一、新形勢(shì)下高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)
　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展上取得了令世人矚目的成就，其中高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)耀眼的亮點(diǎn)。高新區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、投資回報(bào)率高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有極大發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全國(guó)５３個(gè)高新區(qū)已累計(jì)開(kāi)發(fā)土地面積２７３．３６平方公里，已建立高新技術(shù)企業(yè)１．６萬(wàn)家，其中技工貿(mào)總收入億元以上的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到６７８家，創(chuàng)造了１８４萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。１９９８年，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入４８３９．６億元，工業(yè)總產(chǎn)值４３３３．６億元，利稅４７７億元，出口８５．３億美元。１９９１年至１９９８年，上述指標(biāo)的年平均增長(zhǎng)率分別為７７．５％、７９．８％、６９．４％、７３．５％。高新區(qū)的勃勃生機(jī)與嶄新形象給所在城市帶來(lái)了希望，成為當(dāng)?shù)刈灾鏖_(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引智引資和對(duì)外展示的熱點(diǎn)。
　　高新區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新方面取得了明顯進(jìn)展。目前，高新區(qū)有５４萬(wàn)科技人員，１００多家孵化高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。高新區(qū)企業(yè)產(chǎn)品的主要技術(shù)來(lái)源于國(guó)內(nèi)和企業(yè)自有技術(shù)的占７６％，有５２７２項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金、攀登計(jì)劃、“８６３”計(jì)劃、國(guó)家和地方攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家和地方火炬計(jì)劃、國(guó)家成果推廣計(jì)劃項(xiàng)目在高新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生了眾多的名牌產(chǎn)品和杰出的企業(yè)家群體。高新區(qū)已初步具備了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的基本條件。
　　但是，高新區(qū)的發(fā)展在全國(guó)并不平衡。某些高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，沒(méi)有形成支柱產(chǎn)業(yè)，多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力還有待提高，這些都是發(fā)展中的問(wèn)題，今后應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以解決。
　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須立足自主創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。現(xiàn)階段高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：強(qiáng)化創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)；用五年左右時(shí)間使５３個(gè)高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模再翻一番，超過(guò)一萬(wàn)億元，其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同步增長(zhǎng)；大力提高高新區(qū)的整體發(fā)展質(zhì)量，把高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化的基地、高新技術(shù)企業(yè)家迅速成長(zhǎng)的基地，技術(shù)創(chuàng)新的示范區(qū)、改革開(kāi)放的先行區(qū)和帶動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)的新社區(qū)，使高新區(qū)的特色更加鮮明，發(fā)展更加迅速，作用更加顯著。
　　為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須進(jìn)一步提高實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化的緊迫感和歷史責(zé)任感，深入貫徹落實(shí)黨的十五大精神和全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)的一系列方針、政策。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確方向，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)和支持高新區(qū)的發(fā)展。高新區(qū)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移：由注重招商引資和基本建設(shè)向注重創(chuàng)新質(zhì)量和優(yōu)化配置科技資源轉(zhuǎn)移；由擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)移；由產(chǎn)業(yè)分散向集中優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，為科教興國(guó)與可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
　　營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好條件。各級(jí)政府要抓住高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，借鑒上海、深圳和北京等地的鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，緊密結(jié)合高新區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，抓緊制定地方性政策，激勵(lì)科技人員、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)高新區(qū)創(chuàng)新能力，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)更快的發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化的一系列改革措施，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，保持高新區(qū)精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)的體制和機(jī)制，防止舊體制、舊觀念的復(fù)歸。要認(rèn)真解決民營(yíng)科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，落實(shí)并保護(hù)創(chuàng)業(yè)者權(quán)益，支持高新區(qū)企業(yè)建立新的激勵(lì)和約束機(jī)制，大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
　　各地高新區(qū)要積極配合地方人大推進(jìn)高新區(qū)的法制建設(shè)，將高新區(qū)管理與發(fā)展納入法制化軌道。要制定和完善高新區(qū)地方性法規(guī)，使高新區(qū)指導(dǎo)方針、管理體制、創(chuàng)新機(jī)制、保障措施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策得到充分的法律保障。
　　要樹(shù)立尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好風(fēng)尚，形成新區(qū)的創(chuàng)業(yè)文化和氛圍。要以多種方式弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富，宣傳創(chuàng)業(yè)者業(yè)績(jī)，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)者形象，引導(dǎo)科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)文化，逐步形成濃厚的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。
　　要按照國(guó)際環(huán)境管理體系和質(zhì)量管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，制定政策區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，搞好大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和科技街的周邊環(huán)境，改善科技人員住房、交通、通訊條件和生活服務(wù)設(shè)施，逐步將政策區(qū)建設(shè)成為依托大學(xué)、研究院所和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美、交通便利、服務(wù)完善、社區(qū)管理優(yōu)良的科學(xué)園區(qū)和文明社區(qū)。

