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寧波
國務院法制辦公室對《國家計委關于請明確〈價格違法行為行政處罰規定〉的法律效力及價格行政處罰適用復議前置程序問題的函》的復函
國家發展計劃委員會：
你委《關于請明確〈價格違法行為行政處罰規定〉的法律效力及價格行政處罰適用復議前置程序問題的函》（計價檢[2002]786號）收悉。經報國務院領導同意，現函復如下：
一、國務院辦公廳1987年4月21日發布的《行政法規制定程序暫行條例》第十五條規定：“經國務院常務會議審議通過或者經國務院總理審定的行政法規，由國務院發布，或者由國務院批準、國務院主管部門發布。”這一規定在《中華人民共和國立法法》于2000年7月1日施行前是有效的。據此，1999年7月10日經國務院批準、1999年8月1日由國家發展計劃委員會令第1號發布的《價格違法行為行政處罰規定》，屬于行政法規。根據《國務院辦公廳關于開展現行行政法規清理工作的通知》（國辦發[2000]5號）所附現行行政法規目錄和國務院對行政法規進行清理的結果，《價格違法行為行政處罰規定》是現行有效的行政法規。
二、《中華人民共和國行政訴訟法》第三十七條第二款規定：“法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。”關于行政復議前置問題，應當依照上述規定執行。
附：國家計委關于請明確《價格違法行為行政處罰規定》的法律效力及價格行政處罰適用復議前置程序問題的函
（2002年5月28日 計價檢[2002]786號）
國務院法制辦公室：
最近，重慶市物價局向我委報告，重慶市法院系統對《價格違法行為行政處罰規定》（以下簡稱《處罰規定》）作為行政法規的法律效力及其規定的復議前置程序持否定態度，同時反映重慶市巴南區法院受理當事人不服巴南區物價局行政處罰未經行政復議直接提起的訴訟，并作出判決。從我委掌握的情況看，其他一些地方的法院對《處罰規定》的法律效力及價格行政處罰適用復議前置程序也存在疑問。
據了解，重慶市法院系統對《處罰規定》的法律效力及價格行政處罰適用復議前置程序持否定態度的理由是：第一、無論是在《立法法》實施之前還是之后，行政法規只能以總理簽署國務院令的形式公布。《處罰規定》是國務院批準、國家計委發布的，因此《處罰規定》不屬于行政法規。第二、法律未規定的內容，法規不能規定，《價格法》沒有規定復議前置，《處罰規定》不能規定，規定了也是無效的。第三、法院可以對行政法規是否符合法律的規定作出判斷，并決定是否適用。因此，即使《處罰規定》是行政法規，如果法院認為與《價格法》規定不一致，法院也可以不作為審理依據。
我委認為，《處罰規定》是在《立法法》之前制定的，根據當時的《行政法規制定程序暫行條例》（國務院1987年4月21日發布）的規定，屬于行政法規。作為行政法規，有權規定復議前置程序，人民法院應當作為審理依據。根據我國現行的司法制度，法院對法律、行政法規只能執行，不具備司法審查權，法院無權對“《處罰規定》是否符合《價格法》的本意”進行判斷。重慶市巴南區法院已經在事實上否定了《處罰規定》有關復議前置程序的規定。就其實質看，該案便意味著基層法院可以經過自己的判斷而不執行行政法規。這將損害國務院行政法規的權威性，不利于我國法制統一。
為此，請你辦對《處罰規定》的法律效力及價格行政處罰適用復議前置程序問題予以明確。
國務院法制辦公室文件
（2002年12月11日 自公布之日起施行）
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簡介:
郭煒律師，法學學士、工商管理學士，是廣東洋三律師事務所專職律師。廣東洋三律師事務所是廣東省中山市第一批改制成立的合伙制律師事務所，因出色的業績被中國政法大學定點為“教學實踐基地”。郭煒律師從事法律職業多年，通過多年從事法律學習和實踐，始終恪守法律底線，勤勉盡責地處理每一個案件，為當事人提供最專業的法律服務。 擅長領域主要包括常年法律顧問（協助企業處理日常法律事務以及訴訟事務），商事訴訟業務（民商事領域的爭議解決與訴訟、公司勞動人事、交通事故等）及刑事辯護。 如需要委托代理，聯系電話、微信：13326980486。地址：廣東省中山市東區東裕路26號洋三律師大廈
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