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寧波
關于控制社會集團購買力辦公室執法主體資格認定和處罰依據問題的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、控制社會集團購買力辦公室，新疆生產建設兵團控制社會集團購買力辦公室：
《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）自1996年10月 1日施行以來，各地控制社會集團購買力辦公室（以下簡稱“控辦”）在貫徹實施過程中遇到了一些具體問題。為進一步推動各地控辦全面正確地貫徹實施《行政處罰法》，促進各級控辦規范地開展違控處罰工作，根據《行政處罰法》的規定，現就各地控辦執法主體資格認定和處罰依據問題明確如下：
一、控辦執法主體資格的認定。根據《行政處罰法》第15條“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施。”這一規定，財政部財法字〔1997〕17號在印發的《財政部門貫徹實施〈行政處罰法〉若干問題的意見》中對各地控辦執法主體資格的認定作了明確的規定，即：各地控辦執法主體資格的認定應當依據當地政府的“三定”方案予以確定。一般分為以下三種情況：
（一）控辦在“三定”方案中作為政府的一個職能部門，機構單獨設定的，則控辦具備執法主體資格，可以以控辦的名義實施行政處罰。
（二）控辦在“三定”方案中列入財政部門，作為財政部門內設職能機構的，不具備執法主體資格，不能以控辦的名義實施行處罰，而只能以所在財政部門的名義實施行政處罰。
（三）控辦在“三定”方案中，名義上為政府的機構，實際上列入財政部門的內設職能機構，或與財政部門其他內設職能機構合署辦公的，如果當地政府書面正式明確控辦可以對外獨立行使職權，則控辦具備執法主體資格，可以以控辦的名義實施行政處罰；如果當地政府沒有書面正式明確控辦可以對外獨立行使職權，控辦則不具備執法主體資格，不能以控辦的名義實施行政處罰，而只能以所在財政部門的名義實施行政處罰。
二、違反控制社會集團購買力規定的處罰依據。近年來，隨著控制社會集團購買力法規、規章的清理，一些不適應當前控購工作及不符合行政處罰法的法規、規章，有的已經作廢，有的部分條款作廢，有的則準備并入相關的處罰規定中。在新的處罰規定未正式出臺以前，從1998年1月1日起各地控辦對違反控制社會集團購買力規定的單位和個人實施行政處罰的，其處罰依據是《國務院關于從嚴控制社會集團購買力的決定》（國發〔1988〕69號）。待新的處罰規定正式出臺后，再按新的處罰規定的有關條款執行。
《行政處罰法》是規范行政機關行使行政處罰權的法律文件，各地控辦應結合本地實際情況貫徹實施，明確認定執法主體資格，按照上述規定的處罰依據準確行使行政處罰權，推動控購工作不斷走向規范化和法制化。各地在執法過程中如遇到問題請及時向財政部控辦反映。
一九九七年十二月二十三日
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