為了認(rèn)真貫徹落實中央外交方針和政策，積極推進(jìn)國家民委對外交流工作的健康發(fā)展，進(jìn)一步加強和規(guī)范國家民委委外事工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全國外事管理工作的若干規(guī)定》的通知(中發(fā)(2000)17號)等文件精神，遵照外事工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合”的原則，結(jié)合國家民委實際情況，特制定本暫行規(guī)定。

　　第一章　總　則

　　第一條　外交大權(quán)在中央、外事工作授權(quán)有限是外事管理工作的根本原則。在對外交往中要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的對外方針政策以及外事工作規(guī)章制度，切實維護(hù)國家的整體利益和尊嚴(yán)，必須堅持地方服從中央、局部服從整體、小局服從大局、當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益的原則，嚴(yán)守國家秘密，自覺遵守外事紀(jì)律。

　　第二章　外事管理體制和審批權(quán)限

　　第二條　委黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并根據(jù)授權(quán)管理全委系統(tǒng)的外事工作。

　　第三條　國際司按職責(zé)和授權(quán)，協(xié)助委黨組對委內(nèi)和系統(tǒng)的外事工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和綜合歸口管理。

　　第四條　委系統(tǒng)各單位的外事處、國際合作處(或辦公室)負(fù)責(zé)歸口管理本單位的外事工作。

　　第五條　各單位因公派出人員及邀請境外團(tuán)組和個人，參加或舉辦國際會議，出境文藝演出和各類展覽，簽訂雙邊和多邊合作協(xié)議，接受境外團(tuán)體和個人捐贈，按辦文程序報國家民委，由國際司審核報批。國際司根據(jù)任務(wù)及審批權(quán)限分別報委領(lǐng)導(dǎo)審批，或報國務(wù)院及有關(guān)部委審批。

　　第三章　因公臨時出國的管理原則和要求

　　第六條　因公臨時出訪，必須有明確的公務(wù)任務(wù)和實質(zhì)內(nèi)容，組團(tuán)人員要少而精，必須按批準(zhǔn)的方案執(zhí)行，不得繞道，不得增加出訪國家和地區(qū)(包括香港)，不得延長在外停留時間。

　　第七條　黨政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部出訪，要與其公職身份相稱，出訪經(jīng)費要嚴(yán)格控制在本單位外事經(jīng)費預(yù)算之內(nèi)，同一部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，原則上不能同團(tuán)出訪或同時分別率團(tuán)出訪同一國家或地區(qū)。

　　第八條　凡可由較低級別人員完成的任務(wù)，不得派較高級別人員出訪;凡可由專業(yè)人員完成的出訪任務(wù)，不得派遣非專業(yè)人員出訪。

　　第九條　國家民委代表團(tuán)出訪，代表團(tuán)組成人員由國際司商有關(guān)部門和單位，并報委領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第十條　委屬各協(xié)會、學(xué)會等民間團(tuán)體均不得組織跨地區(qū)、跨部門的出國團(tuán)組，委機關(guān)各單位因工作需要組織跨地區(qū)、跨部門的出國團(tuán)組，須事先商報國際司審核批準(zhǔn)，并根據(jù)規(guī)定向有外事審批權(quán)的各地外辦發(fā)商函。

　　第十一條　參加委系統(tǒng)外組織的雙跨團(tuán)組，應(yīng)嚴(yán)格按照外交部外管函(2000)426號文件執(zhí)行，由組團(tuán)單位書面征求國家民委的意見，按審批權(quán)限報批。

　　第十二條　離退休人員原則上不派遣出國執(zhí)行公務(wù)，特殊情況確需出國執(zhí)行公務(wù)的，經(jīng)征得原所在單位同意后，報國際司審批。

　　第十三條　企業(yè)單位確因?qū)嵤┚唧w經(jīng)貿(mào)項目需要組團(tuán)出訪，出訪人員范圍僅限于與該項目有直接關(guān)系的單位和人員，無關(guān)人員及黨政機關(guān)人員不得參團(tuán)，確因項目需要出國招商、參加展覽或文藝演出，應(yīng)提前6個月報國際司立項審批。

