一、關(guān)于監(jiān)察對象的范圍問題

　　《行政監(jiān)察條例》第二條對監(jiān)察對象的范圍做了原則規(guī)定，即“國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員”。執(zhí)行中需明確以下問題：

　　1.“國家行政機(jī)關(guān)工作人員”，是指各級國家行政機(jī)關(guān)中經(jīng)選舉、任命等法定方式，擔(dān)任行政職務(wù)，行使行政管理職權(quán)的工作人員。

　　國家行政機(jī)關(guān)中的工勤人員，協(xié)助國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動的行政編制以外的人員不屬于監(jiān)察對象的范圍。

　　2.“國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員”，是指企業(yè)（包括中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)）、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)依法直接委托（委派）、招聘的人員，以及由民主選舉產(chǎn)生經(jīng)國家行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)從事公務(wù)的人員。

　　二、關(guān)于上級監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級監(jiān)察機(jī)關(guān)如何實行領(lǐng)導(dǎo)的問題

　　《行政監(jiān)察條例》第三條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，下級監(jiān)察機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)上接受上級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)這一規(guī)定和監(jiān)察工作的實踐，上級監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要包括：

　　1.部署安排工作，起草有關(guān)法規(guī)，制定工作方針、政策及規(guī)章，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

　　2.檢查工作情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，解決存在的問題。

　　3.監(jiān)督、指導(dǎo)下級監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)。

　　4.審核下級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動。

　　5.交辦或者指導(dǎo)辦理監(jiān)察事項。

　　6.協(xié)調(diào)所轄監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系。

　　7.對下級監(jiān)察機(jī)關(guān)的隊伍建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。

　　8.必要時辦理下級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的事項。

　　三、關(guān)于上級監(jiān)察機(jī)關(guān)“必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項”的規(guī)定如何適用的問題

　　《行政監(jiān)察條例》第十八條規(guī)定的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)在必要時可以辦理所轄各級監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項，主要是指以下三種情況：

　　1.上級監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為在其所轄地區(qū)有重大影響或者有普遍意義的監(jiān)察事項。

　　2.上級監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為下級監(jiān)察機(jī)關(guān)不便辦理的重要、復(fù)雜的監(jiān)察事項，以及由下級監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理可能會影響公正處理的監(jiān)察事項。

　　3.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指定由上級監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理的監(jiān)察事項。

　　四、關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)《行政監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條規(guī)定，提出監(jiān)察建議，作出監(jiān)察決定時必須符合哪些條件的問題

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)《行政監(jiān)察條例》第二十三條、第二十四條規(guī)定提出監(jiān)察建議、作出監(jiān)察決定時必須符合以下條件：

　　1.監(jiān)察建議和監(jiān)察決定必須是在檢查、調(diào)查之后，根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果提出或者作出的。在檢查、調(diào)查過程中，為方便工作需要采取某些措施所形成的決定或者建議，不論采用何種形式均不屬于監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議。

　　2.監(jiān)察建議和監(jiān)察決定具有行政強(qiáng)制力，其適用范圍必須是作出該項建議或者決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)所管轄的部門和人員。監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的部門及其人員，不能作出監(jiān)察決定；對上述部門所提出的建議，如追究有關(guān)人員責(zé)任的建議屬于工作建議的范疇，不同于監(jiān)察建議，不具有約束力。

　　3.監(jiān)察決定的事項是監(jiān)察機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)可以直接作出決定的事項。監(jiān)察建議的事項是監(jiān)察機(jī)關(guān)按照其權(quán)限不能直接決定、或者監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有權(quán)直接決定，但以提出監(jiān)察建議的方式更為適宜的事項。

　　4.監(jiān)察建議和監(jiān)察決定的內(nèi)容必須是屬于接受該建議或者決定的部門和人員職責(zé)范圍內(nèi)的事項。

　　五、關(guān)于對《行政監(jiān)察條例》第二十三條第三項規(guī)定如何適用的問題

　　《行政監(jiān)察條例》第二十三條第三項所“錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)?shù)摹敝饕侵敢韵聨追N情況：

　　1.被錄用、任命人員德才明顯不符合所任職務(wù)的要求。

　　2.超越權(quán)限作出錄用、任免和獎懲決定。

　　3.違反法定程序作出錄用、任免和獎懲決定。

　　4.懲戒畸輕畸重以及違反規(guī)定予以獎勵。

　　5.其他不符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的情況。

　　六、關(guān)于《行政監(jiān)察條例》第二十四條第三項規(guī)定應(yīng)如何適用的問題

　　《行政監(jiān)察條例》第二十四條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查的結(jié)果，對于“已經(jīng)給國家利益和公民的合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的”，可以作出監(jiān)察決定。所稱“補(bǔ)救措施”，是指為了及時彌補(bǔ)或者減少因失職或者行使職權(quán)不當(dāng)給國家利益和公民合法權(quán)益造成的損害所采取的相應(yīng)處理辦法。“補(bǔ)救措施”主要有消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉、承認(rèn)錯誤；經(jīng)濟(jì)賠償以及其他需要采取的措施。

　　七、關(guān)于對《行政監(jiān)察條例》第二十八條規(guī)定如何適用的問題

　　《行政監(jiān)察條例》第二十八條規(guī)定的“監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，必要時可以提請公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助”所稱“必要時”主要指以下幾種情況：

　　1.為查清事實和取得證據(jù)，需要對同案的或者與案件直接有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍以外的人員進(jìn)行詢問遇到阻礙時。

　　2.為查清事實和取得證據(jù)，需要向公安機(jī)關(guān)羈押的人犯或者收容審查人員調(diào)查取證時。

　　3.認(rèn)為與查辦的案件直接有關(guān)的人員出境可能對國家安全造成危害或者給國家利益造成損失，需要不批準(zhǔn)其出境或者阻止其出境時。

　　4.需要解決與審查和判斷證據(jù)有關(guān)的技術(shù)鑒定問題時。

　　5.遇有拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，圍攻、毆打、威脅監(jiān)察人員和檢舉人、證人，擾亂監(jiān)察機(jī)關(guān)正常工作秩序以及沖擊監(jiān)察機(jī)關(guān)的情況，需要及時制止時。

　　其他需要公安機(jī)關(guān)協(xié)助的，監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以提請公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。