　三、進(jìn)一步完善高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
　　高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)是將孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成一個(gè)完整的體系，實(shí)現(xiàn)官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、貿(mào)的有機(jī)結(jié)合，更加有效地推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)科技型中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)。
　　科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)是高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的核心。各級(jí)政府、科技管理部門(mén)和高新區(qū)要進(jìn)一步支持高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，落實(shí)有關(guān)政策；有條件的地方要依托大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和大型高新技術(shù)企業(yè)，辦好大學(xué)科技園、軟件科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、行業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)孵化器、國(guó)際企業(yè)孵化器、海外孵化基地、孵化器網(wǎng)絡(luò)，以更加專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化的方式推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。要充分利用當(dāng)前深化科技體制改革和應(yīng)用開(kāi)發(fā)型科研院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制的有利時(shí)機(jī)，采取有力措施，吸引他們到高新區(qū)興辦產(chǎn)業(yè)。有條件的高新區(qū)要積極建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)的服務(wù)。
　　建立以創(chuàng)業(yè)投資資金、科技中小企業(yè)創(chuàng)新資金、創(chuàng)業(yè)孵化資金和擔(dān)保資金等為重要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)。各類孵化機(jī)構(gòu)要設(shè)立必要的創(chuàng)業(yè)孵化資金，聯(lián)合金融、投資機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展提供投融資服務(wù)。高新區(qū)要努力開(kāi)辟渠道，充分利用國(guó)內(nèi)外股票市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索建立具有中國(guó)特色的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。
　　高新區(qū)要集中力量搞好信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，提供良好的信息服務(wù)。要充分利用現(xiàn)有的科研、教育、產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)以及因特網(wǎng)等資源，為科技人員和企業(yè)提供網(wǎng)上科研、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上合作、網(wǎng)上融資、網(wǎng)上貿(mào)易等服務(wù)，縮小地域差距，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化資源的優(yōu)化組合。

　四、開(kāi)發(fā)人力資源，提高隊(duì)伍素質(zhì)
　　培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才，造就一支科技企業(yè)家隊(duì)伍是發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。要制定發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)和保護(hù)科技創(chuàng)新人才、高素質(zhì)管理人才的政策、措施和規(guī)劃，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)，解決吸引創(chuàng)業(yè)人才中的各種難題。海外留學(xué)人員是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要寶貴資源，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有生力量，對(duì)他們實(shí)行鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、多種形式為國(guó)服務(wù)的方針，制定特殊政策，提供便利條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以多種方式吸引留學(xué)人員到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)。
　　高新區(qū)要培養(yǎng)具有超前意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神、善于開(kāi)拓、既懂技術(shù)又值經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的復(fù)合型高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)人才；善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了解科技產(chǎn)業(yè)化規(guī)律、具有國(guó)際先進(jìn)管理知識(shí)的高素質(zhì)管理人才；建立優(yōu)上劣下、人才輩出的用人機(jī)制，大幅度提高管理隊(duì)伍的素質(zhì)。高新區(qū)要把吸引和造就現(xiàn)代科技企業(yè)家作為戰(zhàn)略性任務(wù)抓好，扶持和培育科技企業(yè)家，建立企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的市場(chǎng)，逐步形成一支能夠在國(guó)際市場(chǎng)上一爭(zhēng)高下的企業(yè)家隊(duì)伍。