　　第十四條　有外派勞務(wù)權(quán)限的企業(yè)單位，按外經(jīng)貿(mào)部(1995)外經(jīng)貿(mào)發(fā)459號文規(guī)定，外派(包括港澳地區(qū))勞務(wù)人員(含研修生)必須經(jīng)過培訓(xùn)，獲取《外派勞務(wù)人員培訓(xùn)合格證》后，方可派出。護(hù)照等手續(xù)在當(dāng)?shù)剞k理。

　　第十五條　有債權(quán)、債務(wù)糾紛的人員不予批準(zhǔn)出國。

　　第四章　舉辦或參加國際會議的規(guī)定

　　第十六條　由各單位牽頭召開的國際學(xué)術(shù)會議，須有明確主題和內(nèi)容，確定與會人員名單，并提前10個月報國際司立項，在未立項之前，任何單位不得對外許諾簽約。會議批準(zhǔn)后，對確定應(yīng)邀的國外與會人員，不能以觀光旅游的身份與會。

　　第十七條　各單位人員在收到國(境)外參加國際研討會的邀請或通知后，應(yīng)弄清主辦會議人員或組織的背景、資信和會議內(nèi)容、邀請范圍，會上有無涉臺問題等情況，必要時由國際司征求我駐外使(領(lǐng))館的意見，并根據(jù)實際情況考慮應(yīng)邀與會。

　　第十八條　凡出國參加議題較大、邀請范圍廣的國際會議，應(yīng)由國際司確定牽頭單位，統(tǒng)一組團(tuán)與會。

　　第五章　接受境外基金的管理規(guī)定

　　第十九條　各單位及人員接收境外基金會(含國外合作基金會)的贊助，須向國際司提前書面申請，并附協(xié)議意向草案，注明項目的內(nèi)容、目的、成果及接受資助的前提條件等，獲準(zhǔn)后方可正式對外聯(lián)絡(luò)和申請。

　　第二十條　資助申請獲境外基金會等機構(gòu)批準(zhǔn)或雙方簽約后，將資助的書面文件(包括通知書、協(xié)議、備忘錄、會議紀(jì)要等)副本報國際司備案，并嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議。

　　第二十一條　境外基金會資助的項目涉及聯(lián)合開展國內(nèi)社會調(diào)查統(tǒng)計的，要嚴(yán)格限定調(diào)查統(tǒng)計的內(nèi)容、范圍、規(guī)模，不得接受有損國家利益的附加條件。原則上不允許境外機構(gòu)和人員直接參與國內(nèi)調(diào)查。

　　第二十二條　凡涉及了解我政治、民族、宗教等領(lǐng)域的敏感調(diào)查項目一律不予批準(zhǔn)。

　　第六章　涉外文化和教育場所的管理

　　第二十三條　根據(jù)外交部的有關(guān)規(guī)定，委屬各單位一般不主動邀請外國駐華使(領(lǐng))館人員到學(xué)校等場所演講、座談，或舉辦講座，如有特殊需要，應(yīng)報國際司或當(dāng)?shù)赝廪k，經(jīng)同意后方可發(fā)出邀請。

　　第二十四條　外國駐華使(領(lǐng))館人員要求到所屬各單位參觀、座談、舉辦講座等，應(yīng)提前報國際司或當(dāng)?shù)赝廪k，同意后方可安排。

　　第七章　報文辦事程序

　　第二十五條　各單位組團(tuán)出訪(包括會議、洽談、考察、學(xué)術(shù)交流、文藝演出等)或個人因公出訪，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于出國管理工作的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)。出訪團(tuán)組和個人一般須在2個月前(文化團(tuán)組、展團(tuán)，赴港澳臺地區(qū)的團(tuán)組和個人須提前3個月)以司局級單位向國家民委寫出書面請示。

　　第二十六條　出訪請示須明確出訪時間、地點、任務(wù)及經(jīng)費落實情況，要附上外方邀請信和日程安排的復(fù)印件(包括漢語譯文)，并須簡要說明邀請者的背景。

