一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。農(nóng)民是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。要尊重和切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政府只能用政策和市場(chǎng)信息引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，決不能強(qiáng)迫命令，更不能采取行政手段，層層下指標(biāo)，強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那。

　二、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，各級(jí)政府和部門(mén)必須認(rèn)真執(zhí)行。必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好減負(fù)工作的特殊重要性，堅(jiān)持地方政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這件大事堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。要不折不扣地落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，禁止任何形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派。對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的違法違紀(jì)行為，必須嚴(yán)肅查處。要下決心轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。

　三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和民主政治建設(shè)，不斷改進(jìn)干部工作作風(fēng)。基層黨員干部每天都要面對(duì)廣大人民群眾，他們的工作方式、方法和工作作風(fēng)，直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象。要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和對(duì)廣大黨員的教育，增強(qiáng)基層干部的政策觀(guān)念和民主法制觀(guān)念，提高依法行政的水平，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難，密切黨群干群關(guān)系。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年六月七日
　　　　 關(guān)于重慶市巫山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鏟苗種煙違法傷農(nóng)事件的調(diào)查報(bào)告
　　　　　　　（赴重慶市巫山縣調(diào)查組　二０００年六月二日）

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院研究室、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局和中央電視臺(tái)參加組成的調(diào)查組，于５月２８日至６月２日，赴重慶市巫山縣就中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》反映的鏟苗種煙、違法傷農(nóng)事件進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組深入３個(gè)區(qū)５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾和基層干部的情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　一、基本情況
　　巫山縣是省定貧困縣，１９９９年全縣農(nóng)民人均純收入只有１２４２元。糧食作物主要是玉米、土豆、紅薯和小麥。經(jīng)濟(jì)作物主要是烤煙、魔芋等。全縣６４．４萬(wàn)畝耕地中，適合種烤煙的有３０萬(wàn)畝。歷史上，烤煙種植面積最高達(dá)到１０萬(wàn)畝。今年市煙草專(zhuān)賣(mài)局下達(dá)該縣烤煙收購(gòu)計(jì)劃９萬(wàn)擔(dān)，縣政府下達(dá)烤煙生產(chǎn)考核基數(shù)為１５萬(wàn)擔(dān)，目標(biāo)任務(wù)為２０萬(wàn)擔(dān)，按畝產(chǎn)量３００斤計(jì)算，需種植５￣６．７萬(wàn)畝。
　　全縣烤煙種植主要集中在河梁、官陽(yáng)和騾坪３個(gè)區(qū)所屬的１５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從了解的情況看，河梁和騾坪兩區(qū)，由于區(qū)鄉(xiāng)政府的引導(dǎo)服務(wù)工作基本到位，農(nóng)民種烤煙的積極性比較高，沒(méi)有發(fā)生強(qiáng)迫農(nóng)民種烤煙的現(xiàn)象。問(wèn)題主要發(fā)生在官陽(yáng)區(qū)的４個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且遠(yuǎn)比《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》反映的問(wèn)題嚴(yán)重得多。