　五、扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)
　　高新區(qū)要積極扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，輻射和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金是扶持和發(fā)展中小企業(yè)、振興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要措施。要努力孵化和培育科技型中小企業(yè)，提高其成功率，使其成為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基本力量。要支持有條件的高新區(qū)依托“８６３”計(jì)劃、攻關(guān)計(jì)劃成果建立產(chǎn)業(yè)基地，扶持在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和研發(fā)能力的高新技術(shù)企業(yè)。
　　要認(rèn)真調(diào)查研究在高新技術(shù)前沿陣地的外國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分布格局，探討我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略。對(duì)于外國(guó)企業(yè)已擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域，要力爭(zhēng)通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。在外國(guó)企業(yè)尚未取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域，努力擴(kuò)大我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)空間。
　　要充分發(fā)揮高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源集聚和優(yōu)化組合，狀大產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。有關(guān)省市要根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃繼續(xù)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶。

　六、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程
　　世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)既是挑戰(zhàn)，又是發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)政府要支持高新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮招研引智和自主創(chuàng)新的互補(bǔ)作用。形成技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)際化新格局。要適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，制定政策，簡(jiǎn)化出國(guó)、出境審批手續(xù)，放寬外籍創(chuàng)業(yè)人才和管理專家的居留、工作條件，形成更加開(kāi)放的環(huán)境。要繼續(xù)辦好海峽兩岸科技工業(yè)園。
　　積極開(kāi)展國(guó)際交流，吸引境外金融、投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入高新區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)高技術(shù)公司建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為科技產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化提供良好服務(wù)。
　　采取切實(shí)措施辦好中國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（ＡＰＥＣ）科技工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)ＡＰＥＣ科技工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)與發(fā)展。中國(guó)ＡＰＥＣ科技工業(yè)園區(qū)要積極探索與ＡＰＥＣ成員之間以多種方式推動(dòng)科技工業(yè)園區(qū)、企業(yè)孵化器和高新技術(shù)企業(yè)的國(guó)際交流與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
　　要鼓勵(lì)與國(guó)外企業(yè)孵化器、科學(xué)園區(qū)建立各種形式的合作關(guān)系，共建國(guó)際企業(yè)孵化器和海外孵化基地，推動(dòng)中小科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)合作與經(jīng)營(yíng)。
　　高新區(qū)要在外經(jīng)貿(mào)部與科技部共同組織實(shí)施的“科技興貿(mào)工程”支持下，認(rèn)真辦好高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工區(qū)，積極采取各種得力措施振興高新技術(shù)產(chǎn)品出口，努力提高高新技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際市場(chǎng)占有率，提高出口創(chuàng)匯能力，為優(yōu)化我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。

　 七、加強(qiáng)管理，提高整體水平
　　科技部對(duì)全國(guó)高新區(qū)要突出重點(diǎn)，抓好示范，根據(jù)高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立優(yōu)化機(jī)制，實(shí)行分類引導(dǎo)、定期評(píng)估、總量控制、優(yōu)上劣下。對(duì)于工作不力、進(jìn)展緩慢的高新區(qū)，依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定限期進(jìn)行整頓。整頓后改進(jìn)不大的將被取消高新區(qū)資格。
　　北京中關(guān)村地區(qū)是我國(guó)智力資源最密集的地區(qū)，具有權(quán)大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ援?dāng)年中央抓“兩彈一星”的決心和魄力，把北京中關(guān)村地區(qū)建設(shè)成為世界一流的科技園區(qū)，為全國(guó)高新區(qū)的發(fā)展作出示范。要切實(shí)抓好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。
　　當(dāng)前，高新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入以加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新為核心的發(fā)展新階段。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在各省市政府和有關(guān)部門(mén)的支持下，各地要努力將高新區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的基地、高新技術(shù)企業(yè)孵化的基地、技術(shù)創(chuàng)新的示范區(qū)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。