普通高校招生考試制度自1977年恢復以來，在改革中發展并逐步走向完善。二十余年來，在科目設置、考試內容、考試形式、錄取辦法、計算機管理等方面，經歷了較大的變化。高考制度的改革為高等學校科學、合理、有效地選拔人才，為引導中學全面貫徹教育方針，為考生提供相對公正、公平、公開的競爭方式創造了良好的條件，發揮了積極的作用。但是，也還存在著一些亟待解決的矛盾。面對21世紀科學技術突飛猛進的發展和知識經濟初見端倪的新形勢，面對在實施科教興國戰略中加大教育的貢獻力度的迫切要求，教育必須進一步深化改革，以改革促發展。相應地，高校招生考試制度必須堅持改革，主動適應時代的特點及其對人才素質能力結構的要求，著力引導人才全面素質的提高和創新人才的培養，使高考的作用進一步完善。教育部學生司、基礎教育司和考試中心在近一年聯合調研的基礎上提出了進一步深化普通高等學校招生考試制度改革的意見，已經教育部黨組討論通過并報經中央領導同志原則同意。關于進一步深化普通高等學校招生考試制度改革的意見如下：

　　一、高考改革的指導思想

　　在改革中要始終堅持有助于高等學校選拔人才、有助于中學實施素質教育、有助于高等學校擴大辦學自主權的三項原則，把高校招生考試工作提高到一個新水平。

　　二、深化高考改革的主要內容

　　1、高考科目設置改革。用三年左右的時間推行“3＋X”科目設置方案。“3”指語文、數學、外語為每個考生必考科目，英語逐步增加聽力測試、數學將來不再分文理科：“X”指由高等學校根據本校層次、特點的要求，從物理、化學、生物、政治、歷史、地理六個科目或綜合科目中自行確定一門或幾門考試科目；考生根據自己所報的高等學校志愿，參加高等學校（專業）所確定科目的考試。綜合科目是指建立在中學文化科目基礎上的綜合能力測試。根據目前狀況，綜合科目可分為文科綜合、理科綜合、文理綜合或專科綜合。它不是理、化、生、政、史、地等科目按一定比例的“拼盤”，而是一種考查學生理解、掌握和運用中學所學知識的能力測試。“3＋X”突出“3＋綜合”，“3”也要突出能力、突出應用。鼓勵開展綜合能力測試，以支持中學實施素質教育，引導中學生全面學習、掌握中學階段相應的基礎知識、基本技能，并形成較強的能力。

　　2、高考內容的改革。這是高考改革的重點和難點。要花大力氣、長時間深入、細致地進行這項改革。總體上將更加注重對考生能力和素質的考查；命題范圍遵循中學教學大綱，但不拘泥于教學大綱；試題設計增加應用性和能力型題目。各個考試科目的命題都應體現這些要求。要組織有關人員加強研究和實驗，使之不斷深化。命題要把以知識立意轉變為以能力立意，轉變傳統的封閉的學科觀念，在考查學科能力的同時，注意考查跨學科的綜合能力。

　　3、高考形式的改革。現行的一次性全國統考暫時不變。積極探索一年兩次考試的方案，在試點的基礎上待條件成熟時再實施。

　　4、錄取方式的改革。重點是實施計算機網上錄取。利用中國教育科研網建立全國大學生招生遠程錄取、學籍學歷管理、畢業生遠程就業服務一體化的信息系統。網上錄取系統要做到信息編碼統一、考生基礎信息統一、同級界面統一、高校錄取工作軟件統一，并且與其他環節順暢銜接。網上錄取是高校招生手段的革命性變革，既有利于維護公平、公正，又可以節省人力、財力，并將帶動高校招生考試其他方面的改革。

　　三、改革的實施步驟

　　1、1999年廣東省即試行“3＋X”科目設置方案并將進一步完善；2000年將有六、七個省（自治區、直轄市）進行這項改革（1999年上半年公布具體方案）。2001年左右在全國推開“3＋X”方案。

　　2、在天津市、廣西自治區網上錄取試點的基礎上，1999年再增加六個省（自治區、直轄市）參加這項試驗。2000年爭取一半左右的省市建立網上錄取系統；2001年基本建成全國招生網上錄取系統。

　　3、1999年在全國對全部保送生進行綜合能力測試，為以后高考綜合科目的命題積累經驗。

　　4、繼續深入進行考試科學與測量學的研究，進一步加強考試手段現代化的建設，以不斷深化考試內容改革。

　　四、高度重視，精心組織，確保改革順利進行

　　高校招生考試制度改革涉及的社會面大，關系著廣大考生的直接利益，影響著中學和大學的教學活動，各級領導對此要高度重視，既要態度積極、滿腔熱忱，又要頭腦冷靜、步驟穩妥。各地要在確定改革實施步驟后，認真做好廣泛的宣傳工作，特別注意加強對中小學校長、教師、學生及家長的工作，以高考改革引導中學進一步實施素質教育。各高等學校在高考科目設置“X”部分的選擇上，也要注意把有助于中學實施素質教育和有助于高校選拔人才統一起來。

　　各級政府和各高等學校要加強對網上錄取工作的管理，保證必要的經費投入，確保以較快的速度建成一個全國范圍內技術標準統一的信息系統，加快教育系統信息化建設的步伐。

　　為確保普教改革實施工作小組，共同研究、組織實施高考改革方案。各地教育行政部門應建立相應的工作小組，統一思想、明確任務、精心操作、積極穩妥地加快推進高校招生考試制度的改革。