　　巫山縣今年下達(dá)給官陽(yáng)區(qū)的烤煙生產(chǎn)考核基數(shù)為４．１萬(wàn)擔(dān)，目標(biāo)任務(wù)為５．４萬(wàn)擔(dān)，需種植烤煙１．３￣１．８萬(wàn)畝。該區(qū)適宜種烤煙的３６個(gè)村，耕地面積只有２．２萬(wàn)畝，人均僅１畝。官陽(yáng)區(qū)按烤煙目標(biāo)任務(wù)與農(nóng)民簽定了合同，即必須用８０％的耕地（人均０．８畝）種烤煙，剩余２０％的耕地（人均０．２畝）種糧食和其他作物。為了防止農(nóng)民多種糧食、少種烤煙，官陽(yáng)區(qū)限定每個(gè)農(nóng)民只準(zhǔn)保留可移栽０．２畝地的５００棵玉米苗，超過(guò)部分一律鏟除。而且，實(shí)行連片種植，強(qiáng)行烤煙凈作，即在規(guī)劃種植烤煙的區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)種植其他作物。
　　官陽(yáng)區(qū)適宜種植烤煙，種烤煙的收益高于種糧食（一般畝均收入８００元以上，高于糧食３倍），但農(nóng)民不愿意多種烤煙，尤其不贊成不留口糧田、強(qiáng)行烤煙凈作的做法。在收成好的情況下，多種煙，少種糧，可以用賣(mài)烤煙的錢(qián)買(mǎi)口糧。去年因干旱部分種烤煙的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有掙到錢(qián)、甚至虧本，目前既缺錢(qián)、又缺糧，發(fā)生春荒、夏荒。這部分農(nóng)戶(hù)今年就要求多種糧、少種煙。所以，農(nóng)民說(shuō)，鏟了青苗如同鏟了我的命根子。而且，烤煙生產(chǎn)中“兩怕”問(wèn)題無(wú)人管：一怕煙草公司硬性攤銷(xiāo)質(zhì)次價(jià)高的各種肥料。農(nóng)民反映，與煙草公司簽訂烤煙收購(gòu)合同時(shí)，必須接受煙草公司攤銷(xiāo)的各種肥料，不準(zhǔn)從其他渠道購(gòu)買(mǎi)。二怕收購(gòu)時(shí)壓級(jí)壓價(jià)，賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)。農(nóng)民說(shuō)，他們是站著種煙、坐著烤煙、跪著賣(mài)煙，煙草公司收購(gòu)中壓級(jí)壓價(jià)、收人情煙的現(xiàn)象十分突出。（總理批示：煙草公司這種作法是違法的，是變相攤派。）
　　面對(duì)農(nóng)民不愿多種烤煙的局面，官陽(yáng)區(qū)及其所屬４鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決定強(qiáng)行鏟除農(nóng)民多育的玉米苗和栽種的其他作物。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，４月上旬，全區(qū)鏟苗行為涉及２７個(gè)村，１６１６戶(hù)，共鏟苗（包括折合可載種面積）１２８９．９畝。這些鏟苗行為是官陽(yáng)區(qū)黨委和區(qū)公所統(tǒng)一部署，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)包括武裝部干部、治安人員在內(nèi)的工作組突擊進(jìn)行的。在強(qiáng)行鏟苗過(guò)程中，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)阻止鏟苗的農(nóng)民進(jìn)行毆打和體罰，甚至拘留農(nóng)民，先后有７人被打，其中２人致傷。

　二、原因分析
　　巫山縣官陽(yáng)區(qū)發(fā)生的鏟苗種煙事件，是一起違反黨在農(nóng)村的基本政策、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)民人身安全的嚴(yán)重事件。產(chǎn)生這一問(wèn)題，既有客觀(guān)因素，更有主觀(guān)原因。主要是四個(gè)方面。
　　（一）地方財(cái)源嚴(yán)重不足，收不抵支。１９９９年巫山縣財(cái)政一般預(yù)算收入為４７３１萬(wàn)元，而當(dāng)年財(cái)政供養(yǎng)人口為１１５６２人，僅實(shí)際工資性支出就達(dá)６７１５萬(wàn)元，是典型的“吃飯財(cái)政”，主要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助維持，當(dāng)年上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助１０６３１萬(wàn)元。在一般性財(cái)政收入中，煙葉及卷煙稅收占相當(dāng)大的比重。１９９９年來(lái)自卷煙和煙葉的稅收為１９５８萬(wàn)元，占一般性財(cái)政收入的４１％，該縣把發(fā)展烤煙生產(chǎn)作為當(dāng)?shù)卦黾迂?cái)政收入的主要手段。由原四川省劃歸重慶市管轄后的縣（市）仍實(shí)行財(cái)政分級(jí)分成包干的管理體制，在基數(shù)任務(wù)內(nèi)，縣、鄉(xiāng)按六四分成。由于留給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的收入不多，加劇了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政的困難。針對(duì)這些問(wèn)題，今后一是要著眼發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加稅源；二是要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu)；三是要進(jìn)一步理順管理體制，上級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)這些貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。同時(shí)，要精兵簡(jiǎn)政。
