易中心，實現(xiàn)對多種形式批發(fā)商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。國營商業(yè)批發(fā)公司既是貿(mào)易中心的主體，也是它的后盾。除對計劃分配商品進行經(jīng)營外，要本著專業(yè)劃細、靈活經(jīng)營、擴大購銷、平抑物價、穩(wěn)定市場的要求，積極組織、參與貿(mào)易中心的活動，發(fā)揮國營商業(yè)的主導(dǎo)作用。貿(mào)易中心可以自營、聯(lián)營，可以代購、代銷、代儲、代運、代加工，做到大量批發(fā)與小宗買賣相結(jié)合，自營業(yè)務(wù)與代理業(yè)務(wù)相結(jié)合。

　　隨著貿(mào)易中心的建立，要相應(yīng)發(fā)展儲運中心、服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)。

　　四、小型國營零售商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營或租賃給經(jīng)營者個人經(jīng)營

　　社會主義市場在國營商業(yè)起主導(dǎo)作用的條件下，需要多種商業(yè)經(jīng)濟形式的合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。在積極發(fā)展集體、個體商業(yè)的同時，為了調(diào)動職工的積極性，開拓服務(wù)領(lǐng)域，靈活經(jīng)營，方便人民生活，要把國營商業(yè)中的小型企業(yè)進一步放開。一部分企業(yè)可以改為國家所有、集體經(jīng)營、照章納稅、自負盈虧；一部分企業(yè)可以直接轉(zhuǎn)為集體所有制；一部分企業(yè)，特別是以勞務(wù)為主的飲食、服務(wù)、修理、修配等小店鋪，可以租賃給經(jīng)營者個人經(jīng)營。

　　小型零售商業(yè)企業(yè)的標準：以獨立核算的自然門點為單位，京、律、滬三大市年利潤在二十萬元以下的企業(yè)，省會所在地和重慶市年利潤在十五萬元以下的企業(yè)，其他城市年利潤在八萬元以下的企業(yè)。僑匯商店、友誼商店、石油商店、外輪供應(yīng)公司、自選商場暫不放開。

　　（一）實行國家所有、集體經(jīng)營、照章納稅、自負盈虧的企業(yè)，按國家對待集體企業(yè)的政策和辦法管理。企業(yè)原有財產(chǎn)和資金屬于國家所有：新增財產(chǎn)和資金歸集體所有。企業(yè)占用國家的固定資產(chǎn)，仍按規(guī)定提取折舊基金，減半上交，維修和更新由企業(yè)負責。企業(yè)占用國家的流動資金，原則上應(yīng)按銀行利率繳納使用費，對于繳納有困難的，可在一定時間內(nèi)免收利息。國家對企業(yè)實行八級超額累進稅制，稅后余利較多的，可繳納一定數(shù)額的承包費。具體如何執(zhí)行，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

　　對城市糧店，逐步實行合理的批零差價，并選擇幾個城市按照集體經(jīng)營的辦法進行試點。試點單位除了搞好糧食供應(yīng)、食品供應(yīng)外，可以擴大經(jīng)營副食品。自己加工出售食品、副食品，所用糧油等原料，同飲食行業(yè)一樣，按零售價格供應(yīng)。

　　（二）轉(zhuǎn)為集體所有制的企業(yè)，國家的固定資產(chǎn)按現(xiàn)值計價，連同國撥流動資金，實行有償轉(zhuǎn)讓，分期歸還。要明確規(guī)定償還年限，還清后即為集體所有。對目前有困難的，可區(qū)別情況，適當延長歸還期限。國家對企業(yè)實行八級超額累進稅制。企業(yè)可以吸收入股。

