各分院：

　　現(xiàn)將《關于分院改革的指導意見》印發(fā)給你們，請根據(jù)指導意見制定本單位的實施方案，并在報院批準后組織實施。

　　中國科學院
　　二○○一年十月二十二日

　　關于分院改革的指導意見

　　中國科學院知識創(chuàng)新工程試點工作已經進入全面推進階段，為進一步做好分院的改革工作，現(xiàn)提出以下指導意見：

　　一、分院改革的總體目標

　　分院機關要進一步明確職能，精簡機構，優(yōu)化人員，提高效率。同時，分院機關對分院下屬機構要采取轉制、剝離等政策措施，使分院下屬機構與分院機關徹底脫鉤。

　　二、分院的主要職能

　　分院是中國科學院機關的派出機構，主要負責如下工作：

　　（一）在院黨組及所在省、自治區(qū)、直轄市黨委領導下，分院要協(xié)助做好所在地區(qū)院屬單位的領導班子建設以及有關黨建、監(jiān)察、審計、財務監(jiān)督等工作。

　　（二）加強中國科學院與地方的聯(lián)系與合作。分院要積極協(xié)調院屬單位采取各種方式開展院地合作，為地方經濟建設和社會發(fā)展作出貢獻。同時，分院要代表中國科學院進行所在地區(qū)院屬單位與地方政府部門的政策協(xié)調和工作聯(lián)系，做好屬地化管理的行政事務與工作協(xié)調。

　　（三）部分分院要承擔公共園區(qū)的規(guī)劃和管理協(xié)調工作，以及研究生教育管理工作。

　　三、分院改革的主要任務

　　（一）機構設置和人員規(guī)模核定。

　　分院機關機構和崗位設置，要按照職能定位，結合所在地區(qū)研究所的數(shù)量和人員規(guī)模以及分院的具體情況進行核定。

　　分院機關一般保留2至3個處室，編制控制在10－25人之間，分院領導班子成員一般為3人。

　　分院機關的崗位數(shù)量（包括在研究所有兼職的分院領尋）按如下方法核定：

　　崗位數(shù)量＝基準數(shù)（10）＋所在地區(qū)院屬事業(yè)單位數(shù)×0．5＋所在地區(qū)院事業(yè)編制職工數(shù)×0．1％。

　　對承擔公共園區(qū)管理協(xié)調任務或研究生教育基地任務的分院可適當增加1－2個編制。

　　（二）改革用人制度，優(yōu)化隊伍結構。

　　分院機關要按照《中國科學院知識創(chuàng)新工程試點全面推進階段全員崗位聘任制試行辦法》（科發(fā)人教字［2001］137號），全面實行“按需設崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、合同管理”的新型用人制度。崗位設置應科學合理、職責明確，切實保障分院主要職能的發(fā)揮。要不斷完善考核制度，形成動態(tài)優(yōu)化的隊伍結構。

　　分院機關要加強員工培訓，進一步調動分院機關工作人員的積極性，增強工作人員的事業(yè)心、責任感和服務意識，提高整體素質和辦事效率。

　　分院機關為強化激勵機制，可參照院機關實行“三元結構”工資制度，使工作人員的收入處于所在地區(qū)院內單位同類人員的中等偏上水平。

　　（三）分院機關下屬機構的改革、轉制及剝離工作。

　　按照分院的職能定位，分院應不再管轄、組建經營性的機構（公司、企業(yè)）以及其它事業(yè)單位（含中介機構）。各分院要依照上述原則對所轄下屬機構進行徹底清理或改革。

　　1．分院的技術開發(fā)和技術服務機構、下屬企業(yè)和其他經營性機構，要轉制為有限責任公司或股份有限公司（以下簡稱公司）。這些公司要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產權關系，獨立核算、自負盈虧，并逐步實現(xiàn)人員脫鉤。其新聘人員不得再進入事業(yè)編制。對不符合轉制條件或在規(guī)定時限內不能完成轉制的技術開發(fā)和技術服務機構、下屬企業(yè)和其他經營性機構，應予撤并。

　　2．后勤工作要實行社會化，不再自辦后勤服務機構。有經營條件的后勤機構，可組建為公司繼續(xù)提供后勤服務，但應與分院脫鉤，明晰產權關系，獨立核算、自負盈虧，并逐步實現(xiàn)人員脫鉤。其新聘人員不得再進入事業(yè)編制。

　　3．近期不能撤消或轉制為公司的下屬事業(yè)單位（指學校、醫(yī)院等），經院審定后，可注冊為獨立的非盈利機構，獨立核算、自負盈虧，與分院脫鉤。其新聘人員不得再進入事業(yè)編制。

　　四、若干具體問題

　　（一）做好人員轉崗分流工作和職工基本社會保障工作。

　　1．在機構改革過程中，分院要鼓勵人員合理流動，充分利用社會資源和市場，努力開辟新的就業(yè)渠道，妥善安排轉崗分流人員。

　　2．對企業(yè)及轉制為公司的下屬機構原事業(yè)編制人員，分院要盡可能建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險，并將企業(yè)職工的人事關系轉至人才交流中心。暫不能按企業(yè)職工辦理社會保險的，可通過合同明確暫保留事業(yè)編制，待事業(yè)單位職工社會保險啟動后，實現(xiàn)人員脫鉤。新進人員一律按企業(yè)職工管理。

　　3．分院機關下屬機構在轉制為公司后，對連續(xù)工作滿30年，或距法定退休年齡5年以內的原事業(yè)編制職工（截止至2002年12月31日），可允許在分院保留事業(yè)編制，在達到法定退休年齡時按照事業(yè)單位職工辦理退休。

　　4．分院對未競聘到崗位的原事業(yè)編制人員，可實行待崗，其中對連續(xù)工作滿30年的職工，或距法定退休年齡5年以內的職工，可按院有關政策實行離崗安置。離崗安置或待崗期間的有關政策，由各分院參照國家和院有關規(guī)定制定。

　　（二）做好分院離退休人員的安置、管理及服務工作。分院下屬單位已離、退休的人員（到2002年12月31日止），在下屬單位轉制、撤并或脫鉤時，全部由分院統(tǒng)一管理。

　　五、分院機關改革的程序與進度

　　（一）各分院要按照本指導意見制定分院改革實施方案，報院批準后實施。

　　（二）2001年年底前，啟動1－2個分院進行改革試點，2002年3月底完成試點單位改革工作。

　　（三）其它分院的改革工作于2002年上半年全面展開，2002年12月底以前完成。