　　（二）縣委、縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路不夠清楚，指導(dǎo)思想和工作方法有偏差。今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作連續(xù)發(fā)了幾個(gè)文件，一再?gòu)?qiáng)調(diào)在新階段要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為當(dāng)前農(nóng)村工作的中心任務(wù)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要因地制宜，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，各級(jí)政府要搞好指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)，嚴(yán)禁強(qiáng)迫命令。在巫山縣這樣的貧困地區(qū)，必須始終注意搞好糧食生產(chǎn)，在穩(wěn)定解決農(nóng)民吃飯問(wèn)題的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)幫助農(nóng)民增加收入。如果把增加農(nóng)民收入作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的立足點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子就寬了。但縣里片面地把發(fā)展烤煙作為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的頭等大事，下達(dá)任務(wù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)，既不考慮市場(chǎng)需求，又沒(méi)考慮農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)際上只考慮保財(cái)政收入一頭。縣政府對(duì)發(fā)展烤煙生產(chǎn)的決定具有很大的盲目性，所采取的有關(guān)政策措施是錯(cuò)誤的。通過(guò)這一事件可以看出，黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針和政策，在一些地方還沒(méi)有得到貫徹落實(shí)。
　　（三）嚴(yán)格的烤煙生產(chǎn)考核制度對(duì)事件的發(fā)生起了推波助瀾的作用。在今年的縣政府２號(hào)文件中，對(duì)發(fā)展煙葉生產(chǎn)采取了強(qiáng)硬措施。一是成立了由縣政府負(fù)責(zé)人和組織部長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)烤煙生產(chǎn)從種到收各環(huán)節(jié)的管理。各產(chǎn)煙區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。二是制定了嚴(yán)格、細(xì)致的考核獎(jiǎng)懲辦法。主要有；對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅任務(wù)實(shí)行包干分成，縣里留６０％，返還區(qū)、鄉(xiāng)、村４０％，超過(guò)部分倒四六分成；對(duì)區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押和獎(jiǎng)勵(lì)，完成考核基數(shù)的不僅集體有獎(jiǎng)，區(qū)級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人還可各得獎(jiǎng)金１萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人各得５０００元，完成奮斗目標(biāo)的，獎(jiǎng)金還能翻番；對(duì)完不成任務(wù)的，除取消一切獎(jiǎng)勵(lì)，扣除全部風(fēng)險(xiǎn)抵押金外，還要進(jìn)行組織處理，降職或免職。有如此嚴(yán)格的“組織保證”和“獎(jiǎng)懲措施”，區(qū)、鄉(xiāng)、村的干部不能不全力以赴了，農(nóng)民的權(quán)利和利益放在了腦后。（總理批示：簡(jiǎn)直不顧農(nóng)民死活。）按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的有關(guān)規(guī)定，煙葉的特產(chǎn)稅應(yīng)在收購(gòu)環(huán)節(jié)向經(jīng)營(yíng)者征收，而不應(yīng)向農(nóng)民征收。而官陽(yáng)區(qū)卻規(guī)定，如果農(nóng)民不種煙，就要交每畝１６８元的特產(chǎn)稅（按一畝地平均產(chǎn)煙葉３００斤，收購(gòu)均價(jià)２．８元／斤，特產(chǎn)稅率為２０％計(jì)算）。區(qū)政府算的是這個(gè)賬：如果農(nóng)民少種了一畝煙，政府就少收１６８元。因此，不少農(nóng)民說(shuō)，這個(gè)煙不是為我種的，是為政府種的。農(nóng)民陳發(fā)朝說(shuō)，官陽(yáng)地處高寒山區(qū)，年成好時(shí)每畝產(chǎn)玉米不過(guò)５００來(lái)斤，按０．４０元／斤算，一畝收２００元，如果交了１６８元特產(chǎn)稅，再去掉生產(chǎn)成本和其他費(fèi)用，農(nóng)民種田干啥呢？一些農(nóng)民說(shuō)，我們不是“抵抗”種煙，我們只是要留一點(diǎn)口糧。農(nóng)民吳明香說(shuō)，我去年４畝地種了３畝半煙葉，一年下來(lái)，扣掉稅費(fèi)，只剩１０元錢(qián)，今年的苞谷苗又被鏟掉了，現(xiàn)在家里沒(méi)有糧食，只好到處借糧渡日。