　　（三）租賃給經(jīng)營者個人經(jīng)營的小店鋪，實行招標方式，占用國家的固定資產(chǎn)，國家向經(jīng)營者個人收取租金，由招標單位負責維修。房屋租金標準，可在折舊基金的基礎(chǔ)上，按不同地段區(qū)別對待。經(jīng)營者個人除繳納租金外，還要繳納退休統(tǒng)籌保險金。其稅后收入由經(jīng)營者個人支配，職工工資、獎金、福利等，由經(jīng)營者決定。浴池業(yè)、開水業(yè)在價格沒有調(diào)整到合理之前，實際存在的政策性虧損，由市、縣財政部門同主管部門核定補貼金額，補給經(jīng)營者個人。招標單位同經(jīng)營者個人要簽訂租賃合同，一定幾年不變，嚴格按合同執(zhí)行。

　　上述企業(yè)在完成各項繳納后，實行公積金、公益金制度，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。職工的分配，應(yīng)在維護消費者利益、提高服務(wù)質(zhì)量的前提下，同企業(yè)的經(jīng)營成果相結(jié)合，多收入多分配，少收入少分配，多勞多得，少勞少得，不封頂，不保底。具體工資形式和獎懲辦法由企業(yè)自定，可以基本工資加獎勵，可以固定工資和浮動工資相結(jié)合，可以記分考核，全面浮動。理發(fā)業(yè)、浴池業(yè)是靠勞務(wù)收入的微利行業(yè)，仍實行提成工資制，提成工資在稅前提取。

　　這些企業(yè)中的職工，現(xiàn)在是國家職工的，身份不變。企業(yè)需要招收的人員，一律擇優(yōu)錄用和招聘，實行勞動合同制，能進能出，不再搞固定工制。任何單位不得違反國家規(guī)定向企業(yè)安插人員。退休保險金，在實行社會保險之前，一律暫由市、縣商業(yè)局組織統(tǒng)籌。

　　要支持城市新辦集體、個體商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)和修理業(yè)。原來歸口管理的大集體企業(yè)，要真正照集體企業(yè)的辦法管理。農(nóng)民進城自辦或聯(lián)營開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，有關(guān)部門要積極支持。

　　隨著集體企業(yè)的增加，大城市以市、區(qū)為單位，中小城市以市、縣為單位，逐步建立行業(yè)協(xié)會。所有單位都不得抽調(diào)集體企業(yè)的人力、財力、物力。飲食、服務(wù)、修理企業(yè)按八級超額累進稅制征稅后，比現(xiàn)行15％比例稅多繳納的部分，由財稅部門返還給商業(yè)主管部門，用于行業(yè)網(wǎng)點建設(shè)、技術(shù)改造和重點扶持。

　　五、國營零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)要有計劃有步驟地實行經(jīng)營承包責任制

　　大中型國營零售商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)，要在利改稅第二步改革的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地實行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營承包責任制，改變企業(yè)內(nèi)部吃“大鍋飯”的管理辦法。可以先在經(jīng)過整頓驗收合格的企業(yè)和基礎(chǔ)較好的企業(yè)中實行，認真總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。對實行經(jīng)營承包責任制企業(yè)進行考核，必須把維護消費者利益和提高服務(wù)質(zhì)量放在首位，不能單純同利潤額和銷貨額掛鉤。要同社會服務(wù)效果結(jié)合起來，全面考核，合理計獎，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。要在執(zhí)行國家政策的前提下，做到國家得大頭，企業(yè)得中頭，個人得小頭。

　　商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)同步實行第二步利改稅。企業(yè)的稅后利潤，應(yīng)分別建立發(fā)展基金、調(diào)劑基金、后備基金、獎勵基金和職工福利基金。獎勵基金采取利潤獎金率的計算辦法，即按一九八三年利潤總額和獎金提取總額，計算出一個比例，從稅后留利中提取。理發(fā)業(yè)、浴池業(yè)的提成工資，仍在稅前提取。

　　商店對部組的承包，是企業(yè)內(nèi)部實行經(jīng)營承包責任制的中心環(huán)節(jié)。商店對部組要按經(jīng)濟效益定分配，按服務(wù)質(zhì)量定獎懲。鑒于經(jīng)營不同商品的經(jīng)濟效益不完全取決于付出的勞動，商店要區(qū)別不同情況，核定部組的經(jīng)濟承包指標。部組之間的計獎，實行按分數(shù)考核、統(tǒng)一分值的辦法。

