各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局），計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：

　　《保健食品管理辦法》實施以來，為規(guī)范保健食品市場，我部積極依法開展保健食品的審批工作，同時有計劃、有步驟地組織開展了全國保健食品市場整頓。目前經(jīng)衛(wèi)生部審查批準(zhǔn)的保健食品已逾千種。各級衛(wèi)生行政部門對市場上聲稱具有保健功能的產(chǎn)品進行了檢查，對其生產(chǎn)企業(yè)進行了登記。一批不具備申報保健食品條件的企業(yè)完成了生產(chǎn)轉(zhuǎn)向。虛假、夸大宣傳保健作用的行為受到了一定程度的遏制。越來越多的消費者了解了保健食品的有關(guān)知識，提高了自我保護意識。我國的保健食品市場正逐步走向規(guī)范化。根據(jù)衛(wèi)生部“關(guān)于1997年全國保健食品市場整頓工作安排的通知”（衛(wèi)監(jiān)發(fā)［1997］第7號）要求，將在1998年開展第二次全國保健食品市場統(tǒng)一檢查。現(xiàn)將1998年全國保健食品市場整頓工作安排如下：

　　一、第一階段：對市場上未經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)，仍以保健食品名義在標(biāo)簽、說明書以及廣告上宣傳保健作用甚至治療作用的產(chǎn)品進行清理。

　　（一）各省級衛(wèi)生行政部門要在接到本通知后組織轄區(qū)內(nèi)食品、藥品批發(fā)部門和零售商場人員，進一步學(xué)習(xí)貫徹《保健食品管理辦法》及相關(guān)政策，充分認識本次檢查的意義，增強守法意識。

　　（二）1998年3月全國各地統(tǒng)一開展保健食品市場檢查。衛(wèi)生部隨后將組織有關(guān)人員赴部分城市抽查市場整頓情況，并通過大眾媒介進行報道。要求各地在全面規(guī)范食品標(biāo)簽、說明書的基礎(chǔ)上，重點檢查以下幾類食品：

　　1.以非傳統(tǒng)食品原料加工制成的食品，如微生態(tài)制劑、生物制劑、合成物質(zhì)以及加入藥品的食品；

　　2.作為非藥品生產(chǎn)經(jīng)營，供人食用的特殊形態(tài)產(chǎn)品，如膠囊、片劑、沖劑、丸劑、膏劑、口服液、安瓿飲液等；

　　3.原料中含有衛(wèi)生部公布的既是食品又是藥品品種（附件1）的食品和以附件2所列食品為原料生產(chǎn)的食品；

　　4.在普通食品中添加特殊功效成分、維生素或礦物質(zhì)的產(chǎn)品；

　　5.新資源食品、營養(yǎng)強化食品、特殊營養(yǎng)食品等。

　　（三）凡未經(jīng)衛(wèi)生部審查批準(zhǔn)，任何食品不得聲稱特定保健功能，更不得宣傳治療作用。對于違反《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱食品衛(wèi)生法）第二十二條、第二十三條和《保健食品管理辦法》有關(guān)規(guī)定的行為，依照《食品衛(wèi)生法》第四十五條的規(guī)定，視情節(jié)輕重進行處罰；根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》關(guān)于禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品之規(guī)定，對于查獲的屬于禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，應(yīng)當(dāng)依照《食品衛(wèi)生》第四十二條的規(guī)定處理。

　　（四）注意掌握政策，把監(jiān)督檢查與為企業(yè)服務(wù)結(jié)合起來。要根據(jù)國家對各類食品的不同要求和企業(yè)的實際情況進行分類指導(dǎo)，依法規(guī)范各類食品的生產(chǎn)。對于查獲的符合安全衛(wèi)生要求的食品，在依法糾正生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的違法行為并更改不規(guī)范的產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書后，應(yīng)允許轉(zhuǎn)為其它相應(yīng)類別食品繼續(xù)銷售。

　　（五）為了促進我國食品工業(yè)發(fā)展，根據(jù)多年安全性研究和人群食用觀察，決定公布油菜花粉等六類十四個品種食品新資源（附件2）作為普通食品管理；增補蒲公英等八種天然植物為既是食品又是藥品品種（附件1）。請各地遵照執(zhí)行，在本次檢查中要注意把握政策界限。

　　二、第二階段：對衛(wèi)生部審查批準(zhǔn)的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括對產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書的檢查和產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的檢查，具體方案另行下發(fā)。要求各省衛(wèi)生行政部門結(jié)合本次檢查工作，加強保健食品生產(chǎn)審查，對企業(yè)的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量控制等要進行一次全面監(jiān)督檢查。對于違反《食品衛(wèi)生法》、《保健食品管理辦法》或其他有關(guān)衛(wèi)生要求的，應(yīng)依照相應(yīng)規(guī)定進行處理。

　　三、為鞏固保健食品市場整頓的成果，1998年衛(wèi)生部還將進一步完善保健食品的審批工作。要在總結(jié)前兩年評審工作的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方面意見，進一步完善功能學(xué)檢驗方法和評審技術(shù)要求，嚴(yán)格審批，確保批準(zhǔn)產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　四、各級衛(wèi)生行政部門要把保健食品市場檢查工作作為1998年食品衛(wèi)生領(lǐng)域的重要工作來抓，嚴(yán)格執(zhí)法并做好消費者投訴的接待和處理工作，依法維護人民群眾的健康權(quán)益。各地在開展檢查工作中要充分發(fā)揮大眾媒介的作用，向廣大消費者宣傳《食品衛(wèi)生法》與保健知識，正面引導(dǎo)人民群眾主要通過合理膳食來改善營養(yǎng)狀況，科學(xué)地認識保健食品，合理選購并科學(xué)食用保健食品。

　　五、請各省級衛(wèi)生行政部門于4月底前將第一季度保健食品市場統(tǒng)一檢查情況總結(jié)報衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督司，附件3、4同時寄送衛(wèi)生部食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所進一步整理后報衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督司。

　　附件：

　　1.衛(wèi)生部公布的既是食品又是藥品名單

　　2.作為普通食品管理的食品新資源名單

　　3.1998年全國保健食品市場檢查處理情況匯總表

　　4.1998年全國保健食品市場檢查處罰情況匯總表

　　衛(wèi)生部
一九九八年二月十六日

　　附件1：衛(wèi)生部公布的既是食品又是藥品名單

　　衛(wèi)生部新公布的名單：

　　蒲公英、益智、淡竹葉、胖大海、金銀花、余甘子、葛根、魚腥草

　　衛(wèi)生部曾公布的兩批名單：

　　八角茴香、刀豆、姜（生姜、干姜）、棗（大棗、酸棗、黑棗）、山藥、山楂、小茴香、木瓜、龍眼肉（桂圓）、白扁豆、百合、花椒、芡實、赤小豆、佛手、青果、杏仁（甜、苦）、昆布、桃仁、蓮子、桑椹、榧子、淡豆豉、黑芝麻、黑胡椒、蜂蜜、萵苣、薏苡仁、枸杞子、烏梢蛇、蝮蛇、酸棗仁、牡蠣、梔子、甘草、代代花、羅漢果、肉桂、決明子、萊菔子、陳皮、砂仁、烏梅、肉豆蔻、白芷、菊花、藿香、沙棘、郁李仁、白果、薤白、薄荷、丁香、高良姜、香櫞、火麻仁、桔紅、茯苓、香薷、紅花、紫蘇、麥芽、黃芥子、鮮白茅根、荷葉、桑葉、雞內(nèi)金、馬齒莧、鮮蘆根

　　附件2：作為普通食品管理的食品新資源名單

　　油菜花粉、玉米花粉、松花粉、向日葵花粉、紫云英花粉、蕎麥花粉、芝麻花粉、高粱花粉、魔芋、鈍頂螺旋藻、極大螺旋藻、刺梨、玫瑰茄、蠶蛹