　　（四）基層組織和基層民主政治建設(shè)薄弱，有些干部素質(zhì)極差，作風(fēng)粗暴。官陽(yáng)區(qū)鏟苗種煙的事情，前幾年就有。農(nóng)民稍有不滿(mǎn)，就被“請(qǐng)”到鄉(xiāng)里辦學(xué)習(xí)班，挨打受罰。區(qū)委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，自１９９５年以來(lái)，采取的行政措施就很?chē)?yán)厲，布置種植任務(wù)時(shí)要先收農(nóng)民的臘肉作抵押，不育苗的每畝要收５０元的抵押金。該縣基層組織和基層民主政治建設(shè)的主要問(wèn)題是，對(duì)地處偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疏于管理，缺乏有效監(jiān)督。農(nóng)民的投訴和送給我們的告狀信，不少都是反映當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部作風(fēng)和以權(quán)謀私的。當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)黨委書(shū)記楊自勇在率人鏟煙時(shí)打傷了農(nóng)民張仲虎，又打了６０歲的老農(nóng)民史發(fā)遠(yuǎn)。在《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》播出官陽(yáng)鎮(zhèn)的事件后，楊讓鄉(xiāng)政府給張賠了幾千元，但又逼著張簽一個(gè)協(xié)議，收了錢(qián)就不許上訴，如果上訴，就要收回賠償。農(nóng)民說(shuō)，這里天高皇帝遠(yuǎn)，上面不來(lái)人，我們的問(wèn)題永遠(yuǎn)也解決不了。

　三、采取的措施
　　５月２４日晚中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》播出了巫山縣官陽(yáng)區(qū)鏟苗種煙、違法傷農(nóng)事件后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，當(dāng)晚，市委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)對(duì)這一事件的處理作出了明確批示。２５日下午，朱容基總理、李嵐清副總理在全國(guó)糧食生產(chǎn)和流通工作會(huì)議結(jié)束時(shí)，對(duì)此事件進(jìn)行了批評(píng)，晚上賀國(guó)強(qiáng)、包敘定同志主持召開(kāi)市委、市政府緊急會(huì)議，集體收看了《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》的錄像，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此事件的重要指示精神，作了工作部署，決定由分管農(nóng)村工作的市委副書(shū)記和副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)這一事件的查處，并向全市發(fā)出通報(bào)。市委、市政府對(duì)處理這一事件態(tài)度是鮮明的。
　　調(diào)查組一到巫山縣，上訪(fǎng)的農(nóng)民群眾絡(luò)繹不絕，特別是到了事件發(fā)生地的官陽(yáng)區(qū)，成百上千的農(nóng)民群眾自發(fā)地從周?chē)鬣l(xiāng)村趕來(lái)，紛紛要求向調(diào)查組反映情況。
　　巫山縣委、縣政府對(duì)處理這一事件，采取了一些措施。但存在三方面的問(wèn)題：一是縣區(qū)鄉(xiāng)各級(jí)對(duì)這一事件的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位，工作沒(méi)有深入下去，面上情況不掌握；二是補(bǔ)償不到位，目前只是對(duì)重點(diǎn)受害農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了補(bǔ)償，面上絕大多數(shù)農(nóng)民并沒(méi)有得到補(bǔ)償；三是處理不到位，目前只是對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行了處理，對(duì)這一事件負(fù)有直接責(zé)任的區(qū)、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有處理。農(nóng)民反映說(shuō)，處理了小的（干部），保護(hù)了大的（干部）。
　　針對(duì)這些問(wèn)題，調(diào)查組對(duì)縣委、縣政府下一步的工作提出了建議：第一，縣委、縣政府要把妥善處理這一事件作為當(dāng)前的中心工作，并要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。第二，組織強(qiáng)有力的工作班子，迅速開(kāi)展工作。全面查清情況，抓緊研究補(bǔ)償方案。第三，本著從實(shí)、從優(yōu)、從快的原則，幫助農(nóng)民按其意愿盡快恢復(fù)生產(chǎn)。（總理批示：沒(méi)有重慶市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的親自過(guò)問(wèn)，問(wèn)題是解決不了的。）
　　調(diào)查組回到重慶后，與市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的同志交換了意見(jiàn)，市委、市政府對(duì)下一步的工作作出了具體安排，并將就處理情況正式向國(guó)務(wù)院報(bào)告。