　　部組對營業(yè)員實行以服務(wù)效果為核心的百分考核制，主要考核執(zhí)行政策、出勤出力、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量，一般不把經(jīng)濟指標落實到個人，以促進提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度。

　　批發(fā)企業(yè)、儲運企業(yè)和商辦工業(yè)企業(yè)，也要結(jié)合自身特點，在試點基礎(chǔ)上實行多種形式的責任制。

　　企業(yè)實行經(jīng)理負責制。企業(yè)在主管部門核定的人員編制內(nèi)，可以按經(jīng)營特點和實際需要，自行確定內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備。科室和部組負責人由經(jīng)理任免，副經(jīng)理由經(jīng)理提名報主管部門批準。經(jīng)理有權(quán)對職工進行獎懲，包括給予晉級、獎勵和開除處分。每年晉級面在職工總數(shù)3％以內(nèi)的，所增加的工資列入成本。為了逐步解決商業(yè)職工長期工資偏低的狀況，企業(yè)可以按國務(wù)院國發(fā)［1984］55號文件的規(guī)定，從獎勵基金中拿出一部分搞自費工資改革。

　　為了鼓勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人搞好經(jīng)營，商店、科室和部組負責人除參加統(tǒng)一考核獎懲外，可以從商店的獎勵基金中，給商店、科室和部組負責人一定數(shù)額的津貼。成績突出好的可以多一點，經(jīng)營不好的可以不發(fā)。經(jīng)理由上級主管部門根據(jù)企業(yè)大小、經(jīng)營好壞進行考核和確定；科室、部組負責人由經(jīng)理考核確定。經(jīng)理的津貼，由商業(yè)主管部門從各商店的獎勵基金中按適當比例提取，統(tǒng)一使用。

　　六、要正確執(zhí)行價格政策，嚴禁轉(zhuǎn)嫁負擔

　　零售商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)同人民生活關(guān)系極為密切，不論國營、集體和個體，都要嚴格貫徹執(zhí)行國家物價政策。絕對不允許違反政策變相漲價，缺斤短兩，摻雜使假，違者要嚴懲重罰。凡是由各級政府和物價主管部門規(guī)定的零售價格和收費標準，必須嚴格執(zhí)行；凡是政策允許實行浮動價格和企業(yè)協(xié)商定價以及議價的商品，可按規(guī)定的計價原則自訂價格。對飲食業(yè)，要由當?shù)匚飪r部門或商業(yè)行政部門規(guī)定最高毛利率，由企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)靈活掌握。在計劃商品逐步減少和價格逐步放寬搞活的情況下，由于政策調(diào)整引起的價格漲落，這是搞活經(jīng)濟、促進生產(chǎn)發(fā)展的需要，要向群眾充分做好宣傳解釋工作，不要與商業(yè)改革混同起來。

　　商業(yè)改革是項極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須充分估計到長期習(xí)慣勢力的影響和可能出現(xiàn)的問題。要大力加強領(lǐng)導(dǎo)，勇于改革，大膽創(chuàng)新。必須針對商業(yè)的特點，做好思想政治工作，搞好為人民服務(wù)的教育、商業(yè)道德教育、正確對待改革的教育。改革工作要從實際出發(fā)，可以有先有后，通過試點，分批展開。

　　以上報告，如無不當，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。

　　附：　商業(yè)部管理的工業(yè)品計劃商品目錄　（共二十六種）

　　食糖、名酒、鍍鋅鐵絲、元釘、汽油、煤油、柴油、潤滑油、化肥、農(nóng)藥、名牌自行車、名牌縫紉機、廢鋼鐵

　　（以上十三種商品，繼續(xù)實行自上而下的分配式管理）

　　棉布、滌棉布、中長纖維布、呢絨、鐵鍋、飯碗、火柴、洗衣粉、膠鞋、普通燈泡、名牌電視機、硫磺塊、農(nóng)用塑料薄膜

　　（以上十三種商品，自下而上地銜接和編報計劃）