　　第二十七條　文藝演出團(tuán)組、出國辦展團(tuán)組除具備上述要求外，還須出示雙方意向書、演出節(jié)目單或展品目錄，以及需要說明的其它材料。待批準(zhǔn)后方可與對方簽署正式協(xié)議。

　　第二十八條　各單位邀請外國團(tuán)組和個人來訪，須向國家民委書面請示。請示須說明邀請目的、被邀請方的背景材料、在華日程、經(jīng)費負(fù)擔(dān)等情況。外賓離境后2周內(nèi)，寫出接待工作情況總結(jié)。

　　第二十九條　有關(guān)外事工作對外行文，包括發(fā)往國務(wù)院有關(guān)外事部門和我國駐國外使(領(lǐng))館的電文(包括密電)，由國際司辦理，文電的制發(fā)必須嚴(yán)格按國辦(2000)31號文件規(guī)定辦理，導(dǎo)致電文泄密和延誤的要追究其責(zé)任。

　　第三十條　出訪團(tuán)組和人員都要接受我駐外使(領(lǐng))館的領(lǐng)導(dǎo)，回國后，在2周內(nèi)書面向國家民委寫出總結(jié)報告，同時報國際司備案。

　　第八章　護(hù)照簽證的管理

　　第三十一條　因公護(hù)照是出境人員的重要身份證件，其申請與管理由國際司負(fù)責(zé)。

　　第三十二條　申請出國簽證由國際司統(tǒng)一辦理，任何單位和個人不得繞過國際司和地方外辦、外交部直接送至外國駐華使(領(lǐng))館辦理。

　　第三十三條　出訪人員領(lǐng)取護(hù)照時，須交押金并在回國三周內(nèi)，將護(hù)照交國際司或本單位外事部門管理。

　　第三十四條　赴港澳臺地區(qū)的通行證，外派漁工的海員證，參照以上執(zhí)行。

　　第九章　禮賓接待

　　第三十五條　委領(lǐng)導(dǎo)出訪和回國由國際司、辦公廳或有關(guān)司領(lǐng)導(dǎo)送迎。

　　第三十六條　國外副部級以上的來訪團(tuán)組，由國際司統(tǒng)一協(xié)調(diào)報批。外賓在北京出入境時，一般由國際司一位司長和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到機場迎送。如有需要，請國家民委一位副主任到機場迎送。

　　第三十七條　副部級來訪團(tuán)組到外地訪問，一般由國際司一位司長或處長陪同。如有必要，商有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人陪同，并在接待計劃中一并請示。

　　第三十八條　在京其他部委接待的外國團(tuán)組和駐京使館的官員拜會國家民委，由國際司統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)。需要業(yè)務(wù)司司級干部出面接待的，報主管外事的副主任審批。處級以下干部出面接待的，由國際司商有關(guān)業(yè)務(wù)司確定。

　　第三十九條　凡涉及新聞宣傳的外事活動，在國際司備案后，由國家民委新聞辦公室辦理。

　　第十章　紀(jì)律與監(jiān)督

　　第四十條　各單位在對外工作中必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的對外方針政策。涉外人員在對外活動中要提高警惕，嚴(yán)守國家秘密，嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律和外事規(guī)章制度，遇有問題，要及時請示報告，對外做到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一紀(jì)律，不得各行其是。

　　第四十一條　各單位應(yīng)加強對所屬單位外事活動的監(jiān)督檢查。對違反對外方針政策、外事紀(jì)律和外事工作規(guī)章制度的人員，各級外事部門應(yīng)會同紀(jì)檢、檢察機關(guān)認(rèn)真查處、監(jiān)督糾正。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣者，要嚴(yán)肅處理，并在一定時期內(nèi)不允許其出國。對重大外事違紀(jì)事項的處理結(jié)果要及時逐級上報。

　　第十一章　附　則

　　第四十二條　本規(guī)定由國際司負(fù)責(zé)解釋，執(zhí)行中遇有問題應(yīng)及時與國際司聯(lián)系。

　　第四十三條　涉及港澳臺的事項由港澳臺僑辦負(fù)責(zé)，參照上述規(guī)定辦理。

　　第四十四條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

　　國家民族事務(